強化規(guī)范管理實現(xiàn)民辦教育發(fā)展新突破

李俊霞

黨的十八屆三中全會的召開，再次明確了深化教育領(lǐng)域改革中“鼓勵引導社會力量興辦教育”的目標。這一決定進一步表明了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”和形成“公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”的主張。在黨的十八屆四中全會提出建設“法治中國”偉大任務的現(xiàn)實背景下，民辦教育的發(fā)展如何進一步做到依法治教、依法辦學，是我們每一位民辦教育工作者責無旁貸的歷史使命，進一步強化規(guī)范管理，是實現(xiàn)民辦教育發(fā)展新突破的必然選擇！

一、各司其責、“投管辦”分離，是民辦學校健康生存的第一要務

實現(xiàn)民辦學校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是建立尊重規(guī)律、科學決策的管理機制。投資者、管理者和辦學者（校長）三者之間各司其職、各負其責，真正實現(xiàn)“投管辦”分離，才能為學校奠定科學管理、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

民辦學校的投資者多為優(yōu)秀成功的企業(yè)家，他們以高度的市場洞察力和投資教育的激情，對學校注入資本，為學校運作給予了強大的經(jīng)濟保障。需要注意的是，投資者應調(diào)適好心態(tài)，對民辦學校投資回報預期有合理的定位，既不能急功近利地謀求短期經(jīng)濟利益，又不能簡單忽略經(jīng)營成本問題。只有處理好教育規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律兩方面的發(fā)展需求，才能保證民辦學校步入穩(wěn)健的發(fā)展軌道。

民辦學校實體的經(jīng)營，是一個復雜的運作體系，是需要具有成熟教育經(jīng)驗的校長帶領(lǐng)管理團隊、全校教師合作完成的專業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)家擅長資本運作和企業(yè)管理，對學校管理并不熟悉。因此，辦學者（校長）作為專業(yè)人士，應得到足夠的信任和尊重。當權(quán)力和責任相統(tǒng)一時，才能更大地激發(fā)辦學者的主觀能動性，讓他們在成就學校中成就自己的教育夢想，努力創(chuàng)建優(yōu)秀的學校文化品牌。

作為民辦學校的管理者，各級政府和教育行政部門應樹立大教育觀，充分認識發(fā)展民辦教育的重要性，推進民辦教育改革發(fā)展。“要從管理公辦教育的思維定勢和固有模式超脫出來，并學會應用市場機制配置教育資源，運用現(xiàn)代管理理念服務民辦學校。”管理者應遵守國家法規(guī)，認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》，給予辦學投資者應有的保護，以進一步調(diào)動他們的積極性，用他們成功的案例吸引鼓勵其他行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。

比如：按照《民辦教育促進法》的立法原意，從國家教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對民辦教育應真正實現(xiàn)法律所賦予的三個平等地位：即民辦學校和公辦學校、民辦學校教師和公辦學校教師、民辦學校學生和公辦學校學生都具有同等的法律地位。但在具體的落實過程中，由于政府部門認識上的不到位、不統(tǒng)一以及不同部門政策的不協(xié)調(diào)使得處于體制之外的民辦教育并沒有得到足夠的重視，三個“不同等”現(xiàn)象仍然客觀存在。尤其是民辦學校教師應享受與公辦學校教師一樣養(yǎng)老保險待遇等問題，一直是民辦教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點。各級地方政府應依據(jù)國家關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策，結(jié)合本地實際，制定民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)和政策措施，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力配合，從根本上破除制約民辦教育發(fā)展的機制瓶頸。

同時，民辦教育作為“促進教育改革的重要力量”，其辦學自主權(quán)理應得到尊重。教育主管部門應盡量減少對民辦學校的行政干擾，給予基礎(chǔ)教育階段的民辦學校以課程選擇和課程改革的權(quán)利，鼓勵民辦學校向特色方向發(fā)展，在教改空間充分發(fā)揮優(yōu)勢;給予民辦學校和公辦學校在教師“評優(yōu)選模”上的同等待遇，讓民辦學校在人力資源配置上享有制度保障。當優(yōu)質(zhì)民辦學校成長壯大后，還可反哺公辦教育，通過領(lǐng)辦公辦學校等措施，運用新體制下的成功實踐經(jīng)驗帶動公辦學校“自主辦學”的新突破，從而促進形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

二、行業(yè)自律、和而不同，是民辦學校共同發(fā)展的競爭法則

行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)鍵在兩點：一是和而不同做優(yōu)內(nèi)涵，二是行業(yè)自律建立秩序。作為民辦學校自身，要以“先進理念、優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)秀師資”統(tǒng)領(lǐng)學校發(fā)展，以教育教學改革為載體發(fā)展學校獨有的品牌特色和優(yōu)質(zhì)服務，進而形成“秀木成林、各美其美”的民辦學校共謀發(fā)展的良好格局。行業(yè)的發(fā)展必然會存在競爭，任何行業(yè)的發(fā)展，更需要互助互惠，形成共同體，以打造良好的整體形象。因此，行業(yè)自律、和而不同應成為民辦學校共同發(fā)展的競爭法則，規(guī)范辦學、誠信辦學應成為民辦教育行業(yè)的主流價值觀。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物。每個行業(yè)只有認真地做好了行業(yè)自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，所有從業(yè)者都才能擁有一個健康有序的市場。

改革開放三十多年來，民辦教育已經(jīng)邁入了健康發(fā)展的快車道。無論是中小學、幼兒園，還是高校、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)，都涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)質(zhì)的教育品牌。他們在各自的教育領(lǐng)域走內(nèi)涵發(fā)展、特色創(chuàng)新之路，贏得了家長和社會的良好口碑，贏得了教育市場競爭中的主動權(quán)，開創(chuàng)了民辦教育事業(yè)和而不同、百花齊放的新局面。

根據(jù)2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，各級各類民辦學校（不含教育機構(gòu)）14.90萬所，在校生達3520.78萬人。其中，幼兒園在園兒童1990.25萬人，占全國幼兒園在校生總數(shù)的51.10%;小學階段在校生628.60萬人，占全國小學在校生總?cè)藬?shù)的6.71%;初中階段在校生462.35萬人，占全國初中階段在校生總?cè)藬?shù)的10.41%;普通高中在校生231.64萬人，占全國普通高中在校生總?cè)藬?shù)的9.50%;中等職業(yè)學校在校生207.94萬人，占全國中等職業(yè)學校在校生總?cè)藬?shù)的10.81%。其中各省會城市、中心城市的民辦學生、民辦學校在所在城市的所占比例更大。民辦教育的蓬勃發(fā)展，不僅滿足了老百姓對優(yōu)質(zhì)教育服務的差異化需求，還幫助政府分擔了責任，解決了地方財政對教育投入不足的實際困難。

但令人遺憾的是，在民辦教育各階段發(fā)展歷程中，均相應出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的事例。有民辦學校在初創(chuàng)階段，急需大量師資，鼓動其他學校合同期未滿教師跳槽辭職，讓原有學校措手不及;有的學校為保障自身的升學率，違反教育發(fā)展規(guī)律，不按常規(guī)學制管理招生，以不良手段搶奪生源，干擾了其他學校正常的教育教學秩序……行業(yè)的公平競爭問題、教師職業(yè)的社會形象問題、學校招生的誠信問題、素質(zhì)教育的實施問題都被畫上了問號。“人無信不立”，這對整個民辦教育的負面效應是不可低估的。endprint

這些問題的產(chǎn)生，既有投資者與辦學者急功近利的因素，也有政府、教育行政部門監(jiān)管不力、不作為的因素。解決它們需要“投管辦”三方共同著力，加強教師身份管理和學生學籍管理，避免惡性競爭和無序流動，共同營造民辦學校良性運作的健康環(huán)境。天津、昆明、遼寧、成都等地民辦教育協(xié)會成立后，分別頒布實施了“民辦教育行業(yè)自律公約”，積極培養(yǎng)行業(yè)契約意識，倡導行業(yè)自律行為，努力引導民辦學校自覺守法、誠信辦學。但要更好實現(xiàn)民辦教育逐步走向優(yōu)勢互補、相互合作的有序競爭和良性競爭的局面，還有不斷優(yōu)化的空間。

三、合理布局、強化監(jiān)管，是民辦學校生長環(huán)境的政策保障

民辦學校面向市場生存，需苦練內(nèi)功，優(yōu)化內(nèi)涵發(fā)展，提升自身的核心競爭力，贏得品牌的美譽度。但政府職能部門對民辦教育合理規(guī)劃布局，規(guī)范過程管理更是民辦學校生存、發(fā)展所必需的政策保障。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責。”“要依法管理民辦教育。教育行政部門設立專門機構(gòu)，負責民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。”

在民營經(jīng)濟發(fā)源地的溫州，市政府高度重視民辦教育綜合改革試點工作，于2011年出臺了“1+9”政策性文件，對民辦教育進行了全面制度重建，相關(guān)配套政策措施全力跟進，給民辦學校創(chuàng)設了良好的政策環(huán)境。

目前，在民辦教育的階段發(fā)展中，尚存在較多需要政府合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的問題：比如在周圍已有優(yōu)質(zhì)公、民辦學校的情況下，盲目上馬高端民辦學校項目，造成了教育資源的浪費和學校之間無序競爭的現(xiàn)象;也有在城郊結(jié)合區(qū)域因人口流動存在大量的教育需求，但因政府配套不足，導致被動出現(xiàn)大量低端農(nóng)民工學校的現(xiàn)象。

建議各級政府認真落實《民辦教育促進法》條例：“將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，在地域空間范圍、城市發(fā)展格局以及公、民辦學校所占比例等角度去思考，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、學生生源進行合理的統(tǒng)籌，本著堅持標準、嚴格質(zhì)量、科學規(guī)劃、合理布局的審批原則基礎(chǔ)上，嚴格把好民辦學校、幼兒園審批入口關(guān)。

其次，《民辦教育促進法》中規(guī)定：民辦學校享有法人財產(chǎn)權(quán)。所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。但現(xiàn)實中有很多民辦學校并沒有實現(xiàn)真正意義上的“法人治理”。學校所收的學生費用被投資方收取，學校日常運作經(jīng)費需向投資方重新申請方才撥付學校，這樣的運作違反了“學校法人”管理規(guī)則，降低了管理效率，影響了學校的正常運作，并為學校的未來發(fā)展埋下了隱患。由此，政府應加強對民辦學校的過程監(jiān)管和督查，規(guī)范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)。

同時，建議完善民辦學校財務會計制度。在國家沒有單獨出臺適合民辦學校的財務會計制度前，在法律允許的框架下，建議由教育、民政、稅務等政府職能部門共同協(xié)商制定適合于民辦學校的暫行會計制度，明晰民辦學校的辦學成本構(gòu)成，以便于準確反映民辦學校的運行情況;明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確規(guī)定好提留教育發(fā)展基金的比例（用于學校再發(fā)展）、辦學風險基金比例、福利獎勵基金比例以及用于合理回報的比例。這個比例的制定要有利于政府監(jiān)管和社會、中介組織監(jiān)督。

黨的十八大報告中將教育放在五大民生領(lǐng)域之首，明確提出“辦好讓人民滿意的教育”，“在學有所教上持續(xù)取得新進展”，讓教育要公平惠及人民。在未來的征程上，民辦學校將在新的起點上，在政府和教育主管部門的關(guān)心支持下，群策群力，繼續(xù)全面貫徹黨的教育方針，為堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意的教育貢獻更大的力量！

參考文獻：

[1]張榕明.凝聚共識推進改革促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展[J].民辦教育新觀察，2012（12）.

[2]人民網(wǎng).中國民主促進會中央委員會《關(guān)于落實〈民辦教育促進法〉，構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議》[EB/OL].[2008-2-28].http：//cppcc.people.com.cn/GB/34961/116691/116702/6940548.html.

（作者系四川成都市錦官新城小學校長）endprint