彩虹之國
——南非

◎ 文/周大啟　劉皓　衛潔

彩虹之國
——南非

◎ 文/周大啟劉皓衛潔

南非被譽為“彩虹之國”，是非洲第二大經濟體，也是非洲最具影響力的國家。今年是對南非及中南關系發展非常重要的一年，第六屆中非合作論壇部長級會議將在南非舉辦，同時今年也是南非的“中國年”。

概況

1.地理環境

南非國土面積為122萬平方公里，人口5400萬，2013年，其名義GDP3511億美元（約占非洲1/4），人均GDP6627美元，GDP增長率1.9%。南非地處非洲大陸最南部，北界陸地，西瀕大西洋，南邊和東邊臨印度洋，兩大洋交匯于好望角附近，海岸線長近3000公里。另有“國中之國”萊索托位于南非東南部，四周為其領土所包圍。南非全境基本是高原，西北部為沙漠；南非河流一般流量不穩定，全年大部分時間河床干枯，無內陸航運之利。

2.行政區劃和主要城市

南非全國共劃為東開普省，自由邦省，西開普省，夸祖魯-納塔爾省，豪登省，西北省，北開普省，林波波省和普馬蘭加省共9個省。其中，比勒陀利亞( Pretoria )為行政首都，開普敦（Cape Town）為立法首都，布隆方丹（Bloemfontein）為司法首都。約翰內斯堡是南非第一大城市和僅次于開羅的非洲第二大城市，也是南非的工商業以及金融中心。

3.政權情況

南非實行多黨制。國民議會現有13個政黨，實行兩院制，分為國民議會和全國省級事務委員會，任期均為5年。南非政府分為中央、省和地方三級。本屆政府于2014年5月10日組成，內閣由總統、副總統及34位部長組成。

南非2010年底正式加入“金磚國家”合作機制，2013年3月27日，在南非德班舉行了“金磚國家”第五次峰會，對推動金磚國家之間的合作和南非的積極發展具有積極的意義。

已故總統納爾遜·曼德拉享有 “國父”之稱，他帶領南非結束種族隔離、推行民主，是南非的精神領袖和國家象征。2014年5月10日南非第五次全國大選順利落幕，非國大以62.16%的得票率勝出將繼續執政5年。現任總統祖馬作為非國大的黨主席得以連任。這表明，經過20年民主生活的歷練，南非社會已從最初的種族對抗逐漸走向全面和解，各種族能夠和平共處。同時反映了非國大20年來始終保持穩定支持率、執政地位短期難以撼動。

優勢資源和產業

1.產業發展

南非經濟發展，走的是一條以農牧業起步、采礦業發家、制造業后來居上，采礦業、制造業成為其支柱產業的獨特道路。南非經濟最初以農牧業為基礎。19世紀下半葉鉆石和黃金的發現大大促進了經濟發展，采礦業成為支柱產業。20世紀制造業發展迅速，1945年其產值超過采礦業。經過一個半世紀的礦業開發和工業化進程，南非已經建成世界領先的礦業和門類比較齊全的制造業以及現代化農業，擁有相當完備的金融體系和基礎設施。

近年來，由于受到金融危機和歐債危機的影響，加上電力短缺和每年的工礦業罷工潮，南非的礦業和制造業產出增速下降，產值占國內生產總值的比重也在不斷降低。目前，礦業、制造業、農業和服務業成為南非經濟的四大支柱，制造業、建筑業、能源業和礦業成為南非工業的四大部門。

2. 資源概況

南非礦產資源豐富，現已探明儲量并開采的礦產有70余種。（見表1）。

美國地質勘探局（USGS）及萬國投資研究所發表的“萬國集團全球市場研究報告”曾指出，南非為全球不包括能源在內的礦產資源價值最富有的國家，這主要得益于該國鉑族金屬礦儲量極為豐富。該報告顯示，南非礦產資源總價值達24940億美元，其中鉑族金屬礦的資源價值高達2.2萬億美元。

投資環境

總體來說，南非的投資環境較好。南非建立了完備的吸引外資的政策體系，頒布了多項鼓勵和規范投資的法律法規。設有南非貿易工業部，專門負責投資監管，提供“一站式”投資服務；還成立了國際貿易管理委員會，取代原稅貿署，負責產業優惠政策的管理和監督。

1.政策及相關法規

南非法制健全，法律法規門類齊全，雖沒有專門的投資法，但較多分類細致的法律對相關行業發展規范作出了嚴格規定。其中，《出口信貸與外國投資、再保險法》和《外匯管制特赦及稅收修正法》是南非對外資管理的主要法律。

2.金融環境

南非近年來發展較快，擁有撒哈拉以南非洲最大的金融市場體系，銀行、股票市場、保險機構等數量多、規模大。南非國內主要大型銀行都具備國際性銀行的經營規模和管理能力。

（1）主要機構。南非的金融體系在新興市場國家中相對較為完備。其中，南非儲備銀行作為中央銀行監管全國銀行業務；金融服務局（FSB）管理非銀行金融服務業務，包括約翰內斯堡股票交易所（JSE）、南非期貨交易所（SAFEX）、南非債券交易所（BESA）等機構的業務。其中JSE2013年市值1.007萬億美元，按市值2011年居全球第18位。南非銀行業務相對集中。聯合銀行集團（ABSA）、標準銀行集團（Standard Bank）、第一蘭特控股有限公司（First Rand）和萊利銀行（NEDbank）四大銀行集團的業務量占全部銀行業務量的83%，四大銀行集團資產總額占銀行業總資產80%以上（具體規模見下表）。南非儲備銀行作為中央銀行，是南非金融業的中樞，負責制定和貫徹國家的貨幣政策、貨幣發行和對其他金融機構進行管理。

（2）外匯管制。南非政府實行一定程度的外匯管制。中央銀行負責制定外匯管制政策，并通過商業銀行的“授權經營”執行，管制范圍比其他發展中國家小，主要目的是保護本國產業。

（3）我國許多金融機構在南非設有辦事機構（見表2）。

表2　我國駐南非的金融機構

3.稅收

南非的稅收環境較好。實行中央、省、地方三級課稅，以中央為主。稅收方面的主要法規是1997年的《南非稅務署法》。根據加入世貿組織的承諾，南非已顯著降低了關稅水平，95%的產品已達到承諾水平以下。2000年4月25日，中南兩國簽署了《中華人民共和國政府和南非共和國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》。

4.勞工

南非是個具有“長期”罷工歷史的國家，工人的維權意識較強，用工成本較高，而外國勞工又很難進入南非這個失業率居高不下的國家。2008-2012年期間，在南非各行各業發生的大大小小的罷工事件至少有30起。近年來，由于南非的工會勢力越來越強大，人力成本也快速增加，導致雇主為支付更高工資而被迫減少招聘職位，使得南非失業率一直徘徊在25%左右。

5.黑人經濟振興法案（BEE）

（1）1994年，南非在廢除種族隔離制度后，政府提出了“黑人經濟振興法”（BEE），加大對黑人經濟政策的傾斜力度。BEE制度是建立在7個維度上的評判標準，評分維度和權重見表3。

表3　BEE評判標準

針對礦業、金融等特殊行業，除BEE評分外，對其中黑人所有權比例還有硬性要求，如礦業公司要求在2014年實現黑人所有權在26%及以上。

（2）穿透原則：在對黑人所有權比例有硬性要求的行業中，計算黑人所有權時有一個概念叫“穿透原則”，其實質是指如果黑人通過直接持有一家公司，來間接持有另一公司的股份，那么在間接持有的公司中該黑人持股的最終比例是其直接持股和間接持股公司股權相乘所得的比例。假設黑人直接擁有某公司40%的所有權，而該公司又持有受制于黑人所有權硬性要求的某礦業公司30%的所有權，那么黑人在該礦業公司中的實際所有權比例為12%，這就不符合礦業公司的持股比例要求，但若在一連串的持股鏈條中，黑人在某一持股主體中持股比例大于50%（50%+1票），則此持黑人持股大于50%的持股主體將被看做是100%黑人所有。

中南合作政策建議

1.與南非在鐵路、公路、航空、港口、通信系統等對外大型基礎設施項目上開展工程承包及投資合作，促進我國國內優勢產能對非轉移

2.積極參與南非沿海經濟走廊、國際航運、臨港工業園區、海洋捕撈、水產品加工及冷藏、遠洋補給等與海洋經濟相關領域的合作

3.強化農業、醫療衛生、制造業及中小企業等民生領域合作

緊扣今年中非合作論壇及南非“中國年”等多、雙邊政府重要活動，大力推進我國對非舉措，深化中南合作。

4.通過投資、參股、收購、合作經營等手段，積極開展中南兩國在黃金、錳礦、鉆石、鉻礦等礦產資源領域的投資合作

5.采用綠地投資、參股和并購等多種方式對南非開展直接投資

發揮我國資本、技術、人才等綜合優勢，優先考慮鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等建筑材料，高鐵設備、船舶、大型機械設備等裝備制造，以及家用電器、化工、紡織等日用輕工業企業“走出去”。

6.支持參與煤電、太陽能、風電、核能、生物能項目建設，實現我國電力裝備、技術、標準、管理“走出去”戰略

7.提高與南非與其他非洲國家通信網絡互聯互通能力，全面深入地參與南非信息化進程

搶抓南非電信網絡升級、骨干網傳輸和海底光纜建設等機遇，通過加強與南非本土運營商合作，引導支持我國電信設備供應商、電信運營企業積極參與投資、管理和運營當地通信網絡。

作者單位：（國家開發銀行國際合作業務局、中非發展基金）