臺灣農業生物產業發展概況

譚軍+張敏

自1982年臺當局將生物技術列為臺灣重點科技發展項目后，在農業領域組織開展了“農業生物技術研究與開發利用計劃”，一方面結合傳統育種、防疫、養殖、肥料及農藥等，提升傳統農業的品質；另一方面利用新興生物技術促進農業與醫藥、食品及環保的結合，開拓新的應用領域。

強化農業生技研發基礎

1995年臺當局制定“加強生物技術產業推動方案”，將農業領域的生物技術作為臺灣全力發展的重點科技之一，從政策上不斷加大對農業生物技術產業發展的支持。自1998年開始連續實施的一至三期“農業生物技術國家型科技計劃”，由“國科會”、“農委會”、“中研院”與“衛生署”共同參與和推動，歷經10年多，總計投入68.45億新臺幣，經過無數島內科技人員的辛勤努力，取得豐碩成果。

該計劃一、二期研發重點是疫苗開發、經濟作物培育及轉基因技術，關注的是基礎領域研究；三期重點放在推進植物、動物和轉基因技術的成果轉化和產業化推廣。在計劃的執行期內，各期投入經費逐漸增多，計劃項目的專利和論文的產出比較豐富，但總體成果轉化率并不高。從2005年起，臺灣“經濟部工業局”開始參與其中的產學合作部分，加快了研究成果的轉讓速度，明顯提升了企業投資的經濟效益。

除了“國科會”每年資助的農業基礎科學專題研究計劃（包括農產資源科學和農業環境科學兩類）外，臺灣“農委會”也組織下屬各試驗研究機構執行各類農業科技研究計劃，包括每4年制定一次的“農業技術發展綱要計劃”、“牧業科技發展綱要計劃”、“漁業科技發展綱要計劃”、“生物技術科技發展綱要計劃”、“E化領域科技發展綱要計劃”、“森林及生物多樣性科技發展綱要計劃”等，并從2006年開始實施的“農業科專計劃”、“農業產學合作計劃”，資助對象擴大至獨立法人研究機構、高校和企業，研究成果斐然，“農委會”取得專利授權及技術轉讓實績顯著增長，技轉項目數量由2003年的15項增長為2013年的156項，技轉金額也由2003年的507萬元新臺幣增長至2013年的7965萬元新臺幣。其中高雄區農業改良場研發育成的“高雄6號”等5個毛豆新品種，因口味佳、高產及適于機械采收，已海外授權日本雪印種苗株式會社，創下臺灣農作物品種島外授權的先例，更因通過品種權的布局，使其毛豆長期占據日本市場。

2013年11月，臺灣“農委會”批準成立農業科技研究院，其任務為承接試驗研究機構的研發成果，或與該研究機構合作，將研發成果進一步推廣應用，包括開發量產技術，制定標準規格，開展實用性評估分析，進行知識產權保護與布局，從事品牌設計及市場營銷等，并輔導企業承接技術轉讓，進而商品化與產業化。

該院于2014年1月正式成立，初期依據全球市場、產業需求及臺灣農業指標，選擇具有國際競爭發展潛力的10項農業科技重點產業，包括動物疫苗、飼料添加物、生物農藥、石斑魚模場、檢測檢驗技術、觀賞魚與周邊產品等，整合產學研力量，輔導農業科技企業強化產品競爭力，帶動市場商機，推動臺灣農業發展。此外，該院還與臺灣農業生物科技園區結合，引進外國技術或資金，強化島內農業科技企業研發能力，加速技術商品化，促進形成產業聚落，引導農業科技產業創新。

農業生物技術園區發展

臺當局于2003年2月出臺《農業生物技術園區規劃構想》，決定在全島建設5個農業生物技術園區，包括屏東的“屏東農業生物技術園區”、臺南的“臺灣蘭花生物技術園區”、彰化的“臺灣花卉園區”、嘉義的“香草藥草生物科技園區”及宜蘭的“海洋生物科技園區”。此后又增加建設嘉義縣“香菇專業生物科技園區”。

為推動農業技術園區的發展，在“農業發展條例”中對園區的設置、管理、租稅減免及土地取得等作了相關規定。2004年還公布實施“農業技術園區設置管理條例”，就園區管理、進駐園區的資格與條件、人才供應、資金融通、稅收等方面的優惠措施作了說明。對進駐園區的農業生物技術企業在提供土地、溫室、實驗農場、標準廠房、水電通信及行政服務方面提供優惠措施。

臺灣“農委會”依據《農業生物科技園區促進園區事業研究發展補助要點》，提供園區企業申請研發補助計劃，2013年共核定20項園區事業研究發展補助計劃，補助金額為新臺幣982萬元，促使園區事業共投入新臺幣29，270萬元的研發經費支出。

目前各園區建設取得不同程度進展。如屏東農業生物科技園區位于屏東縣長治鄉臺糖公司所屬233公頃土地，園區周邊有多所著名科技大學和農業研究機構，如大仁科技大學、屏東科技大學、臺灣香蕉研究所、高雄區農業改良場、墾丁公園、北大武山、熱帶農業博覽會等。該園區以植物種苗、功能性食品、種畜禽、水產種苗、生物性農藥及肥料、動物用疫苗，動植物病蟲害檢定試劑及農業生物技術增值服務業等8項為重點產業，規劃成為兼具研發、產銷、加工及轉運功能，以加速形成農業科技產業聚落，擴大高附加值產品外銷，并輔導鄰近農場成為衛星農場，發展為高科技農業產業中心。

自2006年12月正式開園以來，包括園區道路、5大管線（水、電、瓦斯、光纖通信及廢排）全區地下化埋設、生活功能設施、進駐企業宿舍、社區公園、生態湖及綠意盎然的景觀植栽等基礎建設均已完成，龍騰樓生技標準廠房、虎躍館生技標準廠房、動物疫苗專用廠房也陸續完工啟用。此外，為配合臺當局推動觀賞魚及水產種苗政策，園區積極規劃設立亞太水族營運中心，廠房工程已于2013年10月竣工，并持續籌備相關軟硬件配套措施及試運轉作業，2014年8月啟用營運，通過集研發、檢疫、進出口物流及營銷一貫化的大型水族產銷基地，帶動產業發展。

截至2013年底止，農業生物科技園區已有77家農業生技企業投資進駐，其中包括29家租地自建廠房，并有60家企業已實質進駐營運，總投資金額約新臺幣73億元，從業人數約800余人，年產值約新臺幣40億元。

園區進駐企業包括科技中草藥、功能性食品、生技美妝品、生物農藥、生物肥料、動物疫苗、動植物病蟲害檢定試劑、生技服務、功能性飼料添加物、觀賞魚 及水產種苗等，并結合臺灣“農委會”所屬試驗改良場所及全臺30余所大專院校的研發能力，目前已成功開發出多項深具特色的農業生技產品，形成臺灣獨步全球的農業生技產業聚落。

農業生物科技園區提供寬闊土地予農業生技企業投資興建廠房及相關營運設施，目前尚可供投資建廠用地約18余公頃。預計于2017年達成120家農業生技企業投資進駐，進而帶動新臺幣180億元產值。

園區企業中，興藝峰生技公司開發溫室結合地下灌溉系統，有效的管控薄荷生產環境及灌溉問題，而達到不使用農藥化肥，并可有效節能省水的有機生產模式。海森林生技公司自檸檬皮所萃取的圣草酚具有阻止細胞內自由基產生的作用，且利用既有設備，應用于檸檬皮加工，以新生物轉化技術，使檸檬皮的酸轉化成比較容易吸收的圣草酚，開發新的活性食品添加物及新產品。神農生技公司開發符合經濟效益的產孢類益生菌量產技術，通過動物實驗飼料配方設計，進行動物實驗，完成豬腸胃道菌相變化分析及生長效益評估。大益農業科技公司開發應用特有微生物載體的產品，增加微生物于介質留存數量，提高微生物效果。由于微生物作用效益提高，進而提高施用化學肥料效果。

另外，“農委會”還輔導地方當局依其環境及產業特色，規劃設立彰化縣“國家花卉園區”、臺南縣（現臺南市）“臺灣蘭花生物科技園區”、嘉義縣“香草藥草生物科技園區”及宜蘭縣“海洋生物科技園區”。

彰化縣是臺灣最早種植花卉的地區。為發展臺灣具有潛力的花卉產業，臺灣“農委會”輔導彰化縣逐步發展起結合花卉生產、交易、展覽、觀光等多功能的“國家級”花卉產業園區。規劃面積82公頃，投入12.5億元新臺幣，開發期限為2003～2007年，開發項目包括辦理花卉博覽會、建設花卉生產專區、景觀苗木生產專區及花卉展售貿易中心。

臺灣蘭花生物科技園區坐落于臺南市后壁區烏樹林，總面積175公頃，分5期進行開發，已于2012年完成全區開發，其中可供承租用地面積約95公頃，進駐企業營業項目以蘭花種苗出口貿易為主，包括組織培養代工、各苗期生產（瓶苗、小苗、中苗、大苗）、成花生產及切花生產等。目前園區已逐漸形成蘭花生產聚落，成為全球蘭花生產重要基地。

2014年臺灣國際蘭展于3月7日至3月17日在該園區舉辦，參觀人次超過33萬人，計有36個國家（區域）參展，外賓人數約3000人，外銷訂單金額約新臺幣95.3億元。

截至2014年3月底止，共計76家企業完成簽約進駐，其中55家已完成設施興建并生產營運，進駐企業員工總數約927人，2013年營業額約新臺幣14.91億元。自2004～2012年農業設施興建累計投資額約新臺幣25.44億元，管銷費用累計投資額約新臺幣46.91億元，營業額累計約新臺幣68.35億元。

園區內企業經營成效中，臺霖生技公司以生產蝴蝶蘭切花為主，外銷日本，是園區面積最大的企業，溫室面積約7公頃；仁蘭園公司是日本企業投資成立，從事種苗生產，溫室面積約3公頃；龍鼎生科公司是龍巖集團轉投資成立，正在興建面積約2.5公頃的溫室；喬普農藝公司、金柜公司提供生產蘭花所需的介質、盆器等，完善園區的產業鏈。

嘉義縣“香草藥草生物科技園區”規劃面積86公頃，投入經費約15億新臺幣，“農委會”輔導當地以香草、藥草及保健食品為園區主要發展項目，提出的促進民間參與公共建設可行性評估及先期計劃書已被行政主管部門原則性同意。

宜蘭縣“海洋生物科技園區”是臺灣發展農業生物技術及其產業化的重要步驟，園區計劃以魚類育種、海藻應用、水產廢棄物再利用、水產檢測及試量產為發展重點，投入經費約20億新臺幣，規劃面積220公頃。“農委會”規劃建設農業生物科技園區，提供產業技術交易平臺，結合了民間產業活力及政府研發能量，使生物科技落實產業化，預計2012年臺灣農業生物科技產業年產值可由目前的40億元新臺幣達到290億元新臺幣的目標，并增加1.7萬個工作機會。園區營運后，因周邊成為衛星農場生產區，有利于確保農民收益，落實臺灣農業結構調整及產業升級。

規劃中的嘉義“香菇專業生物科技園區”體現了“精致農業”的思路。它占地24.31公頃，將建成40棟、每棟約1800平方米的現代化菇菌生產基地，主要種植以生物技術培育成功的鮭魚菇、牛舌菇等新品種，可容納40萬個“太空包”（香菇種植囊）。使用先進的環境控制菇舍，以現代化設備營造溫度、通風適宜的環境，加上研發管理部門、廢物處理場、開發整地及公共設施等，總投資將達18億元新臺幣。園區建成后全年收益可達4.7億元臺幣，幾年內即可收回投資。

推動農業生物技術產業化

從2009年開始實施的“農業生物技術產業化發展方案”由臺灣“農委會”、“經濟部”和“國科會”等部門共同推動，目的是進一步整合“農業生物技術國家型科技計劃”所積累的研發能力，從農業體系、前瞻規劃、法規政策、技術開發、人才培育、扶植重點產業、建立商品化平臺、輔導涉農企業、資金布局及市場開發等各層面創造適合農業生技產業化發展所需的環境，加速催化農業的轉型升級，進而實現農業生技產業發展的最大效益。

2013年，臺當局共核定22項“農業生物技術產業化發展方案”的產學合作計劃，分別為20項個別型以及2項整合型計劃（總計6項子計劃），吸引24家企業參與，促成投資達新臺幣997.3萬元。其執行成效包括發表12篇科學引文索引（SCI）論文及3篇技術報告、獲得23項專利、簽訂3項技術轉讓項目，技術轉讓授權金為新臺幣108萬元。

2013年取得重要成果包括：由朝陽科技大學進行作物病毒快速鑒定用生物芯片系統的開發，其生物芯片檢測系統可在單一步驟下同時檢測具經濟重要性的3種香蕉病毒及5種馬鈴薯病毒的感染，提升檢測效率及降低成本，目前市面上還未有類似的產品可達到相同的檢測效率，臺灣是第一個將生物芯片在農作物病害檢測進行商業運用的地區；由臺灣大學開展的以香蕉生產豬生殖與呼吸綜合癥口服疫苗的開發研究計劃，以香蕉作為口服疫苗，研發防治豬生殖及呼吸道綜合癥（PRRS）策略，所建立的關鍵平臺技術，已成功應用于豬生殖及呼吸道綜合癥的防治，為全世界首例；由臺灣清華大學實施的運用基因工程改良本土細菌以經濟規模生產蝦紅素計劃，從改良臺灣本土菌種出發，產出具國際競爭力的天然蝦紅素，初步萃取天然蝦紅素的品質純度已超過國際市場規格，并已成功建置小型生物反應器系統，且具有大量經濟規模生產潛力。

2009～2013年間，“農業生物技術產業化發展方案”取得許多重要成果，共申請島內外專利共339件，已獲得島內外專利共176件，技術轉讓282件，技術轉讓總金額為新臺幣2.1億元，促成368家次的企業合作，企業研發出資近新臺幣5億元，并創造1938人次（包括博士后研究及專任助理）投入農業生技相關工作。

在量化績效方面，以技轉回收率評估，平均達總經費的8.7%，約為產業應用型計劃經費的33.8%；以企業出資率評估，平均達總經費的20.8%，約為產業應用型計劃經費的84.5%；共有169家企業參與產業應用型計劃，其中有15家企業獲得23件島內重要生技類獎項，顯見其推動農業生技產業化及輔導農業生技企業的績效優異。該方案成果對臺灣經濟及社會衍生效益，依臺灣經濟研究院估算約為新臺幣167億元。對帶動臺灣整體農業生技產值而言，2013年農業生技產值約為新臺幣195.5億元，超過預定目標22.4%。

構建轉基因生物安全管理體系

臺當局為構建轉基因植物生物安全評估管理架構，公告認可“中研院”、亞蔬-世界蔬菜中心、中興大學、優克力農林科學公司及臺灣“農委會”農業試驗所等5個轉基因植物田間試驗機構，允許其開展轉基因植物的法定田間試驗事宜，并組成技術輔導團隊，除通過現場訪視及教育培訓，提供所需技術咨詢，針對田間試驗機構的隔離設施現況，制定《轉基因植物田間試驗機構隔離設施設置指引》等技術參考文件，以供未來興設與維護管理相關設施的參考，強化田間試驗機構運作能力。

臺灣“農委會”林業試驗所中埔研究中心所屬沄水工作站，目前正在建立林木轉基因隔離田間基礎設施，現已完成第二期林木隔離田實驗室規劃，以作為轉基因林木隔離田間試驗的專責機構，發展調節纖維素合成的轉基因樹木，以因應漿紙業與生物質能源的原料需求。

為配合臺當局制定施行《轉基因水產動植物田間試驗管理規則》，臺灣“農委會”水產試驗所海水繁養殖研究中心目前正在建構島內首個轉基因水產生物田間隔離試驗設施，主要建筑包括淡水養殖館、海水養殖館與安全生物評估館。其中淡水養殖館業已于2011年9月獲主管機關認可，海水養殖館則于2013年12月提出認可申請，目前正在由“轉基因水產動植物審議小組”進行審議中。

為落實田間隔離試驗設施的安全管理，已由“農委會”水產試驗所制定《轉基因水產動植物田間試驗作業管理規則》，并依前揭規則進行淡水養殖館風險評估技術平臺試運轉，包括：轉基因試驗魚種培育及保種、建立試驗魚種培育流程及基礎資料穩定養殖系統等，強化軟硬體設備與檢測技術實驗室的功能；并制定《轉基因水產生物田間試驗收費標準》，將對外服務的收費予以制度化，有利于田間試驗機構的可持續經營。

目前臺灣農委會已受理2件4品系轉基因觀賞魚的遺傳性狀調查申請書，其田間試驗計劃業經臺灣農委會水產試驗所生物安全小組審查，得于該機構執行田間試驗的遺傳特性調查，將積極輔導企業完成田間試驗項目申請作業。

臺當局委托農業科技研究院維護運營轉基因家畜禽隔離田間試驗場，該試驗場將持續保持符合ISO9001認證的規格，以確保設施維運品質。目前雖尚無依法受理的田間試驗申請項目，為活化設施的利用及進行試運轉，已有配合研究機構需求進行研究性質隔離田間實驗的案例，包括1例雙轉基因豬的隔離田間實驗，進行為期兩年的生物安全性評估，確認該轉基因豬無危害性，也無轉殖基因橫向溢流；另藉由基因標記篩選輔助建立第二型糖尿病豬只試驗動物模型。在轉基因畜禽發展國際趨勢前景未明的現況下，為進一步活化設施利用，未來期望能擴大服務業務范圍，包括承接特殊或高風險的畜禽隔離田間試驗項目等，或支持臺灣疫苗產業發展所需的豬動物試驗等，以充分利用既有設施設備資源。

此外，臺灣“農委會”畜產試驗所也于2007年起構建“轉基因畜禽研究型分子牧場”，作為接續實驗室產制轉基因與復制動物的性能與表現試驗，以利轉基因動物的研究與試驗進行，并期許未來能與國際接軌。該設施已于2011年通過英國皇家認可委員會（UKAS）認證，順利取得ISO14001：2004及ISO9001：2008認證。2012年進行轉基因羊生物安全評估，完成轉基因動物對環境土壤、水源的生物安全性評估、分子牧場廢棄物外源基因檢測，結果顯示在“轉基因畜禽研究型分子牧場”環境條件下圈養轉基因羊，其周遭環境并未檢出外源基因流散。

構建動物用藥品新藥管理體系

為加強動物用藥品新藥安全管理，落實動物用藥品新藥申請許可證登記階段的試驗，臺當局制定了《動物用藥品新藥試驗辦法》，以利生物技術應用于動物藥品的研發。2013年共舉辦4場動物用藥品檢驗登記說明會，講授檢驗登記流程及所需資料，參與人員包括研究機構人員及動物用藥品制造業者，使其于研發階段時即熟悉檢驗登記相關要求，以縮短產品研發上市所需時程。

另外，還在2013年增訂《馬立克病載體傳染性華氏囊病活毒疫苗檢驗標準》、《雞腫頭癥不活化疫苗檢驗標準》、《鴨病毒性肝炎抗體制劑檢驗標準》，并修訂《傳染性華氏囊病活毒疫苗檢驗標準》、《傳染性華氏囊病不活化疫苗檢驗標準》、《豬環狀病毒感染癥不活化疫苗檢驗標準》、《豬生殖與呼吸綜合癥次單位疫苗檢驗標準》等，積極協助臺灣產動物疫苗登記上市，并簡化外銷專用動物用生物藥品的檢驗項目。截至2013年12月底止，共完成46批次外銷專用動物用生物藥品檢驗工作，并協助島內業者開拓海外市場。