以國家治理促文化產業成長

◎ 文/胡惠林　王婧　付縵　齊崇文

｜文化研究｜WENHUAYANJIU

以國家治理促文化產業成長

◎ 文/胡惠林王婧付縵齊崇文

調整與優化文化產業結構，提升文化產業發展質量，不僅將影響各地文化產業發展的現代化水平和可持續發展能力，而且還將直接影響我國文化產業“十二五”時期的發展水平和發展質量，為“十三五”時期推進國家文化治理體系和治理能力現代化建設提供堅實與雄厚的文化產業基礎。

文化產業發展基本情況

近年來，我國文化產業發展進一步平穩，文化產業結構轉型逐步從政策哺育向市場配置資源轉化，文化產業自身健康發育能力不斷提高。

1.文化產業發展呈現出一種常態化特征

根據2012年最新修訂的《文化及相關產業分類》統計口徑計算，2012年文化產業法人單位增加值為18071億元，增長速度為16.5%，占當年GDP比重為3.48%。雖然相比2010年31.47%和2011年21.96%的文化產業增長速度分別下降近15個和5.5個百分點，但文化產業增加值占GDP比重由2006年的2.45%提高到2012年的3.48%，文化產業占比提升超過1個百分點對于已是世界第二大經濟體的我國來說，文化產業規模擴張更多，尤其2012年的文化產業增加值相比2010年高出近70%。伴隨著經濟增長速度處于7.5%左右的常態化發展態勢，我國今后的文化產業發展速度相比2010年超30%和2011年超20%發展速度的回落，也將呈現出一種常態化特征。

2.文化產業增速放緩的主要原因

我國文化產業發展處于產業結構調整和增長方式轉變的深度調整中（見表）。與2011年相比，2012年娛樂場所的機構數有所下滑，但從業人數和利潤總額均有所上升，從而促使人均利潤、娛樂場所平均利潤及平均人員規模均有所提高，這反映出娛樂場所正在向集約化和規模化方式轉變。與之相比，信息文明下發展出來的文化市場形態——網吧，它的機構數、從業人員、利潤總額及人均利潤總額均有所降低，尤其人均利潤總額下降逾10倍之多，由人均利潤約2.76萬元降低到0.27萬元，機構數減少592家，帶動從業人員減少37808人、利潤總額減少14.22億元。這表明隨著智能手機、平板電腦和臺式電腦的普及，人們尤其青少年一代改變了工作生活方式，網吧不再成為人們的必需消費場所。由于網絡音樂的興起，錄像（音）制品的銷售生命周期已邁過成熟階段，創新能力也有所下降。此外，以電影為主要代表的文化產品和以旅游為代表的文化產業尚未走向世界。上述4種文化消費場所和產品的變化，反映出伴隨社會信息化變革，文化產業發展處于行業結構必要的深度調整與增長方式集約化的變化之中（見圖）。

表　2011-2012年娛樂場所、網吧和新版錄像（音）制品數據統計

圖　我國主體功能區文化產業發展格局

3.覆蓋全社會的公共文化服務體系建設進程不斷加快，正在影響我國文化市場消費結構

大力培育和發展新文化格局下的農村文化消費市場，積極推進農村文化市場結構優化調整，成為我國文化產業發展的新驅動力。文教娛樂消費支出是類似食品消費支出的基本支出項目。目前，農村家庭的真正文化需求尚未得到開發和引導，尚未形成諸如城市文化消費的成熟形態。這一方面是經濟保障的原因，另一方面也與公共文化服務體系相關，如何開發與農民自身需求相吻合，滿足農村精神文化消費需求的文化產品，引導農村文化消費新理念，將直接和長期影響我國未來文化產業發展格局。

國家文化產業發展帶的戰略意圖基本實現

目前國家文化產業國土空間布局基本形成，沿海發展帶引擎帶動功能明顯，國家“十一五”期間布局建設“國家文化產業發展帶”的戰略意圖已經基本實現，深化文化產業分工體系，建設國家文化產業功能區條件日趨成熟。筆者對我國功能區文化產業發展狀況進行了分析評估，其對象主要以2011 年6月，國務院發布的《全國主體功能區規劃》中規劃的功能區為主，同時包含了國務院、國家發改委近年來獲準批復的其他主要經濟區，共17個功能區（見表）。這17個功能區涵蓋了我國19.5%的國土面積（187.3萬平方公里）、60.8%的人口（7.9億）、159個大中小城市，集中了全國72%的出版社（263家）、72.5%的電影制片廠（29個）、85%的全國印刷企業100強（85家）、80.6%的2011-2012年國家文化出口重點企業。2012年17個主體功能區文化產業增加值高達17417億元，占當年我國文化及相關產業法人單位增加值的96.4%。可以說，這17個主體功能區是我國文化產業在國土空間布局上的主要形態，集中反映了現階段我國文化產業能力。

1.文化產業在國土空間布局上的主要形態

長三角地區、京津冀地區和珠三角地區文化產業發展指數排名位于前3位，且三地均處于我國東部沿海經濟發達地區。這表明：國家“十一五”期間布局建設“國家文化產業發展帶”的戰略意圖已基本實現，成為我國文化產業發展的巨大引擎。成渝地區地處大西南和長江經濟帶的上游，是大西南的戰略支點，上承關中天水功能區，下接黔中和滇中功能區，與東部沿海遙相呼應，通過長江經濟帶實現全國文化大市場的互聯互通，我國文化產業發展國土空間布局基本完成，并將對未來產生深遠的戰略影響。

2.創新我國文化產業發展的重要內容

根據2011年國務院發布的《全國主體功能區規劃》，筆者分析的17個功能區均屬于應進行工業化城鎮化開發的城市化地區。其中環渤海地區的京津冀地區和山東半島藍色經濟區，長江三角洲地區的長三角地區、江蘇沿海經濟區和珠江三角洲地區均屬于優化開發區域，其他區域則屬于重點開發區域。規劃中優化開發區域肩負著“率先轉變經濟發展方式，促進產業轉移”，從而“為中西部地區騰出更多發展空間”的責任。

如何利用和充分借助國家主體功能區戰略創造和提供的跨區域資源優化配置條件，在空間秩序上推進文化產業分工體系優化重組，建設國家文化產業主體功能區，優先實現功能區內文化產業分工和文化市場一體化，將成為推進國家文化治理體系現代化，提高國家文化治理能力的重要推動力。這種推進與國家治理體系和治理能力現代化整體建設相適應，將成為創新我國文化產業發展的重要內容。

3.文化上市企業資本格局基本形成

筆者對我國境內外（內地、香港特別行政區、美國）上市文化企業進行文化資本市場的對比分析發現，截至2013年底，三地上市的我國文化企業總量為64家，分別占比為內地62%、美國22%、香港特別行政區16%，初步形成三足鼎立的文化資本市場格局。從所有制結構看，美國14家上市文化企業均為民營，香港特別行政區10家上市文化企業中有民營3家、國有7家，內地40家上市文化企業中有27家國有企業、13家民營企業，總體呈現三地文化資本市場內地國有主導、香港民營主導和美國民營獨占的局面。在64家上市文化企業中，內地市場上市文化企業數量占據62.5%（40家），資產規模占據2012年末總資產的62.2%。但是內地上市文化企業的營業收入、毛利潤和凈利潤占比不斷降低，分別為55.7%、46.64%和46.63%。通過對其績效進一步分析表明，內地上市文化企業的經銷效率相對最低，美國市場上市的企業利潤率（含凈利潤率）最高，香港特別行政區市場上市的企業資產收益率最高。

不同行業在不同資本市場具有不同特征。內地市場上文化藝術類企業凈利率最高（在此分類中的企業僅宋城股份一家），其次是廣播影視類行業，達到19%。香港特別行政區市場上表現最好的是媒體廣告企業，其次是新興業態。在美國市場上，行業高度集中，從規模（營業收入）和效益（凈利率）兩者來看，都是新興業態企業遙遙領先，凈利率達到28.8%；并且如果跨市場對比，在美上市的新興業態企業是3地新興業態企業中經營效益最好的，在內地和香港特別行政區上市的新興業態企業凈利率分別為17.1%和24.4%。三地文化資本形成了內地影視娛樂主導、香港特別傳媒廣告主導及美國文化科技主導的文化行業格局。

文化法治建設逐步開展

文化產業發展與文化法治進程具有高度的耦合性。從總體上講，我國文化基本法律缺失，文化立法總體數量偏少，立法效力層級較低，構成了現階段我國文化法制建設的主要不足。

加強國家文化法治頂層設計，建立健全文化法治體系是我國依法治理文化和發展文化的根本。如何有效地在文化司法、維護公民文化權利、文化市場開放度、社會參與等領域不斷提高文化法治現代化進程，將成為重要的衡量指標。

1.中央關于文化市場、新聞出版、廣電類法律的制定和完善

2006-2012年國家層面文化法律制定數量總體狀況為：2011年制定的數量最多達14個，2012年制定的數量最少為2個；中央層面文化法律完善數量總體狀況為：2011年完善數量最多達30個，2012年完善數量最少為1個。

2006、2009、2011年是文化法律制定較多的年份。《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《出版物市場管理規定》、《衛星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》等一系列文化管理的法律、法規、規章，為進一步規范文化、新聞出版、廣電市場和保護文化遺產奠定了基礎。

有關部門在文物保護、文化市場以及互聯網管理等方面也加大了法律規制力度，修正了《互聯網上網服務營業場所管理條例》等文化管理法規、規章，并用《文化市場綜合行政執法管理辦法》取代了實施多年的《文化市場行政執法管理辦法》等，使相關法規、規章對文化市場的管理更加合理、有效。

2.地方文化類法律的制定和完善

地方對文化產業、文化市場的調控主要依據中央立法，這有利于各文化行業的均衡發展及國內文化市場的統一和穩定；而文化遺產的保護則主要依靠地方立法，這有利于各地“因地制宜”制定文化法律，將文化遺產保護落到實處。

促進文化產業發展的建議

增強文化企業的專業化、規模化和集約化程度，建立健全現代文化市場體系，更好地發揮政府、市場在文化產業發展中的作用。

以功能區戰略為區域文化產業發展戰略平臺，推進文化產業分工體系現代化，從根本上改變我國文化產業區域發展不平衡現狀，推動我國文化產業統一市場體系建設和空間布局優化。

提高功能區文化產業發展整體能力，積極構建文化產業發展差別指數，合理評估區域文化產業發展。

推進文化資本市場治理，優化投資環境，促進內地文化資本市場更加開放、多元和提升效率。

加強文化法治建設，為推進國家文化治理體系和治理能力現代化，提供強有力的法制保障。

作者單位：（上海交通大學國家文化產業創新與發展研究基地）