國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

● 文| 中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 王一然

國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

● 文| 中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 王一然

黨的十八大確立了堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的重大戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，強(qiáng)調(diào)“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系”，其實(shí)質(zhì)就是要打破傳統(tǒng)的軍民二元化結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)銜接統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

在國(guó)防科技領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的應(yīng)有之義和客觀要求，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)總書(shū)記“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”的重要指示精神，通過(guò)深化改革，下大力氣解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，“既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

一、國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展質(zhì)量的試金石

《中國(guó)人民解放軍裝備工作名詞術(shù)語(yǔ)釋義》指出，國(guó)防科技一般指為國(guó)防服務(wù)的自然科學(xué)及各種工藝與技術(shù)的統(tǒng)稱。作為科技的特定范疇，國(guó)防科技源自普遍的科學(xué)理論與基礎(chǔ)性技術(shù)，遵循科技發(fā)展的一般規(guī)律；同時(shí)重點(diǎn)應(yīng)用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，并引領(lǐng)國(guó)家科技進(jìn)步、輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了其國(guó)家安全的特殊性。

因此，國(guó)防科技發(fā)展是一個(gè)跨軍地、跨行業(yè)、跨部門(mén)、多主體、多要素、多環(huán)節(jié)的過(guò)程。軍民融合是國(guó)防科技發(fā)展的本質(zhì)要求，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新做得好不好，直接反映了國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的質(zhì)量，是軍民融合深度發(fā)展的試金石。

基于這一認(rèn)識(shí)，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新可以理解為，以國(guó)防科技進(jìn)步、裝備創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)防工業(yè)核心能力建設(shè)為主要目標(biāo)，國(guó)家通過(guò)集約高效的統(tǒng)籌管理，企業(yè)、科研院所、大學(xué)等相關(guān)創(chuàng)新實(shí)體，有效匯聚科技資源，在基礎(chǔ)性科學(xué)研究與技術(shù)探索開(kāi)發(fā)，武器裝備研制、生產(chǎn)、使用、保障，以及作戰(zhàn)指揮與后勤保障等各科研環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展科研活動(dòng)的組織模式和有效形式。

國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的核心要素包括創(chuàng)新實(shí)體、科技資源、科研環(huán)節(jié)、科技管理。其要義是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)，科技資源共享開(kāi)放，科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，科技管理集約高效。

二、國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展具有鮮明的時(shí)代性特點(diǎn)

在我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展進(jìn)程中，總體上經(jīng)歷了從“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”到“軍民結(jié)合、寓軍于民”，再到“軍民融合”的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了不同時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)。建國(guó)初期，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的行政指令，在全國(guó)范圍內(nèi)組織國(guó)防科技力量的大力協(xié)同，在時(shí)間短、困難大的情況下取得以“兩彈一星”為代表的重大工程的成功，有效捍衛(wèi)了新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)形成了相對(duì)完整的軍事工業(yè)體系。改革開(kāi)放后，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)思想也調(diào)整轉(zhuǎn)向和平建設(shè)，以軍工技術(shù)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)的“軍轉(zhuǎn)民”不斷得到發(fā)展。1999年以后，隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，國(guó)防建設(shè)為適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，核心是按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”思路，逐步形成“小核心、大外圍”的發(fā)展格局。進(jìn)入21世紀(jì)，在全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界新軍事革命加速發(fā)展；在國(guó)內(nèi)，一方面，隨著我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展基礎(chǔ)不斷壯大、能力不斷提升，在保障武器裝備發(fā)展的同時(shí)，不斷融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，其廣度和深度已前所未有，另一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，社會(huì)力量參與國(guó)防科技發(fā)展的能力得到明顯提升。在此背景下，黨中央適時(shí)提出將“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中”的總體要求，為新形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展指明了方向。

就國(guó)防科技領(lǐng)域而言，當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

● 發(fā)展態(tài)勢(shì)：望塵莫及→望其項(xiàng)背→比肩→超越；

● 發(fā)展條件：軍強(qiáng)民弱→軍民互補(bǔ)；

● 發(fā)展過(guò)程：小范圍的先行、先試、先用→廣泛的參與，即三跨（軍地/行業(yè)/部門(mén)）、三多（主體/要素/環(huán)節(jié)）；

● 發(fā)展模式：跟蹤研仿→自主創(chuàng)新→協(xié)同創(chuàng)新

因此，軍民融合是新時(shí)期國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)要求，其中，國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是處理好“協(xié)同創(chuàng)新”問(wèn)題。

三、如何處理好國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題

面向未來(lái)，按照中央推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織運(yùn)行要充分考慮生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，充分考慮創(chuàng)新實(shí)體、科技資源、科研環(huán)節(jié)、科技管理四方面的核心要素，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)、調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制，處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、軍隊(duì)與地方的關(guān)系、軍口與民口的關(guān)系、國(guó)家利益與創(chuàng)新實(shí)體利益訴求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)、科技資源開(kāi)放共享、科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、科技管理集約高效。

創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)。通過(guò)計(jì)劃手段與市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體合理分工、各司其職，各盡其責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。一方面，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)體回歸本位，國(guó)家科研院所、高等院校主要從事有應(yīng)用前景的新概念、新理論、新原理的研究與探索，企業(yè)主要從事應(yīng)用研究、工程技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；另一方面，由國(guó)家直接建設(shè)或管理國(guó)防基礎(chǔ)科研隊(duì)伍，把握創(chuàng)新源頭，解決基礎(chǔ)性、前瞻性創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)體不足問(wèn)題。

科技資源開(kāi)放共享。通過(guò)政策引導(dǎo)、制度完善以及市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)知識(shí)成果、設(shè)備設(shè)施等科技資源的開(kāi)放和共享，促進(jìn)人才、資本等科技資源最大限度地為國(guó)防科技創(chuàng)新服務(wù)，建立起全方位、多層次、全社會(huì)力量參與的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。按照需求牽引和技術(shù)推動(dòng)均衡發(fā)展的原則，形成統(tǒng)一的涵蓋從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，投資政策健全，投入結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品（裝備）研制、產(chǎn)品維修保障和產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有機(jī)銜接。

科技管理集約高效。形成健全的頂層決策機(jī)制和順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家科技管理部門(mén)、國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、裝備采購(gòu)管理部門(mén)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在國(guó)防科技創(chuàng)新中的職能定位清晰協(xié)調(diào)，國(guó)防科技創(chuàng)新的資源和政策實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

☆ 國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新要素關(guān)系示意圖

四、軍民融合戰(zhàn)略途徑思考與建議

1.調(diào)整國(guó)防工業(yè)的范疇與邊界

應(yīng)不再是核、航天、航空、艦船、兵器、電子六大行業(yè)的軍工集團(tuán)的簡(jiǎn)單集合，而應(yīng)將切實(shí)從事國(guó)防科研生產(chǎn)，或所從事的產(chǎn)業(yè)與武器裝備核心技術(shù)直接相關(guān)的科研生產(chǎn)實(shí)體，都納入國(guó)防科技工業(yè)范疇。國(guó)防科技工業(yè)既包括傳統(tǒng)意義上從事國(guó)防科研、生產(chǎn)和服務(wù)的企事業(yè)單位，也包括開(kāi)展國(guó)防科研的大學(xué)、行政上隸屬其他部門(mén)的科研院所、提供國(guó)防產(chǎn)品和服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)等。

2.按未來(lái)作戰(zhàn)能力需求引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；吸引具有創(chuàng)新和專項(xiàng)能力的中小型企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域

完善國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展、未來(lái)作戰(zhàn)能力發(fā)展的需求公開(kāi)制度；把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)未來(lái)作戰(zhàn)能力需求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立基于國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)、可以服務(wù)國(guó)防領(lǐng)域的企業(yè)能力評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制；基于全社會(huì)科研能力、聚焦新興領(lǐng)域，完善國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3.完善保障制度，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)

以科研院所改革為契機(jī)，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研力量；建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，尊重基礎(chǔ)前沿試錯(cuò)的探索價(jià)值；營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技創(chuàng)新。

4.建立健全科技資源開(kāi)放、共享機(jī)制

建立統(tǒng)一的國(guó)防科技報(bào)告制度，適時(shí)定向發(fā)布國(guó)防科技成果；制定國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放政策與協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源等的共享；禁止購(gòu)買國(guó)內(nèi)已建設(shè)并具備共享?xiàng)l件的儀器設(shè)備。

5.完善投融資政策、創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)國(guó)防科研各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展

建立健全投融資政策，針對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等予以重點(diǎn)支持；選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立國(guó)防科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

6.建立集約高效管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)防科技發(fā)展

建立軍隊(duì)和政府科技資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制；健全法律法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場(chǎng)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的地位和行為。