淺談集體林權(quán)改革后的林農(nóng)生產(chǎn)投資行為

楊孔軼 姜福云

摘 要：一直以來(lái)，林權(quán)糾紛都是我國(guó)林業(yè)部分最為關(guān)注的內(nèi)容。林權(quán)糾紛不僅影響到我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，也會(huì)給弱勢(shì)林戶的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成不利影響。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)糾紛的調(diào)解工作也陷入到不利的發(fā)展局面。在這種形勢(shì)下，政府加快了集體林權(quán)的改革步伐，并將林權(quán)糾紛問(wèn)題作為林權(quán)改革的核心內(nèi)容，以便徹底解決林權(quán)糾紛問(wèn)題，為林戶提供良好的林業(yè)投資環(huán)境。因此，本文闡述了林權(quán)糾紛的主要特征，分析集體林權(quán)改革在處理林權(quán)糾紛問(wèn)題上所發(fā)揮的作用，最后探討集體林權(quán)改革對(duì)我國(guó)林戶生產(chǎn)行為的實(shí)際影響。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；林權(quán)糾紛；林戶行為

在林權(quán)改革前，我國(guó)集體林權(quán)的具體規(guī)定存在一定的爭(zhēng)議，并經(jīng)常出現(xiàn)林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，未能給林戶創(chuàng)造良好的林業(yè)投資環(huán)境，進(jìn)而影響到林戶的投資行為。隨著林權(quán)改革的不斷深化，我國(guó)集體林權(quán)也有了明確的規(guī)定，林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題也不斷減少，林戶也逐漸成為林業(yè)生產(chǎn)的主體。因此，調(diào)查林權(quán)改革驅(qū)動(dòng)下林權(quán)糾紛問(wèn)題是否減少、林戶參與林業(yè)投資的積極性是否提高，對(duì)我國(guó)林權(quán)改革具有重要的參考價(jià)值。

1 林權(quán)糾紛的主要特征

1.1 主體集中 一般來(lái)講，我國(guó)林權(quán)糾紛的主體往往是集體林與國(guó)有林之間、林戶與集體組織、林戶之間以及林戶與政府機(jī)構(gòu)等。由此可見(jiàn)，我國(guó)林權(quán)糾紛的主要特征就是集中性。

1.2 內(nèi)容多樣 林權(quán)屬于一項(xiàng)內(nèi)容多樣的權(quán)利，并涉及到林地所有權(quán)、林木使用權(quán)以及林地使用權(quán)等。因此，林權(quán)糾紛問(wèn)題往往也存在一定的多樣性。例如，林木權(quán)糾紛以及林地權(quán)糾紛都屬于常見(jiàn)的林權(quán)糾紛問(wèn)題。

1.3 成因復(fù)雜 成因復(fù)雜屬于林權(quán)糾紛最為典型的特征，引發(fā)林權(quán)糾紛的主要成因有三點(diǎn)：第一，山體獨(dú)有的特性使得我國(guó)山林之間的界限難以準(zhǔn)確劃分，進(jìn)而引發(fā)集體組織之間的林權(quán)糾紛。第二，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行改革。但由于林權(quán)制度變更得過(guò)快，使得各地區(qū)難以適應(yīng)新的林權(quán)制度，不能統(tǒng)一林權(quán)糾紛的解決標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加劇了林權(quán)糾紛的嚴(yán)重性。第三，林業(yè)管理制度不完善，使得調(diào)解工作難以規(guī)范開(kāi)展。例如，林業(yè)人員在發(fā)放林權(quán)證時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)登以及漏登問(wèn)題，使得林權(quán)證的記載內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不相符，進(jìn)而引起林業(yè)糾紛。

2 集體林權(quán)改革在處理林權(quán)糾紛問(wèn)題上發(fā)揮的作用

2.1 創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機(jī)制 一般來(lái)講，涉及到集體林權(quán)的糾紛事件通常難以依照現(xiàn)行的解決機(jī)制進(jìn)行處理，進(jìn)而使林權(quán)糾紛的調(diào)解工作陷入到“死胡同”。如果林權(quán)糾紛問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，就可能引發(fā)群體糾紛。對(duì)此，在林權(quán)改革中應(yīng)將解決林權(quán)糾紛問(wèn)題作為改革重點(diǎn)，創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機(jī)制，并增加林權(quán)糾紛調(diào)解工作的開(kāi)展經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)全國(guó)各地典型的林權(quán)糾紛事件，并查明各個(gè)糾紛事件的形成原因，并了解當(dāng)事人的利益訴求，以此摸索一套高效的解決機(jī)制。此外，還應(yīng)根據(jù)不同類型糾紛事件選取適宜的調(diào)解方案。例如，對(duì)于林戶之間產(chǎn)生的糾紛，可通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于林戶個(gè)體與村集體產(chǎn)生的糾紛，可借助行政手段進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于涉及到政府機(jī)構(gòu)和與國(guó)有林的糾紛，可直接借助訴訟手段進(jìn)行調(diào)解。

2.2 規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)林權(quán)糾紛的解決標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，使得調(diào)解工作容易陷入混亂的狀態(tài)。對(duì)此，政府應(yīng)規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標(biāo)準(zhǔn)，為林權(quán)糾紛的調(diào)解工作者提供明確統(tǒng)一的解決依據(jù)，確保調(diào)解工作的有序開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化司法作用 對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的林權(quán)糾紛事件，往往只能通過(guò)司法途徑進(jìn)行調(diào)解。因此，政府應(yīng)完善現(xiàn)有的法制程序，以便增強(qiáng)司法效力。對(duì)于已經(jīng)作出具體裁決方案的事件，司法人員應(yīng)深入基層來(lái)調(diào)查案件的來(lái)龍去脈，并聽(tīng)取基層人員的相關(guān)意見(jiàn)，以便在審理案件過(guò)程中作出合理判決；對(duì)于拒絕執(zhí)行法院裁決的當(dāng)事人，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.4 發(fā)揮訴訟職能 訴訟屬于當(dāng)事人維護(hù)權(quán)利的最后途徑，也是徹底解決林權(quán)糾紛事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化訴訟的實(shí)際功能，并增加訴訟案件的審理范圍，將所有的林權(quán)糾紛問(wèn)題都納入到受案范圍內(nèi)。同時(shí)，針對(duì)林戶與政府機(jī)關(guān)發(fā)生的林權(quán)糾紛問(wèn)題，更應(yīng)支持當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，并由法院對(duì)糾紛事件進(jìn)行合理裁決。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，并對(duì)弱勢(shì)林戶給予一定的財(cái)務(wù)資助以及法律援助，使更多林權(quán)糾紛的當(dāng)事人能夠進(jìn)行訴訟。

2.5 增強(qiáng)調(diào)解質(zhì)量 一般來(lái)講，調(diào)解屬于林權(quán)糾紛問(wèn)題最佳的解決措施。基于這一點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解質(zhì)量。例如，優(yōu)化調(diào)解流程，并細(xì)化各流程的具體事項(xiàng)；限定調(diào)解人員的工作權(quán)限，以免因調(diào)解人員讓權(quán)過(guò)度而影響當(dāng)事人的利益；構(gòu)建調(diào)解雙方接觸制度，確保調(diào)解人員能夠雙方當(dāng)事人均在場(chǎng)的前提下進(jìn)行調(diào)解。

3 集體林權(quán)改革對(duì)我國(guó)林戶行為的實(shí)際影響

3.1 農(nóng)戶收入增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶的純收入有所增加，但增加幅度相對(duì)較小。

3.2 林業(yè)投資成本增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的初期，農(nóng)戶的林業(yè)投資成本有所增加，但增加幅度較小。究其原因，主要在于林戶剛開(kāi)始對(duì)林權(quán)改革效果持懷疑的態(tài)度，并沒(méi)有立即參與到林業(yè)投資當(dāng)中。但在林權(quán)改革的中后期，農(nóng)戶的林業(yè)投資比例明顯增加。究其原因，主要在于林戶在初期林業(yè)的投資活動(dòng)中獲得了一定的效益，進(jìn)而增加林業(yè)投資成本。由此可見(jiàn)，在林權(quán)改革的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)林戶逐漸增加林業(yè)投資成本，并取得較多的林業(yè)投資收益。

3.3 林業(yè)面積有所增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動(dòng)下，各地林業(yè)面積有所增加，但未能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。究其原因，主要在于林戶在林權(quán)改革的作用下主要分到的林種是中齡林以及高齡林，而分到的幼林面積相對(duì)較小，使得林戶難以擴(kuò)大林業(yè)的生產(chǎn)面積。

3.4 林權(quán)糾紛事件明顯減少 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動(dòng)下，各地林權(quán)糾紛明顯減少。究其原因，主要在于林權(quán)改革已明確規(guī)定了村集體以及林戶各自的林業(yè)使用權(quán)，從根本上避免了因林權(quán)爭(zhēng)議而造成的糾紛。

4 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)改革是一個(gè)周期性長(zhǎng)且任務(wù)量大的改革過(guò)程，對(duì)控制林權(quán)糾紛、促進(jìn)林戶參與林業(yè)投資有著正向影響。在林權(quán)改革過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機(jī)制，規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化司法作用以及發(fā)揮訴訟功能，以便減少林業(yè)糾紛的發(fā)生概率。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)體系，并拓展林戶的融資以及籌資渠道，使林戶有足夠的資金開(kāi)展林業(yè)投資活動(dòng)，再成立專業(yè)的林業(yè)合作社，增加林戶林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以便提高林戶的林業(yè)投資效益。總之，隨著林權(quán)改革的不斷深化，必將推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。