淺析我國農村學前教育發展問題

布勒格

摘 ?要：我國農村學前教育發展問題是今后政府關注的一個重點問題。不過就當前的情況看，農村學前教育存在著自身的問題;學前教育外在的環境問題。農村學前教育問題產生的原因涉及到農村學前教育的弱勢地位、政府的教育規劃與落實等原因。需要建立“政府引導、學校自覺、社會關注”三位一體的發展體系解決上述問題。

關鍵詞：農村學前教育;弱勢地位;三位一體

胡錦濤在黨的十八大報告中提出“辦好學前教育”的要求。無疑這個要求不僅是針對城市學前教育的，也是針對農村學前教育的。事實上，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，就已經為長期以來無人問津的農村學前教育指明了發展方向。那么，當前我國農村學前教育存在哪些問題，產生問題的原因是什么，如果更好地應對這些問題，就成為本文所要關注的重點內容。

一、我國農村學前教育發展的問題

（一）農村學前教育自身的問題

1.幼兒園。農村學前教育的發展需要相關的載體，而目前幼兒園的數量較少，從而造成無論在數量上、還是在布局上都難以滿足農村的現實需求;幼兒園的質量也參差不齊，很多屬于無證經營;幼兒園制度不健全，除了基本的課程制度外，缺乏學校發展規劃等制度;基礎設施陳舊，甚至很多校舍還存在安全隱患。與城鎮幼兒園相比，農村幼兒園在其他各項物質條件上也存在著較大的差距。

2.教師。教師數量少，教師與學生的比例有的達到1：50，但幾乎沒有低于1：20的;教師資質低，很少有教師具備教師資格證書，只有非常少的教師受過專業師范教育;教師培訓缺乏，時間緊、任務重，教師缺乏相應的培訓機制。

3.課程問題。課程設置更多模仿其他學校的課程設置，沒有考慮到兒童的成長和發展規律，甚至還存在“小學化”的傾向——“很多農村幼兒園的孩子像小學生一樣背手坐直，整天學習拼音、漢字、識字和做算術”;課程缺乏適合農村、體現農村特點的教材;課程教學主要采用傳統的教學方式，沒有很好地利用現代技術等。

（二）農村學前教育外在的環境問題

1.規范力度不夠。目前缺乏專門針對農村學前教育的相關制度，即使是已有的有關農村學前教育的相關制度，也存在執行度不足的問題;對于農村學前教育的監管多屬于形式性的管理，停留于表格下發、材料上報等形式，而缺乏實質性監管。

2.缺乏資金投入。農村學前教育的各方面的資金投入力度是不足的，“國家公共教育經費僅有1.3%用于學前教育，并主要用于城市和縣鎮辦公園，農村學前教育基本不屬于國家財政范疇”。不僅如此，社會對于學前教育的捐贈也非常少。如此，農村學前教育只有靠收費來維持生存，發展之路步履維艱。

3.缺乏社會關注。除了一些影響較大的惡性事件之外，很少有媒體或者社會公眾關注農村學前教育;少有的對于農村學前教育關注的社會人士，也不是較多關注學前教育的發展，而是關注學前教育如何與自身利益有效地結合。

二、我國農村學前教育發展問題的原因

1.農村學前教育的弱勢地位。與城市學前教育相比，農村學前教育一直以來處于弱勢地位，主要表現為：在政策設計方面，先考慮城市后考慮農村;在資金投入方面，先滿足城市后涉及農村;在師資引導方面，先流入城市后考慮農村等。處于弱勢地位，必然在資源的獲取、社會關注度等方面難以達到應有的水平。所以當人們看待學前教育時，更多是以城市學前教育為范本，而此種狀況往往會進一步加大城鄉之間的差距，加深農村學前教育的弱勢地位。

2.政府的規劃布置與落實。長期以來，政府對于農村學前教育是缺乏規劃布置的，也就是說，農村學前教育的好壞與政府的治理業績是沒有關系的，在經濟全球化的背景下，在重視GDP的氛圍下，政府是不會太關注農村的學前教育的。農村教育管理者也往往對于學前教育的作用認識不清，忽視對其的投入和充分管理。

更為重要的是，政府控制著主流媒體，政府的布置規劃狀況本身也指引著媒體的關注方向，政府的布置規劃缺乏的狀況，使得主流媒體對于學前教育也就存在“無意的忽視”，這種狀況又進一步引發了社會對于農村學前教育的關注力度不足。所以農村學前教育的各種不規范發展狀況也就會出現了。

三、我國農村學前教育發展的對策

1.政府引導。目前，政府對在落實有關學前教育的規劃的過程中，應立足與當前農村學前教育長期以來形成的弱勢地位的現狀，重視如下三個方面的引導工作：（1）思想方面的引導。引導學校重視自身的內涵發展，引導社會更加關注農村的學前教育狀況;（2）管理體制方面的引導。把農村學前教育工作列入政府的一項重要工作范疇，確定相應的考核指標與獎懲辦法;（3）資金方面的引導。探索各級政府投入農村學前教育的機制，并且形成可持續投入的機制。同時，政府重視及時遏止農村學前教育發展過程中出現的不良現象。

2.學校自覺。學校加強自身的內涵建設，不僅重視自身的規范制度體系建設，形成學校生存與發展的制度框架，建立教師的“引進、培養、晉升、激勵”等多項制度;多方籌集資金，加大學校的基礎設施建設;請教專家，重視整體課程的設計、先進教學方法的運用等。

3.社會關注。社會擴大自身的關注力度，把視線從經濟方面轉向經濟與民生并存、從僅關注城市轉向城市與農村并重、把重點從小學及以上教育開始轉向全部教育;不僅關注農村學前教育的問題，而且設法幫助學校解決問題;不僅關注農村學校學生的學習狀況，而且把學生當成“完整的人”，關注其在學校的全部狀況。

如此，“政府引導、學校自覺、社會關注”三位一體，必然會推進農村學前教育的健康發展，從而推動我們社會主義和諧社會建設的進程。

參考文獻：

[1]劉曉紅.我國農村學前教育發展中的問題、困難及其發展路向[J].學前教育研究，2012（3）.

[2]周芬芬.西部農村學前教育發展的困境與突圍[J].學前教育研究，2006（12）.

（作者單位：中央民族大學管理學院）