滴滴“公”車要來了？

韓瑋

當政府部門還在討論專車的合法性問題時，滴滴打車公司旗下的滴滴專車卻以另一種方式悄悄來到了政府身邊。

滴滴打車聯合創始人吳睿日前接受采訪時表示，繼2014年啟動“企業版”之后，滴滴專車目前正在考慮納入公車改革的內容。因為很多政府用車的行為跟企業用車大體相同，如點對點接送、出差去機場、包車下鄉等。據吳睿透露，目前已有一些地方政府主動找到滴滴專車，具體商談對接公車業務。

2014年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》兩份國家層面的車改文件，徘徊了20年的公車改革終于破冰。

根據中央要求，中央各部門的公車改革已于2014年年底前基本完成，國有企事業單位的公車改革亦于2015年啟動。

伴隨轟轟烈烈的公車改革的推進，一個關鍵問題出現：取消一般公務用車后，公務員如何出行？瞄準龐大的公務員群體的出行市場，時下最火的打車軟件躍躍欲試，試圖從中分一杯羹。

記者獲悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已與滴滴打車商談公車業務的合作。目前，滴滴打車正在籌劃滴滴政府版，但具體實施方案尚在研究之中。

這一次，“互聯網+”又將給政府治理帶來怎樣的改變呢？

瞄準公務員群體

2014年9月，滴滴打車的一位副總裁敲開了湖北省統計局副局長葉青的辦公室。葉青多年來一直致力于推進公車改革，素有“公車改革第一人”之譽。

從對方口中，葉青大概知道，滴滴專車想做一個“政府版”，對接公車改革后的公務用車需求。但這個產品具體什么樣，他當時并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴專車推出“企業版”后，葉青才大受啟發。

所謂的“企業版專車”，是滴滴打車專為商務用車市場提出的用車解決方案——企業與滴滴達成合作后，用戶可以通過滴滴企業出行服務PC端入口，實現一鍵式約車、代叫車、異地預約或實時叫車功能。不僅如此，滴滴的這套系統還可以自動記錄行程，并設有一對一的客服及后臺對賬系統，使得企業員工出行時免受打車難、報銷繁瑣等困擾。

2015年4月，滴滴打車又升級了“企業版專車”，除了PC端，增加H5頁面的入口，并進一步豐富用車功能，包括推出半日租和全日租兩種方式的包車服務，以及接送機專屬功能等。

滴滴專車最初發布“企業版”時，葉青是坐在北京國家會議中心的發布會現場聽完介紹的。當時，他覺得“這個東西太好了”。

“例如，企業原本需要購置10臺車，專門給高管服務。但現在，這筆費用可以省去，取而代之，它向滴滴采購服務，并提供有資格享受企業派車服務的高管名單。如此，名單上的人可以通過滴滴叫車，而費用則由企業與滴滴每月結算”。葉青認為，車改之后，政府部門的公務用車也可以借鑒這種模式。

據記者了解，根據《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中央和國家機關進行公車改革的方式是，取消一般公務用車，對參改的司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼，由其自行選擇公務出行方式。

與此同時，公車改革還有限定范圍。比如，車改后，參改人員在北京市行政區域（城區）內公務出行不再報銷公務交通費用。這意味著，北京的車改范圍是北京市行政區域內，而廣州的車改范圍則是1000平方公里以內的區域。

“一般來說，車改范圍以內，公務出行由公務員自行解決；但車改范圍之外，單位仍需要派車。而以往的派車方式非常麻煩，如果使用滴滴專車企業版的模式，那就簡單很多。政府甚至不需要購車或者租車，只需向滴滴提供車改范圍的信息以及可以享受派車服務的人員名單。”葉青告訴記者。

“其實，滴滴做企業版這個產品時就曾有為政府公務用車提供服務的考慮。而近期，地方政府主動與滴滴專車商談合作，更是加速了我們進入公車市場的步伐。”日前，滴滴打車聯合創始人吳睿在接受記者采訪時表示。

據吳睿介紹，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公車業務主動約見滴滴公司。目前，大多數城市的合作意向非常明確，雙方正在研究具體實施方案。

而滴滴公司作為合作方，各地政府對它的要求主要概括為三點：首先，以純社會化、市場化的方式提供服務；其次，公務用車要便捷合理，交通費用須節約可控；再次，用車管理規范透明，事后的監管問責科學有效。

“我們前期規劃是先與一些城市深度合作，共同探索公車業務。但產品上線時間還沒有定數?！眳穷Ｕf。

政府管理，接受監督

不過，滴滴公司的“胃口”顯然不限于僅僅提供公車改革范圍之外的公務用車服務。

目前，國家機關的公車改革已基本按照中央規定完成到位，走路、騎車、乘地鐵、搭公交、開私家車，乃至使用拼車軟件、專車軟件等，已成為國家公務員出行的常見方式。

“我們現在有一部分訂單來自公務員，也有一些單位在公車改革之后，主動號召員工下載我們的軟件，參與上下班的拼車?！蔽⑽⑵窜噭撌既思娑麻L王永日前接受記者采訪時說，微微拼車可能會考慮針對公務員用車市場開發針對性的產品。

而在此前，滴滴公司戰略合作副總裁王欣曾在接受媒體采訪時表示：“我們初步估算，大中型城市在公車改革之后或將出現每城4萬-5萬輛的用車需求?！睙o疑，公務員用車市場是一塊巨大的蛋糕。

吳睿透露，未來，滴滴公司希望給所有公務員開通“滴滴政府版”賬戶，公務員可通過APP、PC、移動H5等多渠道叫車，便利高效地享受點對點接送、機場接送、日租、半日租等服務。

而在產品方面，較之現有的“專車企業版”，滴滴政府版將增加“車輛管理”及“分時租賃”功能模塊，以滿足公務出行在用車時間、車型規格等方面的特定需求。

所謂車輛管理模塊，是指用戶可以根據具體的活動需求選擇車型、數量等；而分時租賃模塊，則指公務用車可以按照小時、半天、全天等方式租賃。

除了車輛管理和分時租賃，滴滴政府版是否還會根據公務員的級別，為之提供差異化的服務？對此，滴滴公司給記者的回復是：“我們做的只是為政府部門開通公務用車管理平臺，以及為每個公務員開通公務用車賬號。至于每個人如何用車、每次用什么車型，這些都由政府部門來管理?！?/p>

至于公務用車的車源，吳睿表示，滴滴公司將考慮引入新能源汽車對現有的公務用車進行補充。同時，這些新能源車也會投入市場進行運行，以達到綠色節能環保出行的目的。

而在最關鍵的收費模式上，滴滴政府版或將采用單位統籌與個人支付相結合的模式——統籌部分與單位統一結算，個人費用實時結算。

在業內人士看來，這可能意味著，在公車改革范圍之內，公務員呼叫滴滴“公”車與平時使用滴滴打車一樣，需要自費；而那些進入可以享受派車服務人員名單的公務員，在車改范圍之外的用車費用將由統籌賬戶承擔，也就是政府部門直接與滴滴公司結算。

而為了確保整個公務用車過程及費用公開、透明并可被監督，吳睿表示，滴滴政府版將會記錄實時及歷史GPS軌跡（人車對應的用車行程軌跡）、用車需求、用車費用等信息；同時，平臺會給予不同職能部門的政府工作人員相應的權限，以便相關監督單位實時查看。

不過，滴滴政府版最終會如何運行，滴滴方面表示“雙方還在研究”。

改革政府公車服務中心

在打車軟件介入公車改革的過程中，有意思的是，據記者了解，滴滴和快的都有意參與“政府公車服務中心”的改造。

政府公車服務中心是公車改革的“遺產”。比如江蘇省，根據2014年12月省政府公布的《江蘇省機關事務管理辦法》，該省計劃在2015年年底之前完成1萬多家黨政機關的車改——改革公務用車實物供給方式，普通公務出行實行社會化供給。

車改后，那些不再配備公務車的領導干部如何出行？辦法之一是讓領導干部從公車服務中心這樣的市場化機構申請車輛，并按規定付費。

江蘇省機關事務管理局辦公室主任蔡湧嘯此前表示，未來，江蘇可能會成立公車服務中心，以招投標等形式成立，以市場化的方式運營。屆時，因公車改革失業的公車司機也有可能被安排到這個中心里來工作。

據記者了解，政府公車服務中心模式，很多地方是從杭州學來的。作為公車改革試點城市，杭州曾要求車改單位將涉改車輛一律上繳，精選后留下了其中近200臺，同時從涉改單位中挑選60名司機，組建公車服務中心。

公開資料顯示，截至2011年，在兩年多的時間里，杭州的公車服務中心出車14493輛次，安全駕駛88萬公里，一年營收500多萬元，實現了扭虧為盈。

但與此同時，葉青注意到，隨著油價上升，公車服務中心亦感受到了不小的壓力，要想維持正常運行，不可避免地需要政府財政補貼。

而目前，滴滴公司有著接手政府公車服務中心的思路。據吳睿介紹，未來，滴滴將把地方政府車改后剩余的車輛納入平臺進行管理，這部分車輛將優先保障公務用車的需求，有閑置資源再向社會開放。

一定程度上，這個建議來自葉青。葉青的想法是，車改之后，一些地級市可能仍然要養一支公共車隊，少說也有上百臺車。而若這些車輛只用做公務出行，那是極大的浪費，“至少周末是沒有人坐的”。

如何最大程度地降低政府養車的成本，又最大程度地利用閑置資源？葉青想到了一個辦法：把這些車輛放到更大的市場平臺上，滿足公務用車需求之余，也服務民用市場。

“至少對于公車服務中心的司機來說，他們是受益的。因為，他們可以利用滴滴平臺接單，獲得更多收入。而且，未來如果整套模式運行順利，政府的公車服務中心可以撤銷，車輛全部交給滴滴這樣的平臺運營?！比~青說。