深化行政審批制度改革亟須頂層設計

王建豐

筆者2001年即開始從事行政審批領域的研究，2005年參與籌建廣州市政務管理辦公室，此后也一直在此工作。在實踐中，筆者注意到，隨著新一屆政府推行的行政審批制度改革進入深水區，觸及利益相關方奶酪，一些問題隨之出現。例如，一些地方實現“一顆印章管審批”，但證照只能在本地區使用;廣東試行“一照三號”（執照、代碼、國地稅）登記制度改革，上級有關部門卻不支持;一些權重部門審批難問題未有效解決;部門利益割據信息孤島難打破等。筆者提出一些解決這些問題的頂層設計建議，謹供相關管理部門參考：

建立國家集中政務服務體系

建立國家和省政務服務中心。部門保留的審批事項全部進駐政務服務中心辦理。建立城市政務服務體系。建立以市為中心、區（縣）、街（鎮）為節點、社區（村居）為網格的政務服務體系。建立網上辦事大廳。網上與政務中心實體大廳鏡像對應有機一體。

拆除藩籬、互聯互通信息孤島

建設四級電子政務信息平臺。國家、省、市、區（縣）四級電子政務信息平臺由本級政務管理機構負責。各級平臺集成本級部門審批信息系統，交換審批和信用數據，建立公用的審批、評價及企業誠信數據庫。整合資源實行信息化專員制。省、市、區（縣）電子政務中心負責統籌本級電子政務工作，原有部門信息中心撤銷并入電子政務中心，并劃歸本級政務管理機構管理，避免部門信息化隊伍為維持生存發展必然“沒事找事”并設置信息孤島藩籬。建立綜合審批信息系統。以業務流為主線開發跨部門審批系統并對接原有各審批系統，解決部門為主體開發審批系統導致多個信息孤島的問題。制定信息共享相關法規。通過法律法規明確：國務院部門信息系統對接地方電子政務信息平臺;地方政府有權不使用上級不開放的審批系統，只通過綜合審批系統傳輸數據至上級電子政務信息平臺供上級部門使用等。

實行“一照通行”登記制度改革

修改法律法規，實行營業執照、組織機構代碼證、國地稅登記證四證合一，并將組織機構代碼作為企業身份識別和誠信查詢唯一標識，工商營業執照核發通過組織機構代碼編制規則自動分配;四證登記機構可合并成立商事登記局，富余人員轉崗;需其他部門審批的先頒發臨時執照（有合理時限），相關部門核準后不頒發證照只通過信息平臺推送核準信息給商事登記局，跨部門全部審批通過后頒發正式執照（關聯相關部門審批信息），實行“一照通行”。

建立有效政務服務運行機制

實行“三集中三到位”。審批業務向部門內設審批機構集中，審批機構集中進駐政務服務中心，審批事項在政務中心集中辦理。實行審批事項標準化管理。規范各級審批事項目錄、實施依據和審批標準等要素，實現同級部門、上下級部門辦理同一事項的名稱、類別、審批標準相同。推行廣州荔灣綜合受理模式。實行政務中心“一窗”受理、統一出件，進駐部門前臺窗口咨詢、一次告知，后臺分類審批，辦事者評價和管理機構監督，實現“受理、審批、監督相分離”，促使部門輕審批、重監管。創新優化行政審批方式。取消審批代替管理的“類審批”，大力精簡不必要審批材料，實行一套申辦材料多部門共享，政府部門產生的審批結果（證照）信息共享不由申辦人提供;精簡部門內部審批程序，實行跨部門關聯審批;推行負面清單，實行網上備案。實行“限時辦結、超時默許”。無法在承諾時限內辦結的，可申請延期并陳述理由時限，經同意后方可延期。未申請延期且未按時辦結事項實行超時默認許可、部門擔責。建立“中介、公共服務”評價機制。將評估、認證、審圖等“紅頂中介”，以及不隸屬地方政府管轄的電力、通訊等公共服務，納入評價體系。建立“條塊結合上下聯動”機制。中央、省駐地方機構的審批事項進駐地方政務中心并接受統一管理，建立上下級審批服務聯動機制。建立“行政審批考核通報”機制。對辦件量、按時辦結率、服務滿意率等量化考核，并每月通報。

（作者為廣州市政務管理辦公室協調督查處副處長）endprint