淺析我國高等教育少數民族招生優惠政策的正當性

李志雄　閆雪　范夢媛

淺析我國高等教育少數民族招生優惠政策的正當性

李志雄閆雪范夢媛

［提要］高校招生民族優惠政策的提出是基于少數民族教育的歷史和現實條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對教育公平的一種推崇。本文擬從我國高等教育少數民族招生優惠政策的制定依據，歷史沿革及價值意義三重視角探析，證實高等教育少數民族招生優惠政策的實施不僅是教育公平的一種補償，更對我國經濟發展和民族穩定具有多維度的積極意義。

少數民族；優惠政策；教育公平；高校招生

一、我國高等教育少數民族招生政策的制定依據

1.理論支撐

（1）公平正義理論

在錄取時，給予少數民族考生加分投檔、降分錄取的優惠，是對少數民族教育資源的一種補償。當前地區經濟發展水平的差異，導致教育資源的分配不均，為此進行宏觀調控是非常必要的。國家從少數民族群體利益出發進行合理的教育資源取舍，體現了一種公平的正義。教育平等作為政治領域和經濟領域平等的延伸，首先就應該體現在人們受教育的機會上，少數民族招生政策的基本理念就是基于這方面的考慮，公平不僅蘊含著制度上的平等，更強調著事實上的公平。通過招生政策上的傾斜來增加他們接受高等教育學習的機會，從而真正意義上實現高等教育的公平。當然在實踐的過程中，我們必須制定嚴格的審核程序和完善的監督機制。

（2）馬克思主義基本理論

馬克思主義認為，“利益源于人們的需要，人與人之間的關系的本質是利益關系。”正是中國國情的政治關系和特殊利益才激發了政策存在的必要性，而且馬克思主義基本原理，強調一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發展真理，因此我們需要深入了解我國少數民族招生政策的演進歷程和發展特點，緊密結合招生政策制定程序與執行過程，把握實踐和科學的發展要求，深化政策的深層含義，從而實現實質的公平正義。

2.法律依據

我國高校招生民族優惠政策的法律依據有：《中華人民共和國憲法》第四條：“中華人民共和國各民族一律平等，國家保障少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族平等、團結、互助關系。國家根據各民族的特點和需要，幫助各民族地區加速經濟和文化的發展。”《中華人民共和國教育法》第九條明確規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”《中華人民共和國高等教育法》第八條規定：“國家根據少數民族的特點和需要，幫助和支持少數民族地區發展高等教育事業，為少數民族培養高級專業人才”等法律條文，其中區域自治法與其法律解釋規定的更為具體。除此之外，國務院和地方政府還出臺了不少相關政策法規，如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發〔2013〕86號）規定：“加大高等學校招生傾斜力度。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，擴大片區學生接受優質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向片區所在省（區、市）傾斜。普通高等學校舉辦的民族預科班、民族班向片區中的民族地區傾斜。”

法律條文的存在有利于我國民族優惠政策的規范，既保證招生政策的價值定位，又間接促進了招生政策的貫徹和執行。

3.價值取向

（1）政治公正

公民及公民團體在政策制定過程中必須要有實際的參與權，在保證政策的利益普惠原則的前提下去遵循教育政策的特殊規律，其真正目的是為全體公民謀取利益，而不是針對少數人或少數特殊利益集團謀利，因此我們必須看到政策的深層含義，而不要短淺的認為對象的特殊即是違背了公正，而實際上其本質就是為了更好的公正。

（2）情感維系

中國是一個多民族的國家，地域遼闊，地區的經濟發展極不平衡，少數民族接受高等教育在資源的占有和分配上都處于弱勢地位，作為一個五千多年的文明古國，互幫互助的傳統道德早已沉淀到我們的血液里，國家出臺這樣的政策正是基于這種情感的維系。同時在革命期間，不少民族英雄為革命事業做出了巨大的貢獻，出臺相應的政策實際上也是對民族貢獻的一種補償。

（3）現實意義

不少數據證實，因優惠政策而進入高等院校接受高等教育的少數民族學生用所獲知識對社會的貢獻已得到了較為廣泛的社會認同，政策的施行對當地的經濟發展帶來很好的活力，當地民眾的支持，社會輿論的導向都為高等教育民族考生優惠政策的繼續深入提供了一份良好的社會保障。

二、我國高等教育少數民族招生政策的歷史沿革和價值意義

1.演進過程

高校招生民族考生優惠政策的演進過程我們可以概括為：從第一階段的“同等成績、優先錄取”到第二階段的“降低錄取分數線，規定少數民族學生的錄取比例”到第三階段“加強高校民族班和預科班工作，具體規定他們的提檔分數”，政策的變化是適應時代需求的，而其本身的完善和意義才是它得以存在的根本保證，20世紀50年代的考生放寬條件和標準、60-70年代的政策具體化、80年代的政策補充和完善都印證了這一點。

2.伴隨觀點

在這段歷程中，許多專家學者對國家這一政策進行了研究，發表了各種不同的看法。例如王鐵志認為：“在高等學校招生中對少數民族實行適當的分數照顧政策，是保障他們享受高等教育平等權利的一項重要措施。”而王靖認為：“教育公平這一問題越來越受到社會的關注，但在保證少數民族地區學生獲得公平教育的同時，更大一部分的是非少數民族學生受到的逆向歧視。可以說這也是一種教育不公平的表現。那么如何平衡這兩者之間的關系，最大程度上做到教育公平，是解決高校招生中逆向歧視這一問題的關鍵。”就高校招生優惠政策觀點大家們可謂是眾說紛紜，可以看到也有部分研究者對高校招生民族考生優惠政策持否定態度，但是就當前中國的教育背景而言，至少在目前甚至相當長一段時間里高校招生民族考生優惠政策的推行是毫無疑問的。

3.價值意義

高校招生民族優惠政策的落實是基于歷史和現實條件得來的，這并不違背教育的公平公正。實行高校招生民族考生優惠政策是通過人為手段來均衡教育資源，縮小民族教育的差距。第一，在社會方面，實行高等教育少數民族招生優惠政策，有利于發展民族經濟，調整民族關系，促進民族團結和社會穩定，教育是經濟的先行者，發展少數民族的教育，對改善民族貧困落后的境況具有直接的現實意義。第二，在教育方面，實行高校招生民族考生優惠政策，有利于完善教育的公平和正義，促進教育資源的合理有效配置，更好地促進社會經濟發展。第三，在學校方面，實行高校招生民族考生優惠政策，積極招收少數民族考生，有利于改善生源結構，有利于促進民族團結，有利于繁榮中華文化，有利于教育服務社會價值更好體現，如江西科技師范大學就非常重視少數民族教育，在本科和研究生各層次都積極招收少數民族考生。在培養過程中，會經常性地舉辦各種少數民族座談會，和文體活動，每一次活動都呈現出溫馨與祥和的氣氛，民族文化在交流與共享中得到了綻放。校園內各民族考生融洽相處，學習上的溝通、生活上的包容、文化上的交織，讓學校形成了“學校即中國，民族即世界”的和諧畫面。

三、結束語

高校招生民族優惠政策是基于少數民族教育的歷史和現實條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對教育公平的一種推崇。縱觀現有研究，無論是一些民族理論研究還是一般政策研究，都在某種程度上忽視了對高校招生優惠政策作用的深度剖析，僅簡單的把它看作是一種扶持、一種照顧。沒有深入認識到高校招生民族考生優惠政策所涉及的不僅僅是民族問題，更是一種社會發展問題，它的作用和影響關乎的不只是少數民族的局部利益，而是牽連著整個國家的和諧和穩定，以及整個中華民族的振興。因而有必要多層次、多維度來認識和分析它的作用和前景。

［1］滕星.中國高等教育的少數民族優惠政策與教育平等［J］.民族研究，2005，（5）.

［2］顏色盛.分省錄取模式下高考少數民族加分政策探析［J］.考試論壇，2012，（7）.

［3］智多杰.略論我國高校招生中的少數民族優惠政策［J］.教育界，2011，（8）.

［4］周冰.對我國少數民族高考加分政策的分析與思考［J］.法制博覽，2013，（2）.

［5］黃鴻鴻.當前我國高等教育機會均等問題的探討［J］.福建醫科大學學報（社會科學版），2002，（2）.

［責任編輯：程文燕］

李志雄（1989—），男，江西科技師范大學，課程與教學論專業碩士研究生，研究方向為法律政策；閆雪（1988—），女，江西科技師范大學，藝術學理論專業碩士研究生，研究方向為戲曲動畫；范夢媛（1992—），女，江西科技師范大學，藝術學理論專業碩士研究生，研究方向為藝術評論。（江西南昌330000）