憲法日，重提“依憲治國”

王華玉

這半個月世界很不平靜。

巴黎和馬里相繼發生嚴重恐怖襲擊，國際社會剛露出建立反恐統一戰線的端倪，俄土爭端旋即又岔開了主題。在東方，韓國爆發了7萬人的反樸槿惠游行。

相較國際政局的不確定性，國內形勢則像是在按寫好的腳本演繹。反腐繼續狂飆突進，高校頻頻有老虎落馬，各地的十三五規劃正在加緊制訂中，破立之間，歷史風云推進。

大事頻仍，小事也可圈可點。這不，有一件“鳥事”就牽動萬人心。河南大學生閆某與其朋友王某將自家門前鳥窩里的16只小鳥掏了出來，養了一段時間后予以售賣，被法院分別判處10年半和10年有期徒刑，因為那些小鳥是國家二級保護動物燕隼。大學生掏小鳥獲刑10年，如此悲催的劇情讓很多人唏噓甚而憤怒，口水灑了一地。

此案的是非曲直仍在發酵之中，我這里無意評說，不管是什么說法，這樣一場討論都是一次很好的法治操練。尤其是在12月4日“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”即將來臨的時候，這個案例更是恰逢其時。

國家憲法日是2014年開始設立的，創設這一節日的背景是十八屆四中全會提出“完善憲法監督”。明年3月，憲法宣誓制度也將開始啟用。種種行為表明，“依憲治國”正在快馬加鞭地推進。

但也必須承認，在我們的國家治理中，憲法還沒有確立應有的權威。在整個社會治理理念中，憲法還沒有成為社會治理體系的基礎。因為憲法精神沒有很好地貫徹，行政權濫用或權力任性導致公民權利受到侵害的現象還比較嚴重。從國家立法到地方立法包括行政法規，也經常出現要么跟憲法精神相沖突，要么遠離憲法精神的情況。

憲法實施效果不太理想，一個很重要的原因是我們還沒有實效性的違憲審查制度和實踐。修改后的《立法法》第99條其實預留了違憲審查空間。行政法規以下的規范性文件如果違憲違法，五大國家機關可以提出違憲審查要求，其他團體公民可提出違憲審查建議。但到目前為止，五大機關從來沒有提過，公民個人提出的違憲違法審查建議也基本上沒有得到反饋。

不能不說，我們還存在認識上的誤區。違憲審查，聽起來似乎給人一種影響穩定的感覺，其實不然。憲法是黨的利益和人民利益高度統一的成果，有效的違憲審查，既有利于塑立中央權威，也有利于維護黨的執政地位。中央權威要靠法律統一性來維持，如果法律不統一，最終影響到的是黨和國家的根本利益。所以，在國家憲法日到來之際，重申憲法的至高地位，倡導全社會樹立憲法意識，顯得非常必要。