基于我國耕地保護體制的改革和法律制度完善的研究

余瀅

摘 要：隨著我國人口基數的不斷增加，人均耕地越來越少，使得耕地將承栽著的壓力越來越大。根據我國的國情，耕地與我國糧食安全、農副產品數量以及農業的可持續發展與農村經濟水平的提高息息相關。但是我國耕地存在著耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴重、耕地生態環境惡化、耕地質量下降與耕地保護體制不完善等問題。為解決耕地的問題，需要對我國耕地保護體制的改革和法律制度完善進行研究，對耕地進行保護體制與法律制度進行改革，改善耕地的質量。

關鍵詞：耕地保護體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國國民經濟的基礎，是社會穩定的基礎，也是農村穩定的基礎。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農業的發展與耕地的使用效率息息相關，要想實現農業的可持續發展，就必須從耕地問題抓起，實施有效措施進行切實保護耕地，提高耕地的質量和人均耕地的占有量，為我國的國民經濟的快速發展提供堅實的后盾。

1 我國耕地存在的問題

首先是耕地數量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規模越來越大，使得我國耕地數量正在不斷減少。同時在草原方面，農民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴重，導致耕地質量下降，生態環境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現代農業的發展，傳統依靠生態平衡制約病蟲害的條件不復存在，各種化學殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機物喪失、土壤硬化，最終引起土質破壞；最后是耕地生態環境惡化，耕地生產水平降低。在生產活動中農藥、化肥等化學藥劑的超標使用，污染了我國土壤和水資源，同時隨著人類的對自然的開發，礦產資源開發，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態環境惡化，生產水平也隨之下降。

2 解決我國耕地現狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現行耕地保護體制和完善耕地保護法律制度兩方面突破，達到提高我國耕地質量的目的[1]。

2.1 改革現行耕地保護體制

隨著我國城鎮建設的發展，耕地數量不斷減少，耕地質量不斷下降，土地沙漠化在擴散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農藥、礦產資源開發、過度放牧、城市化進程過快等等。但我國現在的耕地保護體制存在缺陷，導致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農村耕地保護體制進行改革，提高耕地的質量。

耕地保護體制是指參與耕地保護的相關主體在耕地保護中的地位和作用。要進行耕地保護體制改革，第一要改善農民與耕地的關系。農民是改善耕地質量的關鍵力量。但是隨著工業化、城市化的快速推進，許多農民為了過上更好生活，越來越多的農民外出務工，導致常常出現農村拋荒現象，因此要在耕地保護體制的改革中，提高對農民種地的鼓勵，促進耕地的使用效率。第二要改進村民委員會與農民的關系，我國村民自治制度不夠完善，監督機制不齊全，農民維權能力過低，導致一些官員為了謀取利益而不惜以權謀私，損害了農民的利益，打擊了農民致力于耕種的熱情，因此要促進村民委員會與農民的關系的改進，提高農民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進行多加保護。地方政府經濟熟悉當地的耕地情況，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進行耕地保護。但是有些地方政府為了發展經濟，常常讓工商業占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現，因此需要加強對地方政府的管理，促進地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現狀，中央政府應該要加強對耕地的治理，但中央政府距離過遠，耕地情況不熟悉，對耕地難以進行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠，導致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發生的土地違法現象往往也難以有效治理，因此要加強中央政府對耕地的調查，出臺有利于耕地保護的規章制度。

2.2 完善耕地保護法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農村耕地保護法律制度，促進耕地的可持續發展。

健全耕地保護法律制度就是對耕地相關的法律制度存在的不足進行修改，以促進耕地保護體制與耕地現狀相適應，要在法律上確定中央政府在進行耕地保護的職責與地方政府在耕地保護方面的責任，同時也要確定村民委員會與農民保護耕地的權利和義務。其耕地保護法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進行詳細的調查，對耕地進行科學劃分，做好耕地生態保護工作，對危害耕地的違法行為進行嚴肅處理，并出臺一系列耕地保護的規章制度，從實處促進耕地的保護工作的順利實施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據本地情況進行土地使用規劃，杜絕工商業隨意占用耕地和農民隨意在在耕地上進行建房，對農民的耕地保護情況進行監管；第三在村民委員會方面，要仔細收集耕地的情況報告上級并配合上級的耕地保護工作，對農民耕地保護行為進行監管；第四在農民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護和保護耕地，對政府的耕地保護制度進行支持，提高耕地的使用效率。同時也要加強政府的宏觀調控，提高對農民的耕種補貼，提高農民的耕種的積極性。

3 結語

面對我國耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴重、耕地生態環境惡化、耕地質量下降與耕地保護體制不完善等問題，需要進行改革現行耕地保護體制和完善耕地保護法律制度。而改革的進行需要中央政府、地方政府、村民委員會和農民的支持。要從思想上提高耕地保護意識，防止建筑物占用耕地，支持農業的發展，從行動上要進行保護耕地的宣傳教育，提高人們保護耕地的自覺性和能動性，促進耕地的可持續發展。

參考文獻

[1] 秦中春.城鎮化過程中耕地資源保護面臨的挑戰與政策建議[J].重慶理工大學學報：社會科學，2013（3）：12-56.

[2] 劉平養，沈哲.經濟增長、耕地保護與土地約束[J].生產力研究，2013（3）：34-78.

[3] 武力超，陳曦，顧凌駿.中國快速城市化進程中土地保護和糧食安全[J].農業經濟問題，2013（1）：56-90.