湖州市外來務工人員未成年子女權益保障的現狀與對策

楊蒙龍　許鵬飛　鄧安能

摘 要：實現基本公共服務均等化是各級政府的重要責任。當前，外來務工人員未成年子女的權益保護是社會的熱點問題，該文在系統梳理湖州市外來務工人員未成年子女權益保障基本現狀及取得成效的基礎上，分析了在教育、醫療保險和法制環境等方面存在的問題及其原因。解決外來務工人員未成年子女的權益保障問題，必須在有關政策的指導下，緊密結合湖州實際，采取具體行動使這些未成年子女享受公平教育，完善醫療保險制度以及營造良好的相關社會環境。

關鍵詞：基本公共服務均等化 外來務工人員 未成年子女 權益保障

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0197-02

基本公共服務是政府為保障公民的基本生存權和發展權，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在一定的經濟發展基礎之上，為全體公民提供的最基本的公共物品和社會服務。湖州同全國其它地區一樣努力推動基本公共服務均等化，著力縮小區域、城鄉、群體之間的差別。湖州的發展必須是為了包括外來人員在內的全體人民，發展的成果必須由包括外來人員在內的全體人民共享。近些年來，湖州市外來人員（專指在湖州市居留1個月以上但沒有湖州戶籍的）逐年增加，為湖州的經濟社會發展作出了突出貢獻。外來人員已成為湖州的重要群體，其未成年子女的權益問題更是涉及其切身利益，加快推進這類人基本公共服務均等化是有關政府的重要職責。因此，如何有效地保障外來務工人員子女的權益，引導他們更好地融入湖州，是確保全市加快科學發展必須面對的重要課題。

1 湖州市外來務工人員未成年子女權益保障的現狀和成效

1.1 受教育權利得到基本保障

一是公辦學校成為吸納就學主渠道。截止2013年5月，湖州市在校外來務工人員未成年子女共有59998人，其中在公辦學校就讀的有48348人，就讀比例為80.58%以上。二是享受“同城待遇”。就讀公辦學校的外來務工人員未成年子女與本地學生實行統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，享受取消借讀費、學雜費等有關政策規定。三是民工子弟學校管理有所加強。目前全市共有民工子弟學校18所，其中民辦16所，公辦2所。全市逐步健全和完善了民工子弟學校年檢制度，對外來學生建立學籍，對教師在培訓、進修、教研、資格認定、職稱評定、評先評優等方面與公辦學校“一視同仁”。

1.2 醫療保障水平有所提高

一是國家免疫規劃政策得到落實。今年以來，全市累計為外來兒童新建證2214人，有21054人接受了基礎疫苗接種，共61450劑次，基礎免費“五苗”全程接種率均在95%以上，為外來適齡兒童構筑了堅實的免疫屏障。二是部分在校外來務工人員未成年子女納入城鎮居民基本醫療保險（城居醫保）范圍。參保繳費工作與新學年開學報名工作同步進行，按照學籍管理。據初步統計，2013年湖州市共有18919名在校外來務工人員未成年子女參加了城居基醫保。其中：吳興區5416人，南潯區587人，長興縣12919人。繳費標準為每人每年450元，其中個人繳納70元，財政補助380元。

1.3 法制環境得到明顯改善

一是普法教育基本落實。各級司法行政部門結合外來務工人員未成年子女的心理、生理特點，以民工子弟學校為依托，以《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》為重點，開展“法律進校園”、 “律師說法”、“青少年模擬法庭”等形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動。二是學校周邊環境得到有效整治。公安、教育、工商、文化等部門積極配合，開展聯合執法檢查，依法取締學校周邊200 m內的電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、網吧等娛樂場所，嚴肅查處侵害學生和擾亂學校教學秩序的違法案件，創造良好的校園環境。

2 外來務工人員未成年子女權益保障存在的問題及原因分析

近年來，在各級黨委、政府的共同努力下，湖州市外來務工人員未成年子女在教育、醫療、法律保護等方面的權益得到了較好維護，但是還存在一些問題和薄弱環節。

2.1 教育不公平現象依然存在

一是公辦教育資源不能滿足需求。隨著湖州市經濟的快速增長，外來務工人員未成年子女就學人數逐年遞增，公辦教育資源緊缺的問題日益突出。像吳興區的織里鎮公辦學校已經沒有能力再吸納外來務工人員子女入讀，學校大班現象嚴重，達近60人。二是社會歧視造成“精神待遇”不平等。部分本地家長認為外來務工人員未成年子女素質普遍不高，不愿意自己的孩子與他們交往。同時由于流出地與流入地學校教材不銜接、教育水平存在差異等原因，外來務工人員未成年子女學習上掉隊的現象比較普遍，再加上自己“外來”的身份，導致產生自卑心理，難以融入城市生活，造成心理上的不健康。

2.2 醫療保險尚未全覆蓋

一是政策法規不夠完善。目前，國家還沒有就外來務工人員未成年子女的醫療保障問題出臺統一政策，現有政策地方化嚴重。而國務院《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》中，只規定有學籍的外來務工人員未成年子女可參加學籍所在地城居醫保，致使0～3歲的學齡前兒童以及輟學的外來未成年人無法參加。二是重復參?，F象依然存在。部分外來務工人員未成年子女兩頭參保：一方面在湖州中心城鎮就讀，參加湖州市城居醫保；另一方面在戶籍所在地參加當地新農合或城居醫保，而根據社保制度規定，醫保報銷不能重復享受，從而額外增加了醫保投入。

2.3 法制環境不夠優化

一是外來未成年人違法犯罪率居高不下。近年來，雖然湖州市外來未成年人的犯罪總數在逐年下降，但是占全部未成年人犯罪人數的比率仍然居高不下（見表1）。違法犯罪類型包括盜竊、賭博、搶劫、搶奪、尋釁滋事等，違法犯罪特點主要是侵財型犯罪比重大、暴力化犯罪傾向增強、結伙犯罪多等。二是法制教育存在不足。首先，外來務工人員文化程度低、法律意識淡薄，缺乏正確的法制教育觀念和方式。其次，外來務工人員未成年子女多數就讀相對較差的公辦學校和民工子弟學校，這些學校受辦學條件限制，法制教育沒有統一、正式、規范的教材，缺乏法學專業教師，學生得不到系統的法制教育。三是社會幫教力量有待加強。當前，湖州市社會幫教基地特別是針對外來務工人員未成年子女的幫教基地不多。幫教人員大多以兼職為主，沒有經過專業的培訓。幫教的手段陳舊、單一，導致幫教的作用不能充分發揮。

3 保障外來務工人員未成年子女權益的對策

外來務工人員已經成為城市建設不可或缺的力量，其未成年子女的權益保障和現實需求將直接影響他們的積極性和創造性，這是一項系統工程，需要從多方面著手，多部門聯動，幫助他們順利融入社會，身心健康成長。

3.1 保障外來務工人員未成年子女享受公平教育

一是要切實改善外來務工人員未成年子女的就學條件。要充分挖掘現有公辦學校的教育資源；要加強新建學校規劃與布局調整，特別是要加強城郊結合部等區域的教育資源配置，解決局部區域內外來務工人員未成年子女入學緊張的現象。二是要切實提高民工子弟學校的教育教學質量。政府要加大財政補貼力度?？梢栽囆小敖逃鹑?，即把人均補貼經費，制成“教育代金券”，民工子弟學?？蓱{收取的“教育代金券”，領取等值的專款補充辦學經費，用以改善教學用房、配備教學設施，提高教職員工的經濟待遇。教育行政部門要加強業務指導，加強教師業務培訓，提高師資水平。三是要切實關注外來務工人員未成年子女的心理健康。要加強輿論宣傳，呼吁全社會消除對外來務工人員及其未成年子女的偏見和歧視，增強其對城市的歸屬感和認同感。學校要科學規劃教育內容、實施途徑和方法，幫助他們在價值體系、心理狀態、社會角色等方面與社會核心價值觀的融合，盡快適應新的學習、生活環境。在他們集中居住的社區開辟讀書室、籃球場等文化娛樂場所，豐富其精神文化生活。

3.2 完善外來務工人員未成年子女醫療保險制度

一是要完善政策，擴大參保覆蓋面。建議在國家層面出臺政策，來規范外來務工人員未成年子女的醫療保障問題。降低湖州市參加城居醫保的門檻，政策覆蓋0～18歲的所有外來未成年人，不分學齡前、后，不分公辦學校和民工子女學校，不與父母有沒有參加醫保等其他情況掛鉤，做到不讓一個孩子游離在政策之外。二是要加強宣傳，提高醫保參保率。相關部門要針對外來務工人員未成年子女及其家庭經濟生活條件差、衛生意識薄弱、流動性較大和缺乏醫療保健信息來源等特點，深入到建筑工地、城中村、城郊結合部等外來務工人員主要聚集地，廣泛宣傳兒童預防接種、手足口病等健康防病知識，宣傳醫療保險政策的具體規定、運作流程以及避免重復參保等，幫助外來務工人員理解政策、相信政策，提高參保積極性。

3.3 營造良好的相關社會環境

一是要抓住重點，加強法制教育。各相關部門要切實加強對外來務工人員的法制教育，通過在外來務工人員較集中的社區、企業建立家長普法學校、開設法制培訓班等形式，開展經常性、長期性的普法教育。二是要各司其職，強化維權幫教。公安、社區等部門要做好登記、管理和統計工作，掌握外來務工人員未成年子女的人口基數。及時發現違法犯罪的苗頭，開展教育、引導、幫扶。司法機關要準確把握寬嚴相濟的刑事政策，適當放寬對其附條件不起訴的適用范圍，達到教育、挽救的目的。社會幫教主管部門要加快推進幫教隊伍的專業化，定期對幫教人員進行心理學、社會學等專業培訓。要建立專門的幫教基地，與專業心理咨詢機構合作，設置針對性的幫教內容，進行系統、專業的疏導，幫助他們回歸正途。三是要加強監督，建立合理的責任落實約束機制，對責任主體形成強有力的外在驅動力，完善責任主體的內外部監督機制，對政策執行實施追蹤機制，增加政策執行的透明度，全力構建有助于落實外來務工人員子女權益需求政策的新平臺[2]。

參考文獻

[1] 周鴻飛.浙江基本公共服務區域差距的分析與建議[J].浙江經濟，2008（13）：28-30.

[2] 楊志.關于城市外來務工家庭未成年子女權益需求的思考[J].江南論壇，2011（9）：51-52.