從供給管理角度疏解能源環境壓力

◎文/賈康

從供給管理角度疏解能源環境壓力

◎文/賈康

“胡煥庸線”揭示的基本國情

在基本國情層面，20世紀30年代胡煥庸教授在研究中發現，把黑龍江璦琿和云南騰沖兩點連在一起以后，這條直線的兩邊，一個是西北方向，一個是東南方向，可以形成一種國土和人口之間的鮮明對比。按照當時的數據，以這條大概45度角的“胡煥庸線”為分界，東南半壁36%的土地供養全國96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養4%的人口，二者之間人口密度比高達42.6:1。

筆者以2010年前后的數據與當年的研究進行比較，發現這個比重的變化很小。至2010年前后，中國人口仍然有94%左右是在“胡煥庸線”東南半壁，國土情況比重的變化也不大。“胡煥庸線”作為主軸，不僅劃分出極為懸殊的人口密度，同時也可以更真切地使我們認知，我國絕大多數處在“胡煥庸線”東南半壁的社會居民所面臨的隨著能源耗費、資源使用而來的空氣、水流環境等方面的環境壓力特殊性。這有益于從實證角度深化認識我國的基本國情。把“胡煥庸線”可以揭示的基本國情作為一個起點，筆者試圖以“半壁壓強型”來說明中國在發展空間格局上的特點。

圖1 胡煥庸線

圖2 本文分析認識邏輯框圖

1.人口密度

人口密度不同，衣食住行、取暖、供熱、用電、耗油等資源的獲取或使用，會在分布和“壓強”上具有明顯區別。我們且不論可以從西部和國外取得多少資源，現在的發展空間仍然是以四成左右的國土對應超過九成的人口。這樣單獨計算后，如果把東南半壁人口密度放到世界主要經濟體的排序里，會使這一指標從我國整體計算的全世界第11位，一下躍升到世界第5位。

2.汽車密度

我國的汽車密度，若按全部國土和全部人口平均下來這一指標仍是相對低的，但是如果按照東南半壁格局計算一下，實際上這部分國土上我國的汽車密度已經和美國差不多。其他的一些指標，也都作類似的數據比較，可以更真切地知道我國現實的資源環境制約是在什么樣的數量級上。也就是說，特定的“胡煥庸線”概念，可以帶來一個基本資源耗費形成的環境壓力在單位面積上的壓強概念。

3.特定發展階段

中國近幾十年進入重化工業為主導的特定經濟起飛高速發展時期（雖然這個時期現在正從高速變為次高速或者中高速，但是其基本特征仍然存在），其基本特征帶有明顯的外延型、粗放型——從我國單位GDP伴隨的資源能源消費，我國每一年在全球經濟中所耗用的鋼材、水泥的比重等，都顯示出這種粗放型特征。“胡煥庸線”、“半壁壓強型”是從地理經濟學角度形成的認識，加上特定階段的因素，便進一步提升了我國資源環境方面壓力、壓強挑戰的嚴峻性。在此后面，還有第三重疊加：在“胡煥庸線”基本格局上疊加了我們粗放型高速增長階段特定因素之后，還疊加由我國自然資源稟賦決定的“以煤為主”的基礎能源格局，而煤炭作為資源能源客觀地帶來很高的環境負擔，污染壓力是有目共睹的。

關于中國的基本國情，可以更鮮明地刻畫到在世界上頗為獨特的“半壁壓強型”基礎上的“三重疊加”，因而關于中國要保持的科學發展、可持續發展，它所面對挑戰的特殊性，以及在有了關于這種特殊性的認識之后，還要考慮怎樣應對挑戰。為此需要形成獨特針對性的戰略、策略，即以非常之策，破非常之局。我們有必要注重供給角度的經濟學研究。所謂“供給管理”就是要有針對性地掌握好一系列由供給端發力的、難度比需求管理更高得多的“區別對待”和機制創新。

我國能源供給現狀

1.以煤為絕對主力的能源格局

經濟學在資源上講自然稟賦概念，近年來，我國原油對外依存度已接近60%，經過努力，這個依存度即使不再提高，也不可能降低很多。全國的電力供應80%左右是用煤發出的火電。在取暖方面，種種原因造成我國擺脫不了以煤為主的局面。總之，發電和取暖以維系最基本的社會生活所需的能源供應，我國都是以煤為主。

2.水電的比例實際上在下降

經濟在發展，總體用電規模在上升，有一些水電規劃（如在怒江流域）受到不少復雜因素的阻礙，水電在能源供應中的比重上不去。

3.可再生能源、清潔能源發展較快，但占比太低

當前，核電的比重約低于3%；在可預見的相當長一段時間里，不可能指望光伏發電在我國的能源結構里面起重要作用。還有風電，近些年在財政給予績效導向的支持之后，我國的風電規模已經占據全世界第二位，但因為基數太低，雖有高速增長，風電在整個供電領域仍占很小的比重。這些就是我們面對的誰都離不開的電力在現階段的基本供應格局。

我國的能源戰略策略

回到“三重疊加”認識主線，“問題導向”引出的我國供給方面的挑戰就是：面對基本國情，排除一些不可選擇的因素，如自然稟賦因素，再考慮到可選擇的各種因素中有很多是長期漸變的慢變量等，我們必須更多考慮應怎樣側重可選擇性，側重快變量，側重供給端，通盤考慮形成有效應對我國資源環境挑戰的能源戰略策略。

1.資源環境面臨的挑戰

（1）頂層規劃。我國能源開發利用缺乏頂層設計和通盤規劃的現狀必須徹底改變。不論是傳統體制時期還是改革開放新時期，我們始終沒能形成一個看起來高規格的整個國土能源開發利用的通盤設計。

（2）體制性原因。在沒有高端頂層規劃的同時，種種原因特別是體制性原因，帶來能源浪費和產能過剩，大量耗費可用資源，同時也增加環境壓力，形成霧霾等負面效應。

（3）政策傾斜。隨著霧霾等環境威脅愈演愈烈，在種種可考慮的能做之事中應該特別看中制度供給方面的可塑性、改進空間與“快變量”屬性。

2.實現“供給管理”的戰略思路與策略要領

面對我國環境問題的現實挑戰，必須回歸到市場資源配置中“決定性作用”這個基點上，將思路轉到通盤讓經濟手段充分發揮作用達到普遍性降耗的長效機制上來。經濟手段要發揮作用，就必須讓利益關系引導和促使我們所有的市場主體都千方百計地節能降耗。在產業鏈傳導過程中，讓比價關系和價格形成機制充分發揮作用，在企業公平競爭、優勝劣汰過程中一步步推進中國經濟“升級版”，抑制和化解霧霾為代表的環境危機因素。

3.對策重點

（1）高度注重聚焦于環保綠色低碳取向下的治理體系和治理能力的現代化提升。在“供給管理”特定要求概念之下，筆者強調資源開發、能源結構優化需要中央政府通盤優化、頂層設計的供給，這是無可回避的重大現實問題。不能夠設想由地方企業和企業集團以“試錯”的方式最后形成一個比較合理的結構，各自試錯，絕對不能真正解決中國這樣一個特殊國情下壓力巨大的可持續發展、科學發展推進問題。一定要由中央政府牽頭，履行好應該做的頂層規劃、全局協調的事情。另外，在頂層規劃之下消除產能過剩，必須和深化改革緊緊聯系在一起，霧霾等現實問題的刺激下更應該抓好全面配套改革的實質性推進，把倒逼供電供暖的節能降耗、煤炭（能源清潔化）和重化工業、汽車產業等低碳的技術供給和相關的有效制度供給合在一起，在創新升級方面走出實際的步伐，開創新的局面。

（2）以經濟手段為主推動節能降耗和產業升級換代。必須承認市場經濟中總體資源配置的決定性機制是市場本身，讓市場發揮資源配置決定性作用的時候，意味著政府在這里面要發揮更好的作用，即以經濟手段為主與市場兼容對接，通過可持續的利益動機，讓所有社會主體、企業和居民一起來“內生地”推進節能降耗和總體的“升級”。

（3）大力完善環境稅收體系。在經濟手段中，當然包括環境稅收等有爭議的機制，要攻堅克難、沖破利益固化的藩籬，推進可持續發揮作用的稅制在改革中實現現代化。

（4）在全面改革中破解壟斷。與基礎能源領域理順比價關系和價格形成機制這個重大問題相關的另一點是，黨的十八屆三中全會之后，我們已可以更響亮地強調攻堅克難破解壟斷這個命題。文件非常清晰地提出了全面改革中破解行政壟斷和消除壟斷因素的改革任務。

（5）在改革中建立和健全積極合理的供給政策性金融服務體系。政策性金融這個命題，始終是不可回避的戰略問題，雖然有一系列的爭議，二十多年也跌跌撞撞走過迂回曲折的坎坷之路，但筆者堅持認為，政策性金融體系、政策性金融服務這個命題需要確立，關鍵是怎樣在這方面最大限度地避免“雙軌”帶來的尋租。合理的政策融資性機制，至少在我國相當長一段追趕和趕超的歷史階段上，要發揮它應發揮的作用，這也是“供給管理”的對策重點之一。

“供給管理”帶有一些特殊的復雜性和特定的難度，帶有一些不確定性。處理不好，也可能事與愿違。但總體來說，必須正視從“胡煥庸線”引發的基本國情，要以非常之策破解非常之局，更要在全面改革的部署之下，抓住將理論密切聯系實際的創新，以供給角度的新認識，形成理論引領下的“實干興邦”。在改革創新、攻堅克難中，我們完全有可能在供給管理實踐中興利除弊，應對好我國“三重疊加”式能源、環境挑戰，跨越中等收入陷阱，打造經濟、社會“升級版”，逐步實現中華民族偉大復興的現代化中國夢。

（作者系華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政學會顧問）

■ 編輯：藺麗莉