接收難民，德國全憑“圣母心”？

當歐洲難民危機成了全世界焦點的時候，有兩個國家同時站到臺上成了主角：一是當事人，也就是這波難民的主要來源國敘利亞，另外一個就是德國。在當前沖擊歐洲的難民危機中，大批來自敘利亞、伊拉克以及北非等地難民顛沛流離，在輾轉多國后進入德國，僅9月5日、6日兩天就有大約2萬難民涌入。對于許多難民而言，德國儼然成了希望和新生的代名詞。

法國、荷蘭、比利時、瑞士……歐洲富國不少，為何獨是德國成為難民的“幸福終點站”？又為何在其余國家還在猶豫的時候，唯獨德國對難民敞開大門呢？對德國來說，這次的難民潮究竟是福還是禍呢？

為什么他們選擇德國？

首先，德國擁有專門的難民事務法案和機構。

國務院僑務辦公室專家咨詢委員、北京理工大學法學院教授、難民法專家劉國福表示，德國在難民法方面已經很發達，除了有《德國：難民申請程序法案》和《尋求庇護福利法案》等一系列專門法案以外，德國移民法的相關條款也對難民問題予以規范。

劉國福介紹稱，德國有專門主管難民問題的法律和主管機關——聯邦移民與難民署。在世界上大多國家沒有這樣的機構。

在取得難民身份前，這些申請者叫做尋求庇護者。一般而言，到德國尋求庇護的人會首先被安置在收容所里。每個難民收容所都有聯邦移民與難民署的工作人員。他們會詢問避難者的逃亡原因，在處理避難申請時，申請人所在國家及其個人遭遇會受到充分考慮。

“這些工作人員相當專業”。他們會為每個國家做一個手冊，在處理申請時，還要看這些國家的背景，來自敘利亞、阿富汗和塞爾維亞等地的尋求庇護者的通過率會相對高一些。

其次，德國的難民福利很好。

劉國福說，在歐洲，德國是最為發達的經濟體之一，社會穩定，教育、醫療、社會福利比較好，給難民的待遇也相對較好。

劉國福說，這些尋求庇護者可以免費住在集體宿舍區，這些區域通常位于郊區。政府除了承擔住宿（含取暖）、醫療費用之外，還向難民發放基本生活費和零花錢。一名未婚的尋求庇護者可以獲得每月352歐元的補貼。這個數字稍低于德國規定的社會救濟金。

如果超過一年審批程序還沒有完成，這些尋求庇護者可以搬到州政府安排的個人居所中去，在所規定的州內可以自由遷徙。每個州安排的住宿和補貼情況不同，由聯邦政府資助。

這些尋求庇護者可以享有免費醫療、體檢等福利，適齡子女可以享有免費的教育。社會穩定、宗教自由，對于流離失所的人們來說，“這些都是誘惑。”劉國福說。

擁有難民身份后，人們可以在聯邦移民與難民署的幫助下，在允許的范圍內尋找工作機會。

并不純粹的“圣母心”

德國人在收留難民時迸發出熱情，有著深厚的歷史根源。這與個別“二戰”法西斯國家截然相反，來自于對納粹大屠殺的反思，因而對現在的難民抱有分外的同情。另外一個鮮為人知的原因，是德國人自身的慘痛回憶。在二戰結束后，德國人也遭到過很悲慘的報復，在德國東部地區、波蘭和捷克等國，上千萬的德國人被驅逐。這些德國人流離失所，吃盡苦頭。

德國總統高克在今年國際難民日時就表示，希望那些對于當年難民和被驅逐者的回憶，能夠讓人們對當今的受害者多一些理解。難民政策不僅是內務政策，也是外交政策、安全政策與發展政策。不讓難民溺死于地中海、給他們安全庇護是歐洲各國的道德義務。

此外，德國總理默克爾來自前東德，而上世紀80年代末期，大批東德人曾經繞道匈牙利從奧地利進入西德，因此，包括默克爾在內的許多德國人能夠理解難民的處境，感同身受。

除了人道主義考慮，德國，準確地說德國企業主和政治精英其實也有自己的算盤。

實際上，德國最大的問題是人口老化和勞動力短缺。德國老齡化社會命運無法逆轉的事實，令德國產生了對移民的剛性需求。與此同時，全德缺少大量高素質勞工。

而根據德國智庫Prognos的推算，到2020年，德國技術工人缺口為180萬，到2040年則將擴大至390萬，本土勞動力人口銳減，“銀發時代”即將全面到來。

而此次來歐洲的難民在一定程度上可以緩解德國的人才危機。畢竟，能跑到歐洲的，大都是敘利亞的精英。

看了新聞媒體拍攝的大量照片，很多中國網友強烈質疑，這些是難民么？年輕力壯，穿得那么齊整，阿迪耐克一水名牌，拿著自拍桿，舉著智能手機拍照，這能叫難民？旅游去了吧！

說他們是旅游者其實也不為過。能跑到歐洲的，大都是敘利亞中上階層的民眾。因為有一個篩選機制，已經把他們與那些留在土耳其難民營甚至只能待在戰火紛飛故鄉的普通敘利亞人區分開來——每人5000歐元的偷渡費用。

這筆折合每人3.6萬人民幣的費用，其實與中國白領去歐洲旅游的費用是差不多的。

盡管戰火逼迫他們拋棄了故鄉的家園財產，一路上還損失了諸多輜重，但他們依然能夠拿得出這筆錢，支付給“蛇頭”也就是人口販運集團。

因此，他們原先的階層、收入、職業、受教育程度是相當不錯的，屬于敘利亞的“白領階層”。

根據聯合國高級難民專員的統計，如今身處希臘的敘利亞難民，竟有高達40%的人受過大學教育。他們中有很多人會說英語，相信很快就能學會德語。

德國工業聯盟（BDI）主席葛里洛表示：“假使我們可以快速讓他們融入就業市場，那既能幫這些難民，也能幫助我們自己。”他說，難民中有許多人年輕，且擁有“真的很不錯的資質”。而且戰亂前的敘利亞，在中東本來就是教育相對很不錯的國家。

因此，德國經濟界看上了這一批廉價高素質勞動力，希望能雇傭更多的外國人，強烈要求政府松動就業方面的規定，方便難民就業。

對于非法移民，德國依舊大門緊閉

很多人都知道，近年來試圖申請庇護進入歐盟區，來自巴爾干的“經濟難民”或者說非法移民為數不少。

在今年上半年，德國收到近20萬件難民申請，約有44%來自包括巴爾干地區國家。這些移民主要是想到歐盟區尋求更好的生活，不屬于戰亂波及或受到人權迫害的“真”難民。

對此，德國已在2014年將塞爾維亞、波斯尼亞、馬其頓等國列為“安全國家”。與此同時，當下默克爾政府正在醞釀將阿爾巴尼亞、科索沃及黑山共和國也列入“安全國家”。

在德國法律中，來自“安全國家”的移民不能獲得難民身份，由此這些人能取得德國難民資格的概率降到了1%左右。

德國政府還提出縮短難民的審核時間，在1個月之內就將來自安全國家的申請者遣返，并在5年之內不允許入境德國的設想。以此警示那些想來德國找工作的巴爾干人。

2013年，德國難民申請成功率只有26%。被拒絕的大部分是假借難民名義的巴爾干和土耳其地區的勞工。從前面的數據也可以看到，這些人的受教育程度較低，不是德國需要和歡迎的“高素質勞工”。

難民究竟是福還是禍？

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來，不但沒有像預期的那樣引發社會災難，反而有力地促進了當地的經濟社會發展，有的甚至造就了經濟繁榮。比如第一次中東戰爭期間逃往以色列的猶太人，使得以色列得以在強敵環飼的阿拉伯世界中生存，再比如1950～1980年間逃往香港的大陸人，造就了香港經濟的騰飛。但也有失敗的案例，同樣是第一次中東戰爭期間，逃往巴勒斯坦的阿拉伯人卻沒能夠很好地融入當地，甚至至今難民問題依舊是巴勒斯坦的一道坎。

難民究竟是福還是禍，和接收難民地的社會包容力有很大的關系。

觀察那些成功把難民轉化為人力資源的社會，共同特點是有強有力的同化能力。首先，其本土文化必須足夠優秀，其次，有足夠的意志力和行動力把外來的難民、移民同化。

美國在這方面的表現最為出色。因此，美國被稱為“種族大熔爐”。注意，一定是火字旁的“熔”，也就是說，經過烈火鍛造，各個種族就像各種金屬，在熔爐中被打造成性能格外優異的新合金。

看看美國邁阿密的例子。

一直到1960年，邁阿密只是一個普普通通的小地方。1959年，古巴革命爆發。大量古巴難民渡海逃往美國邁阿密。僅1965年一年，就有10萬古巴難民從哈瓦那來到邁阿密。最大的一波難民潮發生在1980年。那一年，古巴政府突然放開對港口的控制。15萬古巴人一次性渡海到達邁阿密。這是歷史上最大的一次非軍事渡海行動。這批難民不但更窮，而且其中有很多囚犯、精神病患者和妓女。

那些逃到邁阿密的難民，如果留在古巴，只是無能之輩和他人憐憫的對象，但在邁阿密，在得到了自由發展的機會以后，他們創造出了傳奇。邁阿密從一個寂寂無聞的小地方變成超級大都市，還是整個拉美地區的經濟樞紐。

而跟種族大熔爐相對的，是種族大拼盤。典型代表就是巴爾干半島。

其實，塞爾維亞人、克羅地亞人、馬其頓人、波黑人等等，彼此之間差異很小，比白人黑人拉美人亞裔之間的差異小多了。外人甚至難以分辨。但是，巴爾干國家沒有“美式大熔爐”的火力。眾多民族、種族只是混居在一起，沒有熔合，更沒有形成新的共同體。就像一個水果盤，蘋果是蘋果，香蕉是香蕉，橘子是橘子。只是擺在一起而已。一旦有變，立刻分崩離析，甚至陷入互相屠殺。

“巴爾干化”一直是其他歐洲國家極力避免的困局，也是他們今天對難民深感憂慮的原因所在。歐洲人知道，他們同樣不具備“美式大熔爐”的火力。如果外人來得太多，他們多半避免不了“巴爾干化”。他們只能盼望外人別來。他們只想關起門來過日子。我尊重你們，不去惹你們，拜托，你們也別來打擾我。

就像一個人，年輕的時候總是能很好地接受外來的、新生的事物，而隨著年紀的增長，接受能力則越來越弱。作為老牌的資本主義國家，這些歐洲大國的社會體系已經完善，當年航海時代的開拓者精神已經被安樂日子所取代。而一個國家能成為大熔爐的關鍵就在于社會活力和進取精神。試圖卸掉生活的壓力，得到的只是喪失了奮斗的激勵。烈火熊熊的大熔爐，正來自于強烈的奮斗意志和無窮的開拓精神。喪失了這些，那就只能得到大拼盤。

這次的難民潮對于歐洲來說，可能正是一次喚醒活力的機會，也可能會成為引爆社會問題的導火索。

值得玩味的是，9月14日的最新消息顯示，德國已經派出警察恢復邊境控制，限制難民的涌入。與之前的高調歡迎相比，德國頗有點“前恭后倨”的意思，這在世界各地都引發軒然大波，許多人更是嘲笑德國之前的偽善。