論高校多校區(qū)辦學(xué)模式的改革和創(chuàng)新

鄭崢

摘 ?要：我國(guó)高校的多校區(qū)辦學(xué)模式興起于上世紀(jì)90年代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校合并、擴(kuò)招等多重因素下推動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)高校多校區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但也出現(xiàn)了無(wú)法令人忽略的問(wèn)題，如資金債務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)高等院校在多校區(qū)管理模式的建設(shè)中，要進(jìn)一步明確集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)資源共享。

關(guān)鍵詞：多校區(qū)大學(xué);辦學(xué)模式;改革和創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，為了彌補(bǔ)高等教育體制內(nèi)存在的弊端，國(guó)家推動(dòng)了高等教育管理體制改革，高校合并的浪潮帶動(dòng)了多校區(qū)教學(xué)模式的發(fā)展。這種做法為高等教育體制的改革帶來(lái)了很多的獨(dú)創(chuàng)性的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。本文試圖整理分析多校區(qū)的管理方法，提出多校區(qū)大學(xué)管理中存在的問(wèn)題。并提出解決方案。

一、多校區(qū)大學(xué)

多校區(qū)大學(xué)是指“由兩個(gè)或兩個(gè)以上高級(jí)（即四年制）校區(qū)組成、只受某個(gè)單極的管理委員會(huì)合法管理、管理委員會(huì)或多校區(qū)高校系統(tǒng)行政部門(mén)與各分校區(qū)之間的重要職責(zé)分工明確的一類(lèi)高等教育系統(tǒng)”。從定義上我們可以看出，“多校區(qū)大學(xué)”的學(xué)區(qū)在地理位置上不同，但是獨(dú)立的法人地位卻只有一個(gè)，這一個(gè)法人地位決定了所有的校區(qū)都必須共同使用一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)校主體，擁有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，貫徹統(tǒng)一的組織與管理體制，制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，遵守統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)原則，在“五個(gè)統(tǒng)一”的原則之下，分校區(qū)可以在一定程度上，享有自身的辦學(xué)自主權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等等權(quán)力。

二、高校多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)的多校區(qū)大學(xué)已經(jīng)取得了一定的成果。從數(shù)量上來(lái)看，根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，我國(guó)高等教育學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)830所，普通高等學(xué)校2491所，成人高等學(xué)校297所，民辦其他教育機(jī)構(gòu)802所。在這其中，多校區(qū)高校成為我國(guó)高等院校中非常重要的一個(gè)組成部分。教育改革背景下，高校合并成為一個(gè)趨勢(shì)，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至20世紀(jì)末，“全國(guó)31個(gè)省市和60多個(gè)部委所屬的1000多所高校參加了合并重組的工作，共新組建大學(xué)425所，形成了一校多區(qū)的辦學(xué)格局”。隨著高等教育的普及，大學(xué)持續(xù)擴(kuò)張、不斷擴(kuò)建也讓我國(guó)多校區(qū)高等院校的數(shù)量越來(lái)越多。目前為止我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一批具備很強(qiáng)綜合實(shí)力的多校區(qū)大學(xué)，像北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、暨南大學(xué)、中山大學(xué)等等。這些多校區(qū)大學(xué)的逐漸建立，表明我國(guó)多校區(qū)大學(xué)的發(fā)展具有普遍性，已經(jīng)形成了一定的群體規(guī)模。

三、高校多校區(qū)辦學(xué)模式的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)高校的多校區(qū)建設(shè)取得了一定成果，但是，由于起步較晚，建設(shè)的時(shí)間較短，目前來(lái)看，多校區(qū)的建設(shè)中遇到了許多問(wèn)題，一些隱患甚至可能會(huì)成為多校區(qū)發(fā)展路上的瓶頸。

（一）債務(wù)問(wèn)題

多校區(qū)基本建設(shè)成本大大增加，容易形成巨額債務(wù)。建設(shè)一個(gè)新校區(qū)，少則上億元，多則十幾億乃至幾十億元。由于高校本身的性質(zhì)，決定了這些資金無(wú)法只靠自身盈利來(lái)補(bǔ)償，只能來(lái)自政府財(cái)政支持或者貸款，而這些巨額債務(wù)的償還終究是一個(gè)問(wèn)題。例如，2000年起，吉林大學(xué)分別與三所銀行簽訂了貸款協(xié)議，總貸款金額高達(dá)54億元人民幣，吉林大學(xué)運(yùn)用這些資金來(lái)建設(shè)了教學(xué)基地、科技園區(qū)，并改善師生的生活條件，提高了科研設(shè)備的整體水平，成為副部級(jí)高校之一。但是，高額的貸款金額超過(guò)了學(xué)校的承受能力，2007年，吉林大學(xué)宣布負(fù)債總額達(dá)到30億元，并向社會(huì)征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題的解決方案。這表明多校區(qū)高校在取得成果的同時(shí)，也存在著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理問(wèn)題

從學(xué)校資源的整合上來(lái)看，多個(gè)學(xué)校合并之后，學(xué)校管理的幅度必然會(huì)有所增大，它在舊有的管理體制上，又將面臨“校區(qū)”這一級(jí)別的管理問(wèn)題。管理幅度的增大勢(shì)必會(huì)增加學(xué)校的管理成本，比如在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中，不僅需要針對(duì)多個(gè)校區(qū)增加相關(guān)的行政管理人員，不同級(jí)別之間行政人員的溝通、磨合也會(huì)導(dǎo)致時(shí)間、資金成本的增加，管理的效率降低;而且總部與各個(gè)分校區(qū)溝通也十分不便，由于地理距離的增大，需要借助交通工具往返，從而增加交通與聯(lián)絡(luò)費(fèi)用的開(kāi)支;此外，各個(gè)校區(qū)由于地理位置相隔較遠(yuǎn)的原因，許多硬件設(shè)備無(wú)法共享，必須重新進(jìn)行建設(shè)，因此，設(shè)備的建設(shè)與引進(jìn)也會(huì)消耗學(xué)校的大量資金，為學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況增加負(fù)擔(dān)。

（三）學(xué)科建設(shè)問(wèn)題

從學(xué)科的建設(shè)上來(lái)看，多校區(qū)大學(xué)可能面臨著兩方面問(wèn)題。一方面，多個(gè)學(xué)校合并之后，學(xué)科不能做到很好的相互融合，一些學(xué)校只是將相似、相近的學(xué)科規(guī)劃在一起，并沒(méi)有深入學(xué)科內(nèi)部研究其內(nèi)在聯(lián)系，整合教學(xué)資源，這樣簡(jiǎn)單組合的背景下，學(xué)科依舊處于低端的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，學(xué)科設(shè)置狹窄，科學(xué)度不夠，大量的人力物力消耗在重復(fù)建設(shè)上;另一方面，對(duì)于一些強(qiáng)弱學(xué)校合并的狀況，學(xué)校之間教師水平、學(xué)生素質(zhì)、學(xué)科發(fā)展水平均有強(qiáng)弱之別，這種情況下，學(xué)科與教育資源的整合涉及到“公平”的問(wèn)題——讓較弱學(xué)校的老師來(lái)教授高分錄取的學(xué)生是否公平;讓較弱學(xué)校一味實(shí)行較強(qiáng)學(xué)校的學(xué)科規(guī)劃和教學(xué)方法，學(xué)生是否能夠跟得上教學(xué)進(jìn)程;這些問(wèn)題都在現(xiàn)實(shí)中有所表現(xiàn)，是我國(guó)高校多校區(qū)辦學(xué)中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

四、高校多校區(qū)辦學(xué)模式的發(fā)展路徑

（一）拒絕盲目跟風(fēng)，立足學(xué)校實(shí)際

盡管從目前來(lái)說(shuō)，多校區(qū)辦學(xué)成為我國(guó)高等教育辦學(xué)的一個(gè)未來(lái)趨勢(shì)，但是在現(xiàn)階段，由于各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況并不相同。誠(chéng)然，合并擴(kuò)建能夠發(fā)揮資源整合、人才聚合的優(yōu)勢(shì)，但是如果不考慮實(shí)際情況，盲目擴(kuò)建、跟風(fēng)合并，一味追求學(xué)校規(guī)模大、設(shè)置院系全、招生人數(shù)多卻有可能陷入“但求數(shù)量、不求質(zhì)量”的誤區(qū)。當(dāng)前，很多高校追求成為“世界一流”、“國(guó)內(nèi)一流”，這種對(duì)于高品質(zhì)大學(xué)的要求本身并沒(méi)有錯(cuò)，但是“一流”不僅僅是意味著規(guī)模上的大，而是指辦學(xué)水平、師資力量、學(xué)科建設(shè)等各方面都達(dá)到較高水平，如果只是一味的追求“大而全”的學(xué)校建設(shè)，只重視短期的“量”而忽視長(zhǎng)期的“質(zhì)”，就會(huì)陷入功利主義、形式主義的誤區(qū)，不僅不會(huì)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，反而會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展造成一定的阻礙和影響。因此，我國(guó)多校區(qū)院校辦學(xué)一定要拒絕盲目跟風(fēng)，立足實(shí)際情況，求得穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式，獲得“質(zhì)”和“量”的同步提升。

（二）進(jìn)一步明確集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

對(duì)于多校區(qū)的管理，應(yīng)當(dāng)推行的基本的原則是在“一個(gè)校名，一套管理制度的”前提下，進(jìn)一步明確集權(quán)管理和分權(quán)管理的關(guān)系，在保證總校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各個(gè)校區(qū)的自主權(quán)，使各個(gè)校區(qū)成為一個(gè)有機(jī)的“化合物”。一方面，要樹(shù)立全校一盤(pán)棋的思想，對(duì)各個(gè)校區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，對(duì)校區(qū)功能進(jìn)行統(tǒng)一的定位。另一方面，也要給予各個(gè)校區(qū)充分的自主權(quán)，允許各個(gè)校區(qū)在總校領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作。目前在我國(guó)多校區(qū)院校的建設(shè)中，對(duì)于不同的校區(qū)承擔(dān)著怎樣的功能，很多高校并沒(méi)有完全理清。有些大學(xué)在專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)院設(shè)置上，還存在著混亂不清的情況。對(duì)此，一定要在管理中，對(duì)各個(gè)校區(qū)的定位有一個(gè)清晰的界定，對(duì)各個(gè)校區(qū)的功能有一個(gè)明確的區(qū)分。具體來(lái)說(shuō)，可以從培養(yǎng)層次，學(xué)科定位等方面進(jìn)行區(qū)分，比如是著重發(fā)展科研型校區(qū)還是著重發(fā)展教學(xué)型校區(qū)，重點(diǎn)突出人文學(xué)科的優(yōu)勢(shì)還是注重科理工學(xué)科的優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)各個(gè)校區(qū)之間的定位不同和功能不同來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)校區(qū)的特色發(fā)展，避免多校區(qū)之間學(xué)科的重復(fù)建設(shè)以及資源的分散和浪費(fèi)。

（三）促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)多方共贏

多校區(qū)院校的出現(xiàn)，很大程度上是基于整合各個(gè)校區(qū)、不同地方之間的資源，實(shí)現(xiàn)高校整體實(shí)力的增強(qiáng)的需要。因此在多校區(qū)院校的運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)中，一定要加強(qiáng)各個(gè)校區(qū)之間的資源共享，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以及發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多方的共贏。一是進(jìn)一步加強(qiáng)校區(qū)之間的資源共享。一方面要增強(qiáng)分校區(qū)與本部之間的資源和共享，幫助分校區(qū)借助本校區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分校區(qū)的自身發(fā)展。另一方面，要充分加強(qiáng)不同校區(qū)之間的資源共享，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，消除地理空間帶來(lái)的不便，實(shí)現(xiàn)各個(gè)校區(qū)之間課程資源、師資資源的共享，促進(jìn)校區(qū)之間的互相融合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，從而提升學(xué)校總體的發(fā)展水平。二是進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與區(qū)域所在地的共贏。多校區(qū)大學(xué)在地理上布局較為分散，由于分布在不同的地區(qū)，使得不同校區(qū)間的社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境各不相同。對(duì)于多校區(qū)大學(xué)來(lái)說(shuō)，要充分利用地域特點(diǎn)，發(fā)揮所在地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，利用當(dāng)?shù)刭Y源，并充分發(fā)揮學(xué)校的科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校所在地之間的發(fā)展和共贏。

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（作者單位：鄭州大學(xué)體育學(xué)院）