城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰(shuí)而城市化

陳澤枝 楊晶璆

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的結(jié)合地帶，是城市和鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展既關(guān)系著農(nóng)村的變化也連接著城市的發(fā)展，是中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的一個(gè)縮影區(qū)。伴隨著城市化的快速啟動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展定位也成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰(shuí)而城市化的定位進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；城市化；定位

城鄉(xiāng)結(jié)合部始終處在動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展中，從社會(huì)文明的歷史變遷來(lái)看，它有著從傳統(tǒng)到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變；從城市發(fā)展的演變歷程來(lái)看，則有著鄉(xiāng)村向城市的推進(jìn)；而從個(gè)人戶(hù)籍身份劃定來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部也是從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)多種元素聚集并不斷變動(dòng)的場(chǎng)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)疑是存在問(wèn)題最為凸顯的，而這其中有一個(gè)很突出的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)結(jié)合部是為誰(shuí)而城市化的，或者說(shuō)城鄉(xiāng)結(jié)合部的受益者應(yīng)該是誰(shuí)？主題推動(dòng)者是誰(shuí)？

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部又稱(chēng)之為城郊結(jié)合部，郊區(qū)，城市邊緣區(qū)，半城市化地區(qū)，是城市向外拓展，農(nóng)村靠近城市發(fā)展的地方。他既不同于我們的主城區(qū)，也不同于農(nóng)村。在城市一體化加速的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之面臨諸多復(fù)雜現(xiàn)象的挑戰(zhàn)。

對(duì)關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究著述中，課題組發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界通常是從“問(wèn)題視角”為出發(fā)點(diǎn)將其貼上灰色標(biāo)簽的。而實(shí)際上，從社會(huì)要素構(gòu)成的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置上以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括文化上都是城鄉(xiāng)交互相融的活躍地帶，它既不同于城市也不同于鄉(xiāng)村，更不是一個(gè)問(wèn)題地帶，而只能說(shuō)是一個(gè)特殊的區(qū)域，是學(xué)者研究的一個(gè)不同于一般意義上的城市形態(tài)，也正因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部是研究者發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出問(wèn)題、升華理論的一片沃土。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化

城鄉(xiāng)結(jié)合部這種“你中有我，我中有你”的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，要素的過(guò)渡性，結(jié)構(gòu)的二元性，社會(huì)分層的活躍性。課題組發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部集中存在三對(duì)矛盾 “人地、人人、人社”，“人地”矛盾即人與土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)治理之間的矛盾；“人人”矛盾突出表現(xiàn)為原住人口與外遷人口，常住人口與流動(dòng)人口之間的矛盾；“人社”矛盾重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)原住人口、流動(dòng)人口的社會(huì)治理。在三對(duì)矛盾之下，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，如土地問(wèn)題突出、公共服務(wù)能力不足等。與此同時(shí)，課題組也在三對(duì)矛盾基礎(chǔ)上找到了城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的壓力源和動(dòng)力機(jī)制。

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的壓力主要來(lái)源于：基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公共資源分配不均、建設(shè)成效未顯示、民眾滿(mǎn)意度與知曉率都低，民眾期盼多、要求高。

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制則主要體現(xiàn)在：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，城市化水平較高；城鄉(xiāng)一體化政策利好，投入力度大；民眾參與熱情高，歸屬感強(qiáng)。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰(shuí)而城市化

城鄉(xiāng)結(jié)合部“非城非鄉(xiāng)”的邊緣性特征，以及不斷向前發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)，也引發(fā)了這樣一個(gè)思考“城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化主要是為城市人口向外遷移出讓空間，還是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民作過(guò)渡準(zhǔn)備”。城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化為誰(shuí)而發(fā)展？是農(nóng)村還是城市？城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何定位？這是值得引起社會(huì)關(guān)注和深思的議題?；谶@樣一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，本文試圖從“城市還是鄉(xiāng)村”、“政府還是社會(huì)”、這樣幾個(gè)維度來(lái)探討“城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰(shuí)而城市化”這一課題。

議題1：著力點(diǎn)：城市還是鄉(xiāng)村？

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化是市中心與鄉(xiāng)村相互靠攏、資源共享互利的一個(gè)過(guò)程。結(jié)合調(diào)研材料，課題認(rèn)為，目前一二線(xiàn)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化主要著力點(diǎn)還是在城市，城市主動(dòng)將資源向外圍拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也在積極配合，兩者雖會(huì)有土地、制度管理等方面的矛盾，但終究會(huì)攜手走向共贏的局面。而在小城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因資源的局限，土地開(kāi)發(fā)利用的程度受限，城市化更準(zhǔn)確的定義是城鎮(zhèn)化。

議題2：主導(dǎo)者：政府還是社會(huì)？

由于城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致人口劇增，城市資源緊張，社會(huì)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，水、電、路燈生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾日益凸顯，政府將目光投向城市的外圍“半城市化”地帶—城鄉(xiāng)結(jié)合部。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)具備一定的城市化基礎(chǔ)，有廣闊的土地，充足的資源，適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行城市化是因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的政府行為。而以政府為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化也有利資源的整合與宏觀的調(diào)控，政府政策及人財(cái)物的支持是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化的有利因素。

3 思考與探討

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化應(yīng)營(yíng)造“共贏”局面

城鄉(xiāng)結(jié)合部這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有這樣幾個(gè)深層次的原因：

一是歷史文化原因。我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。土地一直是農(nóng)民賴(lài)以生存的源泉。農(nóng)民在城市化的過(guò)程中，自身儀式上難以很快進(jìn)入。雖然城市化的面子實(shí)現(xiàn)了，可是骨子里依然是農(nóng)民。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)與快速城市化的要求之間的脫節(jié)。不管條件的“一刀切”的做法使得“城市里的村莊”。三是體制的原因。二元制度的劃分，將農(nóng)村與城市隔在天河的兩端，要在短時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)融合，那并非一件容易的事。

3.2 社會(huì)治理創(chuàng)新可提供城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化“共治”契機(jī)

新型城市化是堅(jiān)持以人為本的城市化，是把實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的幸福作為追求目標(biāo)的城市化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須摒棄城鄉(xiāng)結(jié)合部“半城市化”狀態(tài)下的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在新的形勢(shì)下全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。目前在一二線(xiàn)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會(huì)治理創(chuàng)新為城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化“共治”提供了契機(jī)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)由邊緣向中心的融入，離不開(kāi)社會(huì)治理創(chuàng)新這一有力推手。只有通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)結(jié)合部才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效整合和快速重組，才能夠推動(dòng)邊緣與中心在人、財(cái)、物方面，乃至社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面更快更好的互融、互生、互長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張霽雪.城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)樣態(tài)與空間實(shí)踐[D].吉林大學(xué)，2010.7.