林業工程監理的特征及對策

楊浩然

摘 要：隨著人們對于生態環境重要程度的認識不斷提高，并且對生態林業工程建設的意義理解逐漸加深，使得全民對加強生態林業建設的呼聲很高，并且很多群眾已經自發的參與到生態林業的建設過程中來。在林業工程建設的過程中，監理對工程的質量以及建設周期都有一定的推動作用，所以在林業工程建設時要深入推進工程建立制度的建設，同時在工程建設的過程中應用工程監理管理模式也是林業工程建設的發展趨勢。但是林業工程建設并不同于其他工程建設，有著其自身的特點，需要根據其自身的特點對工程監理的工作職責進行制定。

關鍵詞：林業 工程 監理 生態環境

中圖分類號：S721 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0116-01

對生態林業建設工程實行全面的科學化管理可以有效的提升工程的質量，但與此同時也對林業建設項目的資金以及建設周期、管理等方面提出了更加嚴格的要求。在林業建設項目建設的過程中實行項目監理管理制度，是確保林業建設項目可以科學化、正規化進行的重要基礎。監理制度、招投標制度以及合同制度、法人制度是工程項目管理過程中的最為重要的四個制度，同時也是國家在林業工程建設過程中所大力推進的。通過在工程建設過程中使用監理制度，在一定范圍內提升了工程的建設質量，也提升了工程建設單位的管理意識。

1 林業工程監理的特點

林業的特殊性決定了其與傳統的建設工程之間存在著比較大的差異，所以在監理的過程中不能使用同一監理模式對其進行管理，必須要根據林業建設的特點制定出符合其建設需要的監理制度。

1.1 受益人之間的區別

對于林業工程建設來講，其主要會產生以下幾種效益，第一種為生態效益；第二種為社會效益；第三種為經濟效益；所以林業生態工程建設的受益人非常廣泛，生活在項目建設地域附近的人都會受益。

1.2 建設范圍大，投資成本高

通常情況下來講，林建工程建設的范圍都比較大，一般都是以某座山或者某一流域范圍內進行建設的，所以建設的地點非常分散，并且交通非常不方便，這就要求配備較多的林業監理人員，使得其他費用的支出量顯著提升。

1.3 林業施工建設具有較強的季節性

一般來講，每年適合林業工程造林的季節僅僅有兩個月不到三個月左右的時間。在這段時間內大面積的施工必須結束，否則就會造成樹苗成活率的下降，所以在林業工程施工前期的準備工作極為重要。一旦在施工過程中發現有材料不合格，作為監理來講必須要及時暫停施工，責令施工單位更換材料。但是在林業建設的過程中，如果出現更換樹苗的情況，就會影響建設的進度，但是如果不進行更換樹苗，就會影響成活率，所以對于林業建設來講，一定要在施工前期做好監管工作。

1.4 工程竣工驗收以及缺陷保修期的差異

在林業工程驗收的時候，需要根據國家的相關規定在春季的時候進行造林，在秋季的時候進行林業工程建設的驗收，而在秋季進行造林的時候則要在第二年進行驗收，并且還需要在第三年進行保存率的驗收，只有驗收的保存率達到相關的標準，才算林業工程通過驗收。

2 林業工程監理的對策

我國在林業建設領域引入工程監理管理制度的時間并不長，這就使得在林業工程建設中仍然存在著比較多的問題，問題主要集中在管理體制方面。

2.1 增加人民對工程監理的認識

在林業工程建設中引入林業監理體制，對于林業管理來講是一個重大的改革，但是由于林業監理行業發展時間較短，目前仍然存在著很多的不足之處。作為第三方的林業監理單位，應該以公平、公正的身份參與到林業工程的監理中去，監理單位與建設單位是一種合作形式的委托關系，并不是上級與下級之間的關系，所以在承擔著法律責任的同時也承擔著經濟責任。監理單位、施工單位以及建設單位屬于是平行的單位，他們之間并不存在上下級的關系。林業工程監理部門的主要工作責任就是對施工單位的一些不合規定的行為進行監管，監理部門主要運用科學的管理方式方法對工程建設的質量、投資以及工程施工進度進行管理，從而可以確保林業工程建設按照施工計劃開展，但監理單位只有權利承擔監理的責任，卻不是施工質量的保證人。

2.2 處理好監督檢查與監理的關系

監督檢查是指各級林業主管部門對該行政區域內的造林質量及造林面積進行的監督、檢查，屬于強制性的政府行為。監理是根據監理委托合同，向施工現場派駐項目監理機構，監理機構全過程、全方位的監理活動包括對整個項目的目標規劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理等一系列技術服務工作。同時監理通過拒付不合格工程款，有效地保證了建設資金的運行安全。

2.3 理順監理資質管理體制

當前國家由建設行政管理部門歸口管理監理企業資質，但林業部門應該具有申請林業工程監理資質企業的初審權。建設主管部門在審批有關林業工程監理資質時，應尊重林業部門的意見，嚴把監理企業的準入關，決不能花錢請外行或沒有實力的監理企業來監管林業建設項目。

2.4 落實監理經費

林業工程建設的施工經費較少，這一問題是工程監理費用方面表現的更加突出的問題。對于大多數的林業生態工程來講，都是地處比較偏遠的地區，其主要的收入都是依靠中央以及地方政府給予的財政補貼，已經沒有多余的能力去做配套，所以應用配套資金做監理也只是一句空話。所以對于監理費用來講，最好在進行項目審批的過程中就列在計劃中。百分之三左右的工程監理費用對于巨大的工程費用來說是非常少的一部分，但是工程監理在工程項目中的作用卻是非常大的。僅提高造林保存率一項的經濟費用應該是監理費用的6倍左右。因此真正落實監理經費是開展林業工程監理的基礎。

3 結語

傳統的林業工程建設的管理方式已經不能滿足現代林業工程建設的發展，因此，為了推動林業工程建設的進一步發展，必須對落后的管理模式進行改革。就現階段我國的林業工程建設情況來講，在林業工程管理中大力推進林業工程建設監理制度的引入，將傳統的事后把關的管理模式改變為林業工程建設全過程的把關模式，從而從根本上做到對林業工程的投資、質量以及施工進度三個方面進行全局的控制，這也是我國現代化林業發展過程中的必然趨勢。

參考文獻

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