淺談邊疆民族地區(qū)社會公共事務發(fā)展現(xiàn)狀

朱香

摘要：民族地區(qū)大多處于邊境地帶，地廣人稀，居住分散，交通不便，信息不靈，但它是祖國重要的安全屏障，也是境內(nèi)外敵對勢力參透的重點地區(qū)，民族宗教關系較為復雜。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻的變化涉及民族地區(qū)社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，教育，經(jīng)濟發(fā)展，公共基礎建設，民族關系宗教信仰等眾多社會事務也在不斷完善，為新疆經(jīng)濟提供服務，創(chuàng)造條件。

關鍵詞：發(fā)展 建設 提高 管理

一、新疆維吾爾自治基本概況

新疆位于中國西北邊緣，地處亞歐大陸腹地，是祖國陸地面積第一的大省，“疆”字可以形象的說明新疆的地貌特征，“弓”字代表著新疆5600多公里的邊境線，它與俄羅斯，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦，巴基斯坦，蒙古，印度，阿富汗接壤。弓中的“土”字表示著左宗棠收復失地，“舊土新歸”之意。“畺”字表示著新疆的地貌，“三山夾兩盆”從東北方向的阿爾泰山到西南方向的昆侖山，中間的天山山脈將新疆分為北疆準格爾盆地和南疆塔里木盆地。

在歷史上是絲綢之路的重要通道，現(xiàn)為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，新疆現(xiàn)有民族47個，主要民族有維吾爾族，哈薩克族，回族，蒙古族，柯爾克孜族，錫伯族，塔吉克族，烏孜別克族，滿族，達斡爾族，塔塔爾族，俄羅斯族12個世代居住民族。新疆維吾爾自治區(qū)行政劃分2個地級市，7個地區(qū)，5個自治州，11個市轄區(qū)，23個縣級市，62個縣，其中33個為邊境縣。同時新疆建設兵團是中國現(xiàn)存的最后一個生產(chǎn)建設兵團，是中國最大的兼具戍邊屯墾，實行“軍，政，企合一”的行政劃分單位，正是因為獨特的地理位置，加上眾多的民族成分，形勢較為復雜，社會建設管理相對滯后，公共管理任務艱巨，維護邊疆安寧，穩(wěn)定，社會經(jīng)濟發(fā)展極為重要。

二、目前社會公共事業(yè)發(fā)展的狀況

1、道路交通公共基礎的建設

新疆古稱西域，與內(nèi)地和境外交通歷來以陸路為主，從古城西安至河套平原甘肅敦煌境界到達今新疆聞名中外的絲綢之路貫通全境，溝通了中西方經(jīng)濟，政治，文化的交流，促進了人類社會文明進步，對維護國家的統(tǒng)一，增強了漢民族與新疆各少數(shù)民族的團結(jié)。

1.1新疆公路交通基礎設施的發(fā)展

新疆與內(nèi)地路途遙遠，道路交通發(fā)展較為緩慢，國家從1996年至2004年直接投資118.3億元，公路建設實際投資320.43億元，全疆相繼完成國道312，314，217，219，315重點路段的建設[1]，南北疆穿過天山山脈經(jīng)過星星峽路段直接節(jié)約時間將至6個小時，減少南北疆路程的時間，該路段路途險峻，花費的成本較高，并且常伴有石體滑坡，維修成本長期存在，但新疆地段的大部分山體公都有此狀況，2009年阿勒泰地區(qū)冬季下雪積雪高達7米，大雪持續(xù)九天關閉從烏魯木齊到塔城的兩條道路318和221省道全線關閉，新疆地區(qū)的天氣氣候?qū)Φ缆返挠绊戯@得極為重要。目前全疆鐵路總里程86637公里覆蓋天山南北疆，包括兵團公里24306公里，三級及三級以下公里54832公里，全疆15個地州市全部通車，以國道為干線，環(huán)繞兩大盆地，東聯(lián)甘肅，青海，由新疆葉城縣直通公路連接西藏，西出中亞，西亞各國，北達蒙古國的干支線公路基本建成。

1.2全疆鐵路交通的發(fā)展狀況

新疆鐵路發(fā)展于1958年，蘭新鐵路正式破土動工，于該年的12月31日由蘭州到東疆哈密路段正式通車，1962年12月10日蘭新鐵路修到邊城烏魯木齊，1984年吐魯番至庫爾勒的南疆線路，烏魯木齊到阿拉山口的蘭新線西段全面開通，1996年9月6日庫爾勒至喀什全長974公里，南疆鐵路西段開始興建，1999年12月6日，南疆鐵路西段建設至此鐵路貫徹天山南北，2004年11月22日鐵路穿越天山腹地，2008年鐵路里程達3693公里全年鐵路投資63.4億元，[2]2010年根據(jù)新疆鐵路建設發(fā)展會議的需要，規(guī)劃新疆鐵路“四縱四橫”形成新疆運輸?shù)乃拇笸ǖ?，六個口岸，今年7月烏魯木齊直通云南昆明的列車正式開始運行，鐵路的建成改變了運輸能力的不足，進出疆物資受阻局面開始打破，對國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點西移，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，發(fā)揮重要的作用。

1.3新疆民航事業(yè)的發(fā)展

新疆作為祖國邊疆的要塞，偏遠的地理位置遼闊的疆土，決定了新疆航空的特殊需求，自20世紀50年代，新疆民航運輸事業(yè)與新中國一起誕生，1985年，中國新疆航空公司宣告成立，全疆現(xiàn)有機場21個，全疆南北各大城市均有機場線路，2010至2013年全疆旅客，貨運吞吐量和飛機起降架次均保持兩位數(shù)的增長，今年1月至11月新疆民航共安全保障飛機起降23.8萬架次，新疆民航共有16個運輸機場，4架落地航空公司，7家通用航空公司和15家服務保障單位，共有46家國內(nèi)外航空公司，運營著184條航線，連接國內(nèi)57個大中型城市和國際24個城市[3]，是全國擁有機場最多，航線最長的省區(qū)。新疆民航運營起步雖讓起步較早，但相對于內(nèi)地的航運發(fā)展卻比較緩慢，其中發(fā)展遲緩的原因較多，受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局限的影響以及機場機場設施較為薄弱，發(fā)展滯后。

2.全疆教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

教育為社會經(jīng)濟各部門以及各行業(yè)提供知識能量和智力支持，它對國民經(jīng)濟具有全局性和先導性。社會尊重知識，尊重人才，重視教育，新疆以維吾爾為主體的多民族，多語言，多宗教并存的邊疆地域，全區(qū)統(tǒng)計共47個民族成分，1700多萬人口，其中少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?1.42%。1949年全疆僅有1教師136人，所規(guī)模較很小的高等學院，新疆學院學院379人；有中等專業(yè)學校11所，學生共有1975人，教師130人；中學9所，學生2925人，教師172人；小學1335所，學生197850人，教師7705人；學齡兒童入學率僅為19.8%，社會文盲高達90%[4]。

現(xiàn)如今，小初中學校實現(xiàn)雙語教育，不僅學習先進的文化知識，同時保留本民族的優(yōu)秀文化，為少數(shù)民族邊疆發(fā)展提供多技能的人才，國家在教育發(fā)展的方面提供了眾多的資源，對口援疆，在全疆建立多所中小學，內(nèi)出班，內(nèi)高班政策實行成為新疆學生走出去的便利通道。新疆高等院校天山以北包括985院校新疆大學；211石河子大學；1952年建立的八一農(nóng)學院，現(xiàn)為新疆農(nóng)業(yè)大學；新疆師范大學，新疆財經(jīng)大學，新疆醫(yī)科大學，昌吉學院，新疆藝術學院， 天山以南的塔里木大學，喀什師范學院等，還有各類大小院校150多所，為新疆培養(yǎng)各類人才提供了重要的場所，同時近年來國家對西部支援，對口援疆其中重點工程學科建設，對口援助中小學建立，大力開展特崗教師義務教育，為全疆教育工作出了巨大的貢獻。endprint

3.全疆勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展狀況

穩(wěn)定對于新疆來說是一個敏感的話題，人民安居樂業(yè)，幸福生活，國家公務員，行政單位，事業(yè)單位對于大多人來說是一個不錯的選擇，但隨著人才逐年的增加，幾千人掙得一個崗位的顯現(xiàn)普遍存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念極為重要，但是科技的進步使得技能需求與社會脫節(jié)明顯開始增加，使得一畢業(yè)就失業(yè)成為一種正?，F(xiàn)象，國家公共事業(yè)中的勞動保障系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)對于民眾來說關乎家族的生存問題，國家在這方面的投入逐年在增加。

3.1勞動就業(yè)發(fā)展狀況

國家最早撥付1.322億專項資金，用于新疆就業(yè)和社會保障系統(tǒng)平臺，至今年4月底，自治區(qū)財政已安排就業(yè)補助資金18.71億元通過強化職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提升就業(yè)能力促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有效進行了城鄉(xiāng)各族勞動者的實際就業(yè)2014年，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.59萬人，少數(shù)民族占50.67%，消除零就業(yè)家庭334戶，完成農(nóng)業(yè)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)57.19萬人[5]，國家的大力扶持新疆經(jīng)濟的建設，形成對口援疆，政府組織通過“有組織，有訂單，有培訓，有維權(quán)”的形式實行“一年一戶一人一技”致富技能培訓工程項目，進行有效的勞動力轉(zhuǎn)移，將富裕的勞動力轉(zhuǎn)向內(nèi)地，工作時間1至3年不等，既增加了收入又更好的與內(nèi)地進行文化生活的交流，加強各民族的團結(jié)起到了橋梁的作用。

3.2社會保障事業(yè)逐步完善

改革開放30年來，全疆社會保障覆蓋面積日益擴大，待遇水平逐年提高，截止2008年底，全疆參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保險總?cè)藬?shù)突破1000萬人，其中養(yǎng)老保障在全疆從城鎮(zhèn)國有企業(yè)覆蓋到各類企業(yè)，個體工商戶到靈活的就業(yè)人員，人均養(yǎng)老金由1998年的658元提高到2008年的1183元，養(yǎng)老保障待遇水平穩(wěn)步提高。失業(yè)，工商，生育保險制度相繼建立全疆已有88.2萬人享受城市低保，129.9萬人享受最低生活保障，全疆近五年累計2011年至2014年11月累計投資1275.18億新建保障性住房123.63萬套[6]。這些基礎性保障為新疆各族人民的生活帶來了歷史性的變化，人民的富裕生活提供了便利。全疆的基礎建設還在繼續(xù)，國家提供各種的優(yōu)惠政策影響到各家各戶，為各族人民的經(jīng)濟的發(fā)展提供了更為便利的服務。

三、民族關系與宗教事務的管理

新疆是一個多民族的聚集地，目前已有47個民族成分，新疆自古以來就是祖國不可缺少的一部分，但因地理位置加之人文環(huán)境的特殊，民族關系也較為復雜，在公共事業(yè)發(fā)展的過程中，新疆的民族關系與宗教的管理顯得頗為重要，在新疆眾多民族成分中大部分信仰伊斯蘭教，與國外伊斯蘭教的區(qū)別主要在于有遜尼派和什葉派之分，在新疆主要是以遜尼派為主體，民族團結(jié)在新疆是永恒不變的話題。我國是政教分離，信教自由，在公共關系中，文化的吸收，文化的融合，文化的相互影響不單是單獨的語言文字，歌舞交流或貿(mào)易的往來，它也是地理位置上相對集中生活的一個地區(qū)的各民族在各種意識形態(tài)文化相互交流，相互借鑒的學習之中，新疆的民族關系的占有重要的比例，和諧發(fā)展各族關系，我國的民族關系主要是以平等，團結(jié)，互助為主體，也是中華民族發(fā)展，繁榮的基本保障，在新疆民族關系發(fā)展來看，“恐怖主義，極端宗教主義，民族分裂主義”是影響新疆經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素。

隨著現(xiàn)代化進程的向前推進，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，社會宗教問題越來越突出，宗教引起的戰(zhàn)爭，社會動蕩比比皆是，宗教的發(fā)展歷程同樣是不斷發(fā)展和繼承的， 至1949年新疆和平解放后，新疆的宗教發(fā)生了根本的變化，推行獨立自主，自辦教會，自傳，自治，自養(yǎng)的正確方針。1982年以來新疆恢復伊斯蘭教協(xié)會，全疆各級宗教團體88個，其中自治區(qū)級伊斯蘭教協(xié)會1個；佛教協(xié)會1個；地，州，市級伊斯蘭教協(xié)會13；佛教協(xié)會3個；基督教會1個；縣市級伊斯蘭教65個；佛教協(xié)會2個；基督教“三自愛國會”2個[7]。引導正確的宗教觀對社會的進步極為重要，消除一切不利的民族關系，不斷增強中華民族凝聚力，通過廣泛深入的教育宣傳，在社會形成自覺維護民族團結(jié)，促進民族地區(qū)發(fā)展的良好氣氛，使全體人民始終保持共同的理想和強大的凝聚力。

四、結(jié)論

新疆作為祖國的重錘之地，它特殊的地理位置，人文環(huán)境，使國家高度重視，高度發(fā)展政治，經(jīng)濟，文化，多方面的綜合發(fā)展，本文對新疆基本公共建設進行簡單的闡述，了解新疆交通，教育，民生保障，民族關系，宗教發(fā)展的歷程，自國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來把新疆發(fā)展擺在更為突出的位置，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生和提高公共服務水平，努力實現(xiàn)新疆發(fā)展與全國發(fā)展協(xié)調(diào)，各省政府對口援疆，為新疆的各個方面的發(fā)展帶來了新的空間，吸引更多的人才建設美麗“好新疆”本文還有不足，希望可以不斷的完善。

參考文獻：

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[4] 孫霄兵.西部大開發(fā)與西部教育發(fā)展[J] 教育部研究室

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[6] 新疆財政支持社會保障[R] 中國財經(jīng)報.人民網(wǎng)

[7] 李進新.新疆宗教演變史[M] 新疆人民出版社 2003endprint