部隊工程質量監督的特點及其探討

孫雷年　高鵬

摘 要：文章闡述了部隊工程質量監督工作的發展歷程，分析總結了其體系構成和典型特征，針對工程質量監督中存在的問題，提出相應的建議。

關鍵詞：部隊工程；質量監督；基本特征；經驗建議

隨著部隊現代化的建設，部隊工程建設步伐不斷加快，建設任務日益繁重，對工程建設質量監督造成一定難度。同時，部隊工程的多樣性、分散性、特殊性、時效性和保密性，給工程質量監督工作提出更高的要求。開展部隊工程質量監督工作，對于抓好工程建設、保證工程質量和提高工程效用具有積極意義。在部隊工程質量監督工作中，存在管理粗放、專業不強、分工模糊、效率偏低、資源浪費等現象，對于質量監督存在一定誤解和盲區，對其效用和地位存在一些偏激和模糊的認識。文章從部隊工程質量監督的發展歷程、體系構成和典型特征，對其遇到的問題，提出針對性建議。

1 部隊工程質量監督發展歷程

部隊工程質量監督的發展歷程緊隨地方政府質量監督的改革。自1984年國家實行工程質量監督制度始，部隊就著手建立監督制度，歷經建立、加強和改革三個階段。

①建立階段。1987年，總參謀部、總后勤部下發《關于成立軍隊工程質量監督機構問題》的通知，批準部隊成立工程質量監督機構，標志部隊開始實行工程質量監督。

②加強階段。1991年，總后勤部下發了《軍隊建設工程質量監督管理規定》，明確了軍隊工程質量監督范圍，確定了其機構設置和人員組成，規范了其工作程序，并規定其職責與權限，加強部隊工程質量管理，進一步完善了部隊工程質量監督體系。

③改革階段。自2001年始至今，部隊對工程質量監督一直在進行探索和改革，以適應時代發展和部隊要求。2001年，總后勤部下發了《軍隊工程建設質量監督管理實施辦法》，明確提出部隊工程建設質量監督機構是受軍隊工程建設主管部門領導下的執法機構，并可實施第三方強制性監督。2008年，海軍發布《海軍工程質量監督管理辦法》，對海軍工程建設的監督行為進行規范。

2 部隊工程質量監督體系構成

從部隊頒發的各項法規可以得知，工程質量監督除對施工單位進行監督管理外，還參與建設單位、勘察單位和監理單位等的監督。其主要工作依托部隊各級工程建設主管部門及其授權的監督機構完成，建設主管部門和其授權的監督機構組成了部隊工程質量監督體系。

部隊工程質量監督業務實行三級管理。總后基建營房部是全軍工程質量監督工作的歸口部門，其下設的全軍質監總站對大單位工程監督工作實施業務管理和指導；各大單位工程建設主管部門是本系統工程質量監督工作的歸口部門，其下設大單位質監站，對轄屬分站進行指導；大單位下設質量監督分站，負責轄區內部隊工程的質量監督。

3 部隊工程質量監督基本特征

隨著新軍事變革，部隊工程建設呈現科技含量越來越高、種類越來越多、戰事要求越來越嚴等趨勢。相對地方工程，部隊工程具有工程投資主體單一、建設地點分散、涵蓋工程領域廣、專業性和技術性強、保密性和時效性高和工程建設社會性等特點。部隊工程的發展趨勢和特點要求決定了部隊工程質量監督工作的特殊性，其主要有以下基本特征。

3.1 部隊工程質量監督的強制性

部隊工程質量監督的對象是所有部隊建設功程，其行為是部隊工程建設主管部門授權的，具有強制性。任何參與部隊工程建設的單位和團體，不接受監督或違返部隊關于工程質量監督的相關法規，都將受到懲罰。部隊工程質量監督是依據國家相關法律和部隊相關法規要求實行的，其代表部隊工程建設部門對工程進行監督和檢查，監督行為具有法律效力。

3.2 部隊工程質量監督的必要性

為滿足部隊工程質量要求，實行質量監督顯得尤為重要，具有必要性。其主要因素在于，一是，部隊工程建設經費完全由國家投資，容易造成建設人員責任心下降；二是，在社會市場經濟的模式下，大部分部隊工程都不再是自建自用，而是依托地方市場進行相關建設工作，市場中不誠信、不規范、不標準等現象使質量監督顯得尤為重要；三是，部隊工程具有保障戰爭、打贏戰爭的特殊作用，技術指標較為特殊，施工工序較為復雜，更需要對其全過程實施監督；四是，部隊工程質量影響著軍隊戰斗力的生成，關乎國防的安危。

3.3 部隊工程質量監督的綜合性

部隊工程牽涉領域廣，類別多樣，質量監督不能按某種類別的工程來設置監督機構。應具備可以綜合監督的專業監督人員，屬于綜合監督。并且，部隊編制體制的特殊性，決定了不可能按工程專業的不同設置監督機構。若按專業設置，會導致工程監督人員復雜，同一協調能力差，使得監督效果不明顯。

3.4 部隊工程質量監督的雙重性

部隊工程質量監督是采用強制性監督的形式對各工程進行，而其目的是防微杜漸，預防質量事故，減少質量問題的發生，使得工程安全順利完成，維護國家部隊利益。形式上是監督，本質上是服務，具有監督和服務的雙重性。

4 部隊工程質量監督主要問題

部隊工程現有監督工作中存在監督工作不連續，監督人員交叉等問題。有些監督機構沒有設置完整的監督崗位，實行監督工作的人員經臨時抽調或指派，專業性不強，并導致建設不全，分工不明，責任不清。同時，在三級監督管理中，質監分站技術能力相對全軍質監總站和大部分大單位質監站差距明顯，業務水平相對較差。其監督機構低、編制人數少、人員流動大，留不住技術人才，大大降低了監督水平。

5 抽組式監督模式

5.1 抽組式模式概述

針對軍隊工程監督行為不規范、監督力量薄弱、監督資源浪費等問題，從軍隊工程監督機構體制和監督方法模式出發，探索出一種抽組式新型監督模式。抽組式監督模式，是指軍隊工程注冊審核需要監督時，在全軍質檢站或各大單位質監站中委派工程質量監督負責人，從質量監督分站抽取不同專業監督工程師，共同組成工程質量監督小組，對工程進行質量監督，工程質量監督工作完成后，再解散質量監督小組。

抽組式監督模式下，軍隊工程質量監督機構，仍保持原有的三級管理，全軍質監總站，大單位質量監督站和質量監督分站。但對每一級質量監督機構，賦予其新的使命和任務。全軍質監總站，負責全軍范圍內工程質量監督工作，歸總各大單位工程質量監督資料，指導檢查各大單位工程質量監督工作，也可直接進行工程質量監督具體工作，負責質量監督工作的綜合培訓。各大單位質量監督站，直接負責轄區內軍隊工程質量監督的具體工作，檢查指導各監督分站的工作，負責監督負責人的崗位培訓。質量監督分站，主要由同一專業監督工程師組成，進行專業知識培訓和監督工程師崗位培訓。

5.2 抽組式模式監督流程

軍隊工程質量監督是一項政策性和技術性很強的工作，監督工作程序化有利于軍隊工程質量監督工作的實施和開展。通過總結現有軍隊工程質量監督工作，探討軍隊工程質量監督工作的工作流程。其主要工作步驟有，注冊審核、任務分配、實施監督、儀器管理、檔案管理和總結培訓。注冊審核、任務分配、實施監督等三個步驟，是工程質量監督實際過程中核心工作。儀器管理、檔案管理和總結培訓等三個步驟，是工程質量監督主要工作完成后的收尾工作。

注冊審核。軍隊工程建設的有關規定要求，再領取施工許可證之前，建設單位必須到轄區所在軍隊工程質量監督機構辦理監督注冊審核手續。若不通過注冊審核，軍隊工程將無法進行施工。主要工作有，建設單位向轄區大單位質量監督站遞交工程注冊資料，注冊審核員進行審核；審核通過后，辦理注冊登記手續，并填寫《軍隊工程質量監督注冊登記表》；注冊審核員填寫《監督注冊審批單》，報領導審批；審批通過后，在《軍隊工程質量監督注冊登記表》上簽字蓋章，并發回建設單位；工程注冊審核成功，審核員對相關資料歸檔處理。

任務分配。大單位質量監督站，對已通過審核的工程進行任務分配，安排相關專業人員，確定每個工程的監督負責人。對于每一個通過注冊的工程，首先了解其基本情況，主要包括工程類別、工程規模、工程專業和工程技術；而后，確定工程設置的相關專業，營區建設就安排土建工程專業，道路建設就安排交通工程專業。再根據不同專業，從轄區內質量監督分站中抽組相關專業技術人員，由工程監督負責人牽頭，一起負責工程的質量監督，形成工程質量監督小組。工程質量監督人員一起進行商議，對人員配置提出相關建議和下步工作提出相關要求。根據商議后確定的結果和建議，由工程監督負責人填寫《工程質量監督人員審批單》，報大單位工程質量監督機構領導審批。審批通過后，通過網絡等公開的方式將工程信息、監督人員信息進行公布，并向全軍質監站備案。

實施監督。實施監督是工程質量監督工作的重中之重，包含了工程質量監督工作的大部分內容。首先，工程監督負責人主持召開監督工程師碰頭會，確定辦公地點；了解工程資料，為進入現場做準備，認真閱讀圖紙，找出工程特點難點；各監督工程師根據施工圖紙和相關資料，列出監督要點和關鍵環節，編制專業監督要點；工程監督負責人，根據各專業監督工程師編制的監督要點，參考國家相關法律、法規和標準，編寫監督目的、內容、手段等信息，形成《工程質量監督方案》；填寫《工程質量監督方案審批單》，連同監督方案報大單位質量監督機構相關部門審批；審批通過后，在工程施工前，工程監督人員到現場將監督方案向參建各責任主體進行交底，并核對現場信息和檢查參建方的質量行為，主要包括資質和資格的核對和現場安全文明施工的檢查等內容，完成后形成《工程質量監督交底記錄》；施工后，各專業監督工程師根據工程進度，合理安排時間進入現場進行監督，包括材料檢驗、隱蔽驗收、設備測試、功能測試等諸多內容，主要采取定期巡查、隨時抽查、例行檢查等方式進行，并形成相關文字記錄；施工結束后，對竣工驗收進行監督，并做出評價形成文字記錄；工程質量監督負責人根據工程建設監督情況，結合工程建設中所有監督記錄和檢查數據，依據相關法律法規標準要求，編制《工程質量監督報告》；向大單位質量監督站報批監督報告，審批后蓋章簽字，移交檔案，通過網絡形式公示工程監督工作的結束及工程監督小組的解散，并根據保密性要求公示工程質量監督報告。

儀器管理。儀器管理伴隨整個質量監督工作，在監督實施過程中檢測數據需要借用儀器和檢測后需要歸還儀器。所有檢測儀器，如回彈儀、測距儀、鋼筋保護層厚度檢測儀等，都放置在大單位質監站和全軍質監總站，在轄區內的質量分站沒有分配儀器。首先，大單位質監站相關部門，根據軍隊工程質量監督實際情況，確定儀器采購需求，考察詢價后申請采購，審批過后進行采購，編號入庫管理。工程質量監督小組需要使用儀器時，向儀器管理部門提出申請，辦理出借手續，經審批備案留底后，方可取走儀器進行使用。使用完后，歸還儀器，并對儀器使用時間、使用性能和現有狀態進行詳細登記，檢查完好后按原編號入庫管理。平常，為保證儀器測試的精度，儀器管理部門需要定期對每臺儀器進行校驗，做好登記，并附上校驗費用明細。

檔案管理。檔案管理雖不是工程質量監督的直接性工作，但地位關鍵，意義重大。檔案管理，一般分為技術資料管理和工程檔案管理，技術資料可以為工程質量監督工作提高依據和參考，是質量監督工作不可缺少的理論指導，工程檔案為工程質量做出詳細檢查、可靠分析和客觀評價，作為工程質量監督工作的實物呈現。工程檔案只在全軍質監總站和大單位質監站存放，質量監督分站只存放技術資料文件。技術資料管理。首先，根據國家軍隊關于工程質量監督工作的政策、法律和法規，確定書籍、期刊等技術資料采購需求，經考察詢價后，進行申請，審批通過后集中采購。而后，對其進行分類編號入庫管理，日常進行檢查和擦拭。若對技術資料進行借閱，需進行登記和簽字，歸還時辦理相應歸還手續。工程檔案管理。首先，對于每一個注冊審核的工程建立檔案，并進行編號。而后，隨著工程質量監督的進行，加添工程質量監督的文字材料和文件，直至所有工程質量監督工作材料全部上交，對其進行入庫管理。若需要借閱查看，需按照出借和歸還要求辦理相應手續。

總結培訓。工程質量監督工作是一項實踐性操作，工程經驗比監督方法更為重要。對工程監督工作進行總結，監督工程師相互之間就工程監督體會進行討論，形成文字性指導經驗，對于改進監督方法，提高質量監督工作水平大有幫助。總結交流，在全軍質監總站、大單位質監站和質監分站均定期舉行。培訓工作，主要包括崗位培訓、專業培訓和綜合培訓，是為了讓監督人員盡快適應工作環境和方式進行的。崗位培訓主要包括崗前和崗中培訓，崗前培訓是在上崗前進行的培訓，對剛剛進入監督機構人員，進行全面培訓。崗中培訓是在崗人員的再培訓或提升培訓。專業培訓，是針對某一專業知識進行的培訓，比如新規范新要求頒布后的培訓學習。綜合培訓，指涉及國家、軍隊工程建設的法律、法規、標準、規范及工程質量監督業務知識等多方面的培訓，按大單位或全軍以培訓班的形式，對一批人進行培訓。

6 展望建議

根據部隊工程質量監督暴露的問題，為適應新階段部隊工程建設需要，改變傳統監督方式，創新監督模式，從制度上解決問題，盡量避免監督工作出現中斷等情況，最大限度地提高監督效果。加大監督人員培訓力度，不斷提高監督管理人員的技能和素質，提升監管水平，尤其加大質監分站的監督人才建設力度。隨著部隊工程監督水平的提高，部隊工程建設水平定會越來越好。

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