湖南國稅：規范稅收執法權力運行

丁永安

湖南省國稅系統堅持清權、控權、制權三位一體，取得了顯著成效。2014年，全系統有66個市縣局在地方組織的行風評議中進入前三名，省局機關連續5年保持全國文明單位，全省國稅系統連續10屆20年保持全省文明行業榮譽。

清權：

以簡政放權為導向，筑牢防腐之堤

預防執法腐敗最直接的方法就是簡政放權。近年來，湖南省國稅系統針對權力運行的問題易發點，共梳理一級風險點77個，二級風險點572個。在此基礎上，有針對性地進行簡政放權。一是靠貫徹頂層設計。推行行政審批清單制度，公開行政審批事項69項，省局僅保留8項，絕大多數下放至縣區局，并明確規定行政審批清單以外事項一律不得實施審批。此外，省國稅局組織全系統對法律、法規、規章設定的稅務行政處罰權力事項進行全面梳理，對沒有設定依據的權力事項依法予以清理，并制作權力運行流程圖。截至目前，向社會公布了第一批稅務行政處罰權力清單，曬出賬簿憑證管理、納稅申報、稅務檢查等3大類8小類11項行政處罰具體事項處罰依據、內容及實施主體，自覺接受社會監督。二是靠清理制度規章。對省局以下制定的1436件規范性文件和稅收管理制度進行全面清理，廢止138件，發現風險性和廉潔性問題各10個，修改完善23件，增強制度的有效性和執行力。值得一提的是，十八大以來，湖南國稅局通過梳理中央到地方、總局到省局的多項禁令，匯編成黨員干部“廉潔從政”36個不能做和稅務干部“廉潔從稅”50個不能做，并發至各級國稅機關便于群眾監督、干部自警。三是靠細化執法基準。對7大類128小項稅收執法行為的自由裁量權進行細化和量化，從根本上杜絕了“彈性”執法。四是靠規范執法程序。全面規范104項日常涉稅業務的辦理流程和工作標準，該簡化的簡化，該免除的免除;統一進戶執法，對同一納稅人同一年度只核查一次，結論為各級國稅機關各部門共同認可，從制度上解決多頭執法、重復檢查等問題。

控權：

以科技手段為依托，織密防腐之網

2009年以來，湖南省國稅系統開發了湖南國稅內控外評管理信息系統。該系統具有事前風險提示、事中風險控制、事后風險監督、網上評廉等功能，構筑了國稅系統廉政風險的“預警系統”、違規操作的“識別系統”、外部評價的“引導系統”、風險防控的“攔截系統”，打造了高性能的廉政防御體系。截至2014年，內控模塊共計發出事前風險提示5202次、事中風險提示12663次、事中強制阻斷467次、發出風險任務單10678條，檢測到3632戶次企業存在申報疑點。外評模塊有16000余名納稅人對全省9000余名國稅人員進行測評，總體測評滿意率97.66%。通過建立高度自動化、智能化的內控外評系統，從技術層面有效彌補了人工防控的不足，有效提升“防腐網”的攔截精密度。稅務人員觸發規則數量逐月減少，執法行為不斷規范。

制權：

以權力制衡為核心，高懸防腐之劍

制衡是約束權力濫用的良方。湖南省國稅系統以責任為傳導線、強力推行陽光行政，全面接受各方監督，努力實現權力的相互制衡。

對內，以責任落實為重點。一是打造主體責任鏈。上一級黨組成員每年帶隊分別對下一級黨組落實主體責任情況進行監督檢查，針對存在的問題提出整改的意見。下一級黨組每年底向上一級黨組書面報告落實主體責任情況，并對上一級提出意見建議，形成上下聯通、責任延伸的主體責任鏈。二是構筑監督責任網。整合監察、巡視、督察內審、人事、政策法規、稽查等部門的監督資源，以聯席會議制度的形式有效協調內部監督主體，明確和規范部門聯動的監督程序，形成監督責任網。三是對責任落實進行績效考核。承接總局績效考核指標對落實主體責任和監督責任情況進行績效考核，細化為10項83個責任點和4項21個責任點，使責任延伸到崗延伸到人。四是強化倒查問責。對行政執法和管理工作中出現的廉政問題，規定在嚴肅追究直接責任人責任的同時，延伸倒查部門領導責任直至追究分管局領導的責任，強化責任追究的效果。如，出臺《稅務人員執法和管理過錯責任追究實施辦法》，全面列舉了最可能發生的85種過錯行為、追究措施和整改要求。

對外，接受各方監督。一是全面推行政務公開。著力打造湖南國稅網站、辦稅服務廳、湖南國稅微信微博等政務公開載體，依法及時公開部門權力事項、納稅人權利和義務、稅收政策法規等內容，強化廣大人民群眾的知情權。二是積極推行民主評稅定稅。主動邀請街道辦、專業市場辦、行業協會、納稅人代表參與到評稅定稅，集體評議個體定稅批量調整和樣本指標年度調整，并在辦稅廳將定稅原則、依據、流程和定稅結果全面公示，強化廣大納稅人的參與權。三是大力引入第三方監督。推進“背靠背”網上評廉和“面對面”述職述廉，從稅收執法、納稅服務、廉潔自律、工作作風等方面自覺接受納稅人和社會各界的監督和評議。目前有55萬人次對全省國稅機關和近萬名國稅人員進行評議，總體滿意率達97%。

（作者為湖南省國稅局黨組書記、局長）endprint