轉變發展方式中大連面臨的經濟風險

◎ 文/邢戰坤

轉變發展方式中大連面臨的經濟風險

◎ 文/邢戰坤

2008年全球金融危機之后，大連經濟持續高速增長的勢頭受到一定程度遏制，開始呈現逐步放緩的運行軌跡。2013年經濟增速已回落到9%，自1992年以來首現個位數增長，2014年前3季度更是降至6.2%，創下歷史新低。這種情況表明，大連經濟在“三期”疊加的經濟發展新常態下，轉變經濟發展方式已刻不容緩。

轉變發展方式不可能一蹴而就，在逐步摒棄舊的發展方式，而新的發展方式尚未形成的空窗期，一些政策措施的實施，難免會帶來一系列的風險——即產生不確定性。這些風險會通過企業、產業和區域傳導到整個地區經濟，短期內可能會引起經濟增速下滑、失業率上升、出口減少、價格水平上升、財政收入降低等一系列宏觀經濟風險，應引起相關部門高度重視。

經濟增速下滑的風險

1.從宏觀和微觀層面思考大連經濟發展方式轉變

（1）經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，在宏觀層面上，要求產業轉型、動力轉型，即改變原有的傳統發展路徑，通過產業轉換、動力轉換，實現全新發展模式，在一定時期內將會逐步摒棄當前對經濟增速拉動較大的動力要素和產業要素，導致經濟增速周期性下滑。就大連而言，轉變發展方式意味著改變經濟增長模式中二產主導的產業發展模式，也意味著逐步打破過分依賴固定資產投資的投資拉動格局。

（2）在微觀層面上，企業在進行成本轉嫁時都需要考慮下游企業或消費者對其產品的需求價格彈性，而現實中絕大多數企業都無法做到成本的完全轉嫁，因此在市場競爭中企業往往會減少產量，這就從微觀上導致了經濟增長速度的下滑。而且，在轉變經濟發展方式過程中實施的政策，除了會導致相當一部分企業減少產量之外，還可能會有更嚴厲的措施，如直接對一些資源利用率低、環境污染嚴重的企業實行“關停并轉”，這也將導致經濟增長速度下滑。2013年，大連六大高耗能行業增加值占GDP比重為12.4%，增長貢獻率達到25.8%，拉動經濟增長2.3個百分點。

2.其他城市產業結構轉型的經驗

向新發展階段的轉變雖然在理論上能夠以一種平穩而漸進的方式進行，但相關城市經驗表明，以工業為主導產業的結構模式轉型，常常會引起經濟增速的大幅動蕩。1991-1995年，深圳經濟年均增長30.9%，但1996年推進經濟轉型之后，經濟增速不斷回落，直到2003年才迎來周期性恢復。廣州的增長模式在20世紀90年代也遇到了同樣的問題。與這些地區相比，大連經濟體量、服務區域和產業結構等方面還存在明顯不足，面臨的壓力將更大。

失業率上升的風險

大連在改革開放初期，由于采用了與自身要素稟賦相一致的向勞動密集型產業傾斜的增長策略，衍生出巨大的發展優勢。但現在依賴于勞動密集型產業的增長期已經基本結束，變化的要素稟賦和競爭環境，正倒逼大連從勞動密集型模式向技術密集型模式轉變。短期內，無論是采取推進勞動密集型企業轉型、污染型企業技術整改和產能過剩型企業整合淘汰等產業政策，還是改善初次收入分配格局、提高最低工資標準和實行嚴格的勞動合同等就業政策，都會在微觀層面使企業生產成本上升、利潤下降。由于短期內的固定要素難以調整，因此企業首先會考慮降低可變成本，社會就業需求就會總體下降，特別是初級就業崗位將大量減少，最終表現為失業人數的增加。

1.從城鎮看

伴隨著經濟增速的回落，傳統行業整體生產活躍度下降，而新興產業接續能力有限，造成經濟對勞動力的吸納能力有所下降，社會就業壓力不斷加大。2013年，大連城鎮登記失業率為2.61%，比2008年提高0.21個百分點。而且，通用設備制造業、紡織服裝、服飾業、家具制造業、橡膠和塑料制品業等面臨淘汰產能、技術升級和產業轉型任務較重的行業目前從業人數較高。從城鎮非私營單位年末從業人員數量上看，六大高耗能行業就業人數接近6萬人，占比達到6.1%。

2.從農村看

2013年大連農村從業人員數達到133.3萬人，其中非農領域占比達到56.7%。當前部分農村從業人員在學歷水平、技術能力等方面還很難適應市場需求，現有崗位主要集中在手工加工業、建筑業等行業，未來就業形勢不容樂觀。

3.從產業看

據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重化工業部門的2.5倍，勞動密集型小企業是大企業的10倍以上。一方面，傳統的勞動密集型產業如紡織服裝、食品加工以及商貿服務業未來可能出現相對較大的投資萎縮，從而使這些部門的就業需求大大減弱。另一方面，作為以勞動密集型產業為主體的大連第三產業的發展相對滯后，就業彈性較低，所以導致其吸納勞動力的能力也在不斷降低。2013年第三產業增加值占比僅為42.9%，城鎮非私營單位第三產業就業人員比重僅占43.7%。第三產業發展滯后加劇了就業緊張，同時也延緩了農村勞動力轉移和城鎮化的進程。

湜湜其沚　陳寶林/攝

4.從區域看

在大連主城區，主要發展總部經濟、金融保險、軟件和創意產業、科技服務、商貿流通、信息服務、旅游會展、文化休閑為主體的高端現代服務業，因此失業風險主要針對從事傳統服務業領域人員。在新市區，轉變經濟發展方式主要針對工業企業的技術升級和設備更新，這需要與其配套的高技能勞動力，失業風險則主要針對低技能的城鎮職工。在黃海、渤海組團地區，存在大量勞動密集型的中小民營企業，這些企業主要依賴于人力資本水平相對較低的廉價勞動力，產品主要是紡織品、服裝、玩具等勞動密集型產品，轉變發展方式意味著淘汰低效率的勞動密集型企業，失業人群主要是代表廉價勞動力的農村從業人員。

出口下降的風險

1.進出口產品結構不夠合理

大連作為一個沿海城市，出口在經濟中的地位和作用日益重要，是保持經濟持續穩定增長的重要因素。當前大連的進出口產品結構不盡合理。在出口結構中，紡織服裝、鞋、帽制造業，針織品、編織品及其制品制造業等勞動密集型部門位居前列。在出口產品中，中、低科技含量產品比重較大，出口貿易額接近一半來自加工貿易，其中勞動密集型產品的出口比重較大，但增值率較低。目前服裝、海產品、家具和塑料制品等低增加值產品占比接近40%。這類產品比重過大，不僅要承擔出口退稅，還隱性承擔了社保、資源、環境等巨額成本。

2.部分產品的對外依存度偏高

近年來，經濟進口依存度也在提高，特別是科技、資源的進口依存度日漸攀升。2013年，汽車零件、高新技術產品、機械設備和成品油的對外依存度分別達到51.4%、46.1%、39.2%和30%，原油進口占比達到34.7%。新能源汽車的核心材料、高檔數控機床的數控系統、集成電路芯片、汽車制造關鍵設備等，長期依賴進口。這種“兩頭在外”的結構，加大了大連外貿經濟的脆弱性。

財政減收的風險

為了轉變經濟發展方式，各種政策措施的實施都會對各級政府的財政收入產生影響。如嚴格執行新的勞動合同法，促進土地資源和水資源利用效率提高以及嚴格投資準入等一系列政策的實行，以產業轉型為傳導，推動粗放型企業在新的政策要求下進行技術、資本或模式等變動，部分企業將會在競爭中出現效益下降甚至面臨關閉風險，而這些都會直接降低政府的稅收。稅收是財政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源，2013年大連稅收占財政收入的比重達到80%。在稅率既定的情況下，將導致政府稅基縮小。因此，轉變經濟發展方式短期內或將導致財政收入下降。

探究財政收入下降的原因，各區域并不完全相同。新市區財政收入下降主要是因為工業企業所占比重較大，受轉型過程中淘汰落后產能、企業重組、技術更新等帶來的企業利潤下降乃至倒閉等因素影響。對于主城區而言，財政收入下降則因為經濟增速下降引發消費市場低迷，帶來商業企業利潤下降。如果考慮到各地當前經濟發展方式與“土地財政”和房地產業之間的密切聯系，則轉變發展方式對地方財政收入的影響就更大。

物價攀升的風險

轉變經濟發展方式的一個重要途徑是通過提高能源和資源的價格，來提高其利用效率，進而向集約型生產方式轉變。目前大連經濟中第二產業比重較高，其中又有相當一部分是能源和資源密集型企業。在全市經濟結構中，工業能耗占到全社會能耗的70%。能耗增長主要表現在石化、鋼鐵、水泥等行業。而在工業中，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工業生產能力偏大。據統計，2013年全市石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業、有色金屬冶煉和壓延加工業這六大高耗能行業綜合能源消費量占到全市規模以上工業企業總能耗的85.2%。伴隨能源（資源）價格的提高，將對大連市直接或間接使用各種能源（資源）的下游行業，如對化學工業、金屬礦采選業、金屬冶煉和壓延加工業等行業產生重要影響，企業生產成本將會上升。屆時這些企業勢必會將成本轉嫁給下游企業或消費者，導致物價指數持續地整體上升，最終甚至可能引發通貨膨脹的風險。

（作者系大連市統計局黨組書記、局長）

*本文系全國統計科學研究計劃項目《大連經濟發展方式轉變過程中的宏觀經濟風險研究》（編號：LY036）的階段性成果