無紙化口岸查驗風險管理信息平臺在口岸查驗工作中的應用

王建斌，樊新華，顧建鋒

（蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇蘇州 215021）

無紙化口岸查驗風險管理信息平臺在口岸查驗工作中的應用

王建斌，樊新華，顧建鋒

（蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇蘇州 215021）

進境口岸檢疫查驗中現有的查驗方式存在3個弊端，為此本文提出建立風險管理信息平臺，對平臺的構建進行了介紹，以平臺為支撐，在口岸檢疫查驗中可實現無紙化查驗，提高口岸工作效率。

無紙化；口岸檢疫；查驗；風險管理；應用

改革開放以來，我國外向型經濟迅猛發展，口岸一線進出境貨物查驗部門的工作壓力也急劇加大，面對巨增的口岸查驗任務，各通關口岸也采取了一些有效的辦法，用以應對快速通關的要求。各口岸部門開發了一系列電子化管理系統，用于輔助口岸查驗，取得了很好的成效。以蘇州地區進出口貨物為例。據統計，2013年蘇州進境貨物申報58萬批次，經現場檢驗檢疫查驗的16萬批次，查驗量約600批/天。查驗工作涉及動植物檢驗檢疫，衛生檢疫、商品檢驗等內容，查驗工作量大，要求高。口岸檢驗檢疫有限的人力需面對不斷迅猛增長的業務量，如何高效、快速完成口岸檢驗檢疫工作成為急切需要解決的問題。

1 目前查驗方式的弊端

當前的口岸部門憑檢務部門受理報檢后的物理單證資料進行現場查驗，查驗時除需攜帶必備的查驗工具外，還需攜帶大量的查驗單證，并對查驗結果進行逐票記錄，查驗完成后回到辦公室根據查驗結果逐票錄入檢驗檢疫管理系統，最后對合格的貨物實施放行。這樣的現場查驗方式存在3個弊端。

1.1 查驗工作效率低下

記錄工作在現場做一次，在系統中錄一次，重復性勞動不僅浪費資源，也可能發生貨物泄漏放行等事件，還常出現電子文檔和物理單證不對應或遺失物理單證的情況。另外，如果查驗時需拍照、攝像取證的，電子資料的建檔和檢索也存在諸多問題，影響工作效率。

1.2 查驗標準不統一

一線查驗人員根據自己的知識儲備和經驗對集裝箱和各類貨物進行查驗，隨意性較大，人為造成漏查漏檢項目的情況，給工作帶來極大隱患。

1.3 風險機制無保障

一線查驗人員無法及時獲取和貫徹對重點敏感商品的查驗要求，例如不同時期、不同國別和不同品種的進境食品，其查驗要求都不同，這對一線查驗人員來講是極大的挑戰，從而在風險的控制和應對能力上存在一定局限。

2 無紙化口岸查驗風險管理信息平臺介紹

無紙化口岸查驗風險管理信息平臺采用先進的面向服務（SOA）軟件體系架構和內外網分離的安全架構，采用B/C/S混合架構，基于成熟的軟件開發技術和中間件技術，數據庫選擇Oracle數據庫。通過WebService技術為移動終端程序提供現場查驗、信息查詢等服務，同時實現與“風險分析和預警子系統”的數據庫進行數據交換、共享。信息平臺工作流程如圖1所示。

圖1 信息平臺工作流程

風險分析和預警子系統工作流程如圖2所示。

3 無紙化口岸查驗風險管理信息平臺的主要功能

無紙化口岸查驗風險管理信息平臺，是口岸電子監管平臺的延伸，并結合了移動查驗終端，最終實現無紙化查驗，可實現以下幾個主要功能：

3.1 個人工作臺智能提醒

查驗人員通過指定賬號密碼登錄手持移動終端，手持移動終端自動提醒需要登錄用戶處理的待查驗記錄數。點擊提醒信息直接進入待查驗列表，進行現場查驗登記操作。

3.2 現場查驗登記

查驗人員手持移動終端系統不僅實現了查驗無紙化，并通過現場查驗登記模塊實現在現場實施即時放行或攔截指令，加快通關速度，做到現場與檢驗檢疫管理系統同步放行。

3.3 現場查驗照片取證

查驗人員在現場通過移動終端查驗時，核查貨證不符情況，通過移動終端現場拍照，取證后直接上傳檢驗檢疫管理系統，及時把現場查驗情況反饋到系統，便于管理部門快速決策。

3.4 預警庫智能提示

通過信息平臺的預警分析模塊及時提醒查驗人員關注重點敏感商品，提示查驗項目，提供執法依據，指導查驗工作，還可將發現的問題及時反饋給信息平臺的預警信息資源庫，及時發布風險信息，提醒其他口岸的查驗人員關注高風險產品。

3.5 對系統單證現場綜合查詢

查驗人員在現場通過移動終端查詢該批貨物的詳細信息，核查貨證相符性。同時信息平臺將該類貨物的作業規程通過移動終端發送給查驗人員，指導其按統一要求進行查驗工作。

3.6 通過電子監管平臺與各證書系統相對接

比如進境產品民用商品驗證（通稱3C產品），可通過監管平臺直接與證書系統對接，實時調閱，保證了證書的有效性。通過各系統聯網，數據可靠性加強，杜絕了假偽證書的出現。

圖2 風險分析和預警子系統工作流程

4 結語

我國進出境貿易的發展，對口岸監管部門的把關服務要求提高。同時，口岸監管部門面對種類繁多的進出境貨物，監管風險日益突出，特別是在應對核輻射、進境食品等高風險情況，需口岸管理部門及時掌握最新的風險動態，綜合分析風險程度并做出應對。口岸查驗部門需及時統一查驗標準和獲取風險應對的指導。在人員有限，查驗工作繁重的情況下，迫切需要建立有效的電子化監管平臺，引入一套完善的口岸查驗風險管理系統，結合當前主流的移動終端技術，不僅減少口岸現場查驗工作的工作量，更重要的是將一線的查驗情況及時反饋信息系統后臺，管理部門可通過信息系統及時了解一線所遇問題，及時通過系統分析和發布預警，指導一線查驗人員應對風險。快速通關、高效服務的要求都可通過業務管理的電子化，口岸查驗的無紙化來實現。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.01.053

TP315

A

1673-0194（2015）01-0103-03

2014-09-23