創新2.0 時代軍民融合深度發展新思維

● 文| 國防大學 郭瑞鵬

創新2.0 時代軍民融合深度發展新思維

● 文| 國防大學 郭瑞鵬

習近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議的講話中強調，要深入實施軍民融合發展戰略，明確指出“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”，“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。當前，我國正步入知識社會創新2.0時代，“互聯網+”成為驅動經濟發展的“新常態”，工業4.0引發的“智能制造”撲面而來，為了實現我國從工業大國向工業強國跨越轉型，國家專門制定了“中國制造2025”發展戰略。站在這樣一個以創新2.0為引領的時代潮頭，推進軍民融合深度發展，必須確立新思維、采取新舉措。

一、借鑒用戶至上理念，提好軍事能力需求

軍隊作為軍民融合的主要用戶，其主要職能是提出軍事需求，以軍事需求牽引軍民融合發展。當前，軍事需求不明、軍地對接渠道不暢已經成為制約軍民融合深度發展的主要障礙。長期以來，我軍軍民融合中的需求提報以“自下向上、逐級匯總”方式為主，虛報、盲報、亂報、“獅子大開口”現象嚴重，而且需求內容多以人力、物資、財力、技術等資源要素需求為主，難以在能力層面整合軍地優質資源。

借鑒用戶至上理念，推進軍民融合深度發展。一是要建立健全科學規范的軍事需求生成提報和需求對接機制，以“軍事能力需求”代替“資源要素需求”，用能力需求牽引和整合軍地力量。21世紀初，美國國防部提出了“基于能力”的防務理念，用“能力需求”整合軍地要素，建立了基于能力的聯合需求分析機制，開發了聯合能力集成與發展系統。二是采用“自頂向下、逐步求精”的需求生成模式，按照“戰略-任務-能力-需求”的邏輯鏈條，采用系統工程結構化方法科學論證提出未來軍事能力需求。三是修改完善保密和準入制度，讓有資格、有能力的“商家”盡早知道軍方用戶的個性化定制需求。美軍在軍事能力需求論證階段，成立了若干個能力需求委員會，軍地企人員共同參與論證，這樣一來軍品承包商就可以盡早了解需求、明確任務。

二、樹立動態開放理念，搞好資源共享共用

開放性是互聯網的根本特性。這種開放性不僅體現在分布式體系框架、TCP/IP網絡協議、超文本標識語言方面，還體現在它對傳統金字塔型經濟社會結構和垂直命令管理體制的消解。互聯網的誕生和發展本身就是一部封閉與開放、限制與自由的博弈斗爭史。發展到現在，雖然絕對開放的互聯網時代還沒有來臨，但是它已經促使人們在更大范圍思考動態開放、實現互利共贏。

在這樣的時代，誰思想保守、固步自封，在資源占有上“圈地盤”、“搞壟斷”，誰就會阻礙競爭、扼殺活力，最終只能是浪費資源、低水平重復建設。改革開放以來，軍隊和地方各項建設快速發展，軍地兩大體系內積累了大量優質資源，但是長期受計劃經濟體制，以及機械化戰爭時代自我建設、自我保障等落后觀念限制，有些資源和項目寧愿“爛在鍋里”，也不愿意拿出來共享；共享別人的可以，共享自己的不行；“你干你的、我干我的”，低水平重復建設問題十分凸出。筆者有次調研獲知：光是飛機發動機維修保養一項，軍地不同部門向國外同一廠家多次購買同一圖紙，不光花了冤枉錢，而且還損了形象、丟了國格。隨著我國經濟進入新常態，資源短缺矛盾日益突出，這種不計成本、不講代價，低水平重復建設的粗放型發展模式難以為繼。

互聯網時代，推進軍民融合深度發展，首先要有“動態開放”發展理念，用信息流引導物質流，提高資源使用效益。當然，這種動態開放并不都是無償、免費的，單純依靠某一方合作精神自發實現資源共享共用是不太現實的，需要盡快建立健全資源共享共用機制，找到國家利益和部門利益、整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益的最大均衡點。一是國家盡快研究制定《軍民融合法》及相關法規，明確軍地企在軍民融合發展中的職責、任務和分工。二是建立健全利益補償機制，按照“誰投資、誰受益、誰擔風險”的原則，解決當前基礎設施建設貫徹國防要求遇到的利益困局。三是加快軍工科研院所改制，鼓勵職務發明人參與職務發明及其知識產權的運用與實施，不再讓科研成果躲在柜子里“睡大覺”。

三、迎合眾籌平臺理念，用好社會優勢力量

美國企業史學家錢德勒把現代工業資本主義的原動力歸結為規模和范圍。但在信息時代，原動力并不是規模和范圍，而是平臺。有人給它下的定義為：快速匯集資源的生態圈，即用最快的速度把各種資源匯集到一起。互聯網時代不像工業時代那樣，要想做成一個產品，首先去銀行申請貸款，然后再投入研發生產，最后再到市場銷售，這個時代企業關注更多的是創新創意，企業競爭力不再取決于規模、而是整合資源的能力。近年來，淘寶每年交易額都超過上萬億元，這是過去實體店想都不敢想的數字，靠的就是平臺理念。沃爾瑪在眾籌的基礎上開發了眾包模式，即顧客在購物返回的路上，可以順路給沿線的顧客捎貨，沃爾瑪給捎貨的顧客一定費用。這種籌集和配置資源的方式，只有在互聯網時代才能做到。

改革開放三十多年來，民間積累了大量的資本，但是由于軍工改革相對滯后、現代企業制度還沒有完全建立起來，“軍工股”市場規模不大、證券化程度不高，在一定程度上阻礙了國防建設“眾籌”社會資本的渠道。民營高科技企業在改革春風的吹拂下，如雨后春筍般涌現，發展勢頭強勁、實力不斷壯大，已經成為推動區域經濟發展、創造就業崗位的主力軍。截至2013年，全國高新技術企業已達近5萬家，其中民營企業占多數，而且這些企業中多數擁有專利技術。但是，由于受到過高門檻、過多審批的限制，一些有絕活、想“參軍”的企業，被擋在了國防和軍隊建設大門外，有的企業甚至用“拎著豬頭找不到廟門”來形容當前“參軍難”。

迎合互聯網時代眾籌新理念，推進軍民融合深度發展，就是要積極鼓勵引導和吸收優勢民用力量參與國防和軍隊建設。一是加快推進軍工開放，加快軍工資產證券化步伐，目前軍工企業證券化率只有30%左右，遠低于國外發達國家水平，軍工集團下屬企業應按照民品業務、非核心軍品業務、核心軍品業務的次序依次上市。二是深化國防科技工業管理體制改革，加速軍工企業股份制改造，推動軍工集團的資產重組、收購兼并和產業整合。三是完善武器裝備一體化采購平臺，增加競爭性采購比重。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網正式上線，引起全社會高度關注，需要以此為平臺，大力推行競爭性采購、集中采購和一體化采購。

四、強化協同創新理念，建好互動交流平臺

互聯網時代創新的含義，不僅僅是某項顛覆性技術的產生，更是創新模式再造、創新方式和創新主體的變革。互聯網突破了地域、組織、技術的界限，整合了政府、企業、協會、院所等優勢資源，形成跨領域、網絡化的協同創新平臺。德國工程院、弗勞恩霍夫協會、西門子公司等都組建了創新網絡，用于整合基礎研究、應用研究和技術開發等多種資源，成為德國實施工業4.0戰略的中堅力量；美國打算在未來10年內建成45個面向不同領域的扁平化、自治型的聯合創新研究城，通過協同創新網絡，確保其世界領先地位。小米公司的成功之處就在于組織協同創新，公司總部只有研發設計人員，其生產、物流、銷售等業務全部外包給合作企業，并通過互聯網與合作伙伴進行業務聯系。互聯網時代的創新主體不再是某些天才或科研院所人員，草根大眾成為創新主體。諾貝爾經濟學獎獲得者埃德蒙·費爾普斯在《大繁榮：大眾創新如何帶來國家繁榮》中認為：英國、美國為代表的現代經濟體之所以能夠取得“沒有止境經濟增長”的核心因素是大眾創新。李克強總理反復強調，“大眾創業、萬眾創新”是中國經濟“新引擎”，并把它寫入2015年政府工作報告。

目前，我國軍民融合科技協同創新中“碎片化”現象嚴重，軍地分散立項、低水平重復建設，浪費了國家寶貴資源。如“863”項目中，信息技術部分軍民重復率達到70%，一些重大戰略產業關鍵技術，受軍民二元體制限制，導致戰略規劃階段缺乏軍民通用考慮，后期自主開發和推廣應用受阻。軍工行業相對封閉壟斷，搞大而全、小而全的“小圈子”，用“軍品”特殊性說事，設立過高的保密和標準門檻，反而導致軍民分割，行業之間、集團之間隔離傾向嚴重，在一定程度上阻礙了跨部門、跨領域協同創新。

在“創客”興起的互聯網時代，推進軍民融合深度發展，需要強化協同創新理念，建好軍民互動交流平臺。一是建立軍地協同創新機制。美國為了促進軍民技術雙向互動，在國防部內專門成立了“技術轉移辦公室”；英國國防部也成立了國防技術轉化局，專門負責民用技術向國防部門的轉化工作。二是修改完善標準規范。國外研究認為，國防建設中的技術標準80%與民用標準基本相同，只有20%左右需要專門的軍用標準。因此，為了推進軍民一體化發展，各國都對軍用技術標準體制進行了改革，嚴格限制軍標的使用范圍，在裝備研制與采辦過程中大力倡導使用民用標準和商業規范。三是鼓勵中小企業參與國防預研項目。美國國防部《國防工業轉型路線圖》中明確規定，引導和鼓勵掌握創新技術的中小企業進入國防領域；法國國防部武器裝備總署明確提出，為確保中小企業獲得軍品科研項目，武器裝備總署專門留出采辦計劃的10%作為中小企業的競爭項目。