海外追逃捷報(bào)頻傳，追贓何日有佳音？

趙麗

近年來，國(guó)際社會(huì)在追贓追逃上的合作日益密切。此次習(xí)近平訪美期間，中美兩國(guó)在追逃追贓合作上的成果也令人驚喜。

那么，習(xí)大大這一次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問后，中美在國(guó)際及反腐合作方面還會(huì)有哪些新的亮點(diǎn)？我國(guó)境外追贓的難題如何破解，真正實(shí)現(xiàn)“讓腐敗分子在海外永無‘避罪天堂”呢？

中美在追贓方面首次達(dá)成協(xié)議

在新華社發(fā)布的《習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單》中，海外追逃追贓是字?jǐn)?shù)最多的一項(xiàng)。

在追贓方面，中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決，這意味著美國(guó)可能承認(rèn)中國(guó)法律中的“特別沒收程序”，即在嫌疑人外逃無法審判的情況下，認(rèn)定并沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。

在此之前，9月24日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳強(qiáng)制遣返回中國(guó)。

再向前追溯6天，同樣潛逃美國(guó)14年的楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返回中國(guó)。他是中國(guó)“百名紅通人員”之一，也是頭號(hào)女犯罪嫌疑人楊秀珠的弟弟。

北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)給楊秀珠提供政治庇護(hù)。這次美國(guó)向中國(guó)遣返楊進(jìn)軍，或許是遣返楊秀珠的前奏。

中國(guó)贏得反腐合作主動(dòng)權(quán)

2014年11月中旬，國(guó)際反腐敗學(xué)院確認(rèn)，中國(guó)正式加入該學(xué)院。加入國(guó)際反腐敗學(xué)院，這項(xiàng)舉措被不少反腐專家稱為，中國(guó)近年來構(gòu)建國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)的最新舉措之一。

自加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以來，我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作。在國(guó)際反腐敗合作平臺(tái)上，中國(guó)發(fā)聲日趨頻繁、中國(guó)行動(dòng)日趨有力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說，在國(guó)際反腐合作過程中，中國(guó)更多展示自己的話語(yǔ)權(quán)，積極參與國(guó)際反腐合作規(guī)則的制訂。可以說，中國(guó)代表第三世界國(guó)家發(fā)出了國(guó)際反腐合作的聲音，贏得國(guó)際反腐合作的主動(dòng)權(quán)。

未來國(guó)際反腐合作的另一項(xiàng)重要工作是解決條約問題。“我們應(yīng)當(dāng)利用目前良好的國(guó)際反腐環(huán)境，加大談判桌上的工作，簽訂更多雙邊條約，為國(guó)際反腐合作提供常態(tài)化的工作機(jī)制。”高波說，“國(guó)際反腐合作，應(yīng)該從易到難，切忌貪大求全。總而言之，實(shí)質(zhì)性合作是國(guó)際反腐合作的關(guān)鍵。”

建立制度進(jìn)一步推進(jìn)海外追贓

查閱相關(guān)資料，記者注意到，截至目前為止，成功追贓的案例不多。

據(jù)黃風(fēng)介紹，跨境追贓是國(guó)際合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)楦鲊?guó)有不同的法律制度，所以跨境追贓主要遵循國(guó)際公約中的一些原則。由于對(duì)違法所得的證據(jù)認(rèn)定存在難點(diǎn)和沒收裁決的認(rèn)可問題，導(dǎo)致我國(guó)的跨境追贓工作存在一定困難。

“此次清單中關(guān)于追贓的協(xié)議非常有新意。”黃風(fēng)說，此前我國(guó)對(duì)外追贓，最常用的做法是，借助財(cái)產(chǎn)所在地國(guó)的法律，對(duì)贓款進(jìn)行凍結(jié)、扣押、沒收，然后再移交回國(guó)內(nèi)。在這一渠道下，雖然有成功案例，但由于涉及不同國(guó)家法律規(guī)定問題、追贓分享問題，程序較為復(fù)雜，追贓難度更大。而通過相互承認(rèn)、執(zhí)行沒收判決，則是給中美聯(lián)合海外追贓增加了一種法律手段。

此外，黃風(fēng)建議說，應(yīng)盡快通過“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”以進(jìn)一步推進(jìn)境外追贓。如果有了這一制度，只要在能夠證明相關(guān)資產(chǎn)是非法所得的情況下，一國(guó)司法機(jī)關(guān)就可以簽發(fā)沒收令，并請(qǐng)求其他國(guó)家協(xié)助執(zhí)行。