深化行政審批制度改革亟須頂層設(shè)計(jì)

王建豐

筆者2001年即開始從事行政審批領(lǐng)域的研究，2005年參與籌建廣州市政務(wù)管理辦公室，此后也一直在此工作。在實(shí)踐中，筆者注意到，隨著新一屆政府推行的行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)，觸及利益相關(guān)方奶酪，一些問題隨之出現(xiàn)。例如，一些地方實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，但證照只能在本地區(qū)使用;廣東試行“一照三號(hào)”（執(zhí)照、代碼、國地稅）登記制度改革，上級(jí)有關(guān)部門卻不支持;一些權(quán)重部門審批難問題未有效解決;部門利益割據(jù)信息孤島難打破等。筆者提出一些解決這些問題的頂層設(shè)計(jì)建議，謹(jǐn)供相關(guān)管理部門參考：

建立國家集中政務(wù)服務(wù)體系

建立國家和省政務(wù)服務(wù)中心。部門保留的審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。建立城市政務(wù)服務(wù)體系。建立以市為中心、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)（村居）為網(wǎng)格的政務(wù)服務(wù)體系。建立網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上與政務(wù)中心實(shí)體大廳鏡像對(duì)應(yīng)有機(jī)一體。

拆除藩籬、互聯(lián)互通信息孤島

建設(shè)四級(jí)電子政務(wù)信息平臺(tái)。國家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)電子政務(wù)信息平臺(tái)由本級(jí)政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)平臺(tái)集成本級(jí)部門審批信息系統(tǒng)，交換審批和信用數(shù)據(jù)，建立公用的審批、評(píng)價(jià)及企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。整合資源實(shí)行信息化專員制。省、市、區(qū)（縣）電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)電子政務(wù)工作，原有部門信息中心撤銷并入電子政務(wù)中心，并劃歸本級(jí)政務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理，避免部門信息化隊(duì)伍為維持生存發(fā)展必然“沒事找事”并設(shè)置信息孤島藩籬。建立綜合審批信息系統(tǒng)。以業(yè)務(wù)流為主線開發(fā)跨部門審批系統(tǒng)并對(duì)接原有各審批系統(tǒng)，解決部門為主體開發(fā)審批系統(tǒng)導(dǎo)致多個(gè)信息孤島的問題。制定信息共享相關(guān)法規(guī)。通過法律法規(guī)明確：國務(wù)院部門信息系統(tǒng)對(duì)接地方電子政務(wù)信息平臺(tái);地方政府有權(quán)不使用上級(jí)不開放的審批系統(tǒng)，只通過綜合審批系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)至上級(jí)電子政務(wù)信息平臺(tái)供上級(jí)部門使用等。

實(shí)行“一照通行”登記制度改革

修改法律法規(guī)，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國地稅登記證四證合一，并將組織機(jī)構(gòu)代碼作為企業(yè)身份識(shí)別和誠信查詢唯一標(biāo)識(shí)，工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)通過組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則自動(dòng)分配;四證登記機(jī)構(gòu)可合并成立商事登記局，富余人員轉(zhuǎn)崗;需其他部門審批的先頒發(fā)臨時(shí)執(zhí)照（有合理時(shí)限），相關(guān)部門核準(zhǔn)后不頒發(fā)證照只通過信息平臺(tái)推送核準(zhǔn)信息給商事登記局，跨部門全部審批通過后頒發(fā)正式執(zhí)照（關(guān)聯(lián)相關(guān)部門審批信息），實(shí)行“一照通行”。

建立有效政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行“三集中三到位”。審批業(yè)務(wù)向部門內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)集中，審批機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，審批事項(xiàng)在政務(wù)中心集中辦理。實(shí)行審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范各級(jí)審批事項(xiàng)目錄、實(shí)施依據(jù)和審批標(biāo)準(zhǔn)等要素，實(shí)現(xiàn)同級(jí)部門、上下級(jí)部門辦理同一事項(xiàng)的名稱、類別、審批標(biāo)準(zhǔn)相同。推行廣州荔灣綜合受理模式。實(shí)行政務(wù)中心“一窗”受理、統(tǒng)一出件，進(jìn)駐部門前臺(tái)窗口咨詢、一次告知，后臺(tái)分類審批，辦事者評(píng)價(jià)和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“受理、審批、監(jiān)督相分離”，促使部門輕審批、重監(jiān)管。創(chuàng)新優(yōu)化行政審批方式。取消審批代替管理的“類審批”，大力精簡不必要審批材料，實(shí)行一套申辦材料多部門共享，政府部門產(chǎn)生的審批結(jié)果（證照）信息共享不由申辦人提供;精簡部門內(nèi)部審批程序，實(shí)行跨部門關(guān)聯(lián)審批;推行負(fù)面清單，實(shí)行網(wǎng)上備案。實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許”。無法在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，可申請(qǐng)延期并陳述理由時(shí)限，經(jīng)同意后方可延期。未申請(qǐng)延期且未按時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)許可、部門擔(dān)責(zé)。建立“中介、公共服務(wù)”評(píng)價(jià)機(jī)制。將評(píng)估、認(rèn)證、審圖等“紅頂中介”，以及不隸屬地方政府管轄的電力、通訊等公共服務(wù)，納入評(píng)價(jià)體系。建立“條塊結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。中央、省駐地方機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)進(jìn)駐地方政務(wù)中心并接受統(tǒng)一管理，建立上下級(jí)審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“行政審批考核通報(bào)”機(jī)制。對(duì)辦件量、按時(shí)辦結(jié)率、服務(wù)滿意率等量化考核，并每月通報(bào)。

（作者為廣州市政務(wù)管理辦公室協(xié)調(diào)督查處副處長）endprint