絲綢之路經濟帶推進中的難題與出路

◎文/李立凡

絲綢之路經濟帶推進中的難題與出路

◎文/李立凡

絲綢之路經濟帶建設難題

1.對絲綢之路的歷史認可和過度的自我評價會對絲綢之路的國際布局和發展帶來一定影響

歷史上的絲綢之路，既不是中國人興建的，也不是中國人推行的，而是境外對我國的絲綢有需要，才形成了陸上和海上絲綢之路。明確了絲綢之路的歷史觀和發展意義，我們可以將絲綢之路延伸為“海外古老的絲綢之路”，切勿盲目使用“中國的絲綢之路”的稱謂。

2.沿帶的“國與國”和鄰國之間的矛盾根深蒂固，民族問題和“精英內斗”不可小覷

（1）宗教纏斗影響了沿帶各國的和睦發展。我國西部和西南鄰國的主要教派是伊斯蘭教，但又細分為三塊：一是中亞的突厥伊斯蘭，二是南亞的巴基斯坦、北印度伊斯蘭，三是伊朗、阿富汗的伊斯蘭。由于歷史和現實的原因，各教派之間矛盾重重，很難化解。

（2）民族矛盾不斷滋擾絲綢之路經濟帶內容中的互信建設。如吉爾吉斯斯坦西南部的奧什州，與新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州接壤，北邊是烏茲別克斯坦。該州吉爾吉斯人占60%，烏茲別克人占30%，由于各種歷史原因，吉爾吉斯人和烏茲別克人經常械斗。該地區實施種族隔離，各自有自己民族的學校、清真寺，互不來往。

（3）族群內耗和引發的混亂嚴重干擾絲綢之路經濟帶的全面推進。哈薩克斯坦有三個玉茲，玉茲是地區或者部分的意思。這三個部落在歷史上基本是獨立發展的。大玉茲主要占據哈薩克斯坦的東南片，代表城市阿拉木圖；中玉茲主要占據北部和東部；小玉茲則在哈薩克斯坦的西邊。三個玉茲在形成各自的獨立區域之后，哈薩克人的內部分裂便成為阻礙哈薩克民族統一與發展的重要因素。如今實力最強的是中玉茲，現在大中小三個玉茲之間的矛盾主要體現為爭奪領導人的斗爭。

3.各國對“絲綢之路經濟帶”參與程度變幻莫測

我國提出的“一帶一路”設計規劃在尋求獲得沿帶各國支持度的道路上并非一帆風順。這種挑戰從吉爾吉斯斯坦退出中-吉-烏鐵路建設開始顯現。吉一方面宣布將會積極參與建設“絲綢之路經濟帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中-吉-烏鐵路建設。可見，參與力度關鍵取決于這一構想能在多大程度上滿足沿帶各國的利益。

4.中亞五國不同的發展水平增加我國的協調難度

中亞國家差異化的發展水平也決定各國利益訴求的不同。如在交通設施建設方面，吉爾吉斯斯坦希望建設連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待我國啟動中-吉-烏鐵路建設，塔吉克斯坦繼續尋求我國幫助其改善基礎設施等。不僅如此，中亞國家彼此之間還存在一些矛盾，如五國在水資源分配問題上存在爭端，各國邊界劃定工作并未全部完成等。這些問題都將進一步加大我國在構建“絲綢之路經濟帶”過程中與各國進行政策協調的難度。

5.海外投資對當地環境和人文要素的影響

在不引入柔性因素的情況下，經濟環境、人力資源、基礎設施和產業配套對絲綢之路計劃海外投資的意愿存在顯著正向影響。最新民意調查結果顯示：90%以上的調查對象認為我國企業投資促進了當地經濟發展，40%的人認為我國企業對投資國的社會生活和經濟發展造成了一些伴生問題，如環境影響以及加大當地市場競爭等。海外投資的環境和社會風險與一般商業風險的不同之處在于，商業風險可以通過企業自身行為的調整逐漸改善，但是環境與社會風險的影響卻難以控制，動輒影響到國際關系，且可能造成投資不可持續。我國企業往往只是直截了當地圍繞當地政府做工作，并不注重和善于與當地社區、NGO及媒體等溝通。于是，破壞自然環境、破壞生物多樣性和勞資矛盾等問題層出不窮。

如何推動絲綢之路經濟帶的建設

1.從戰略高度統籌謀劃，避免聚焦于具體項目規劃

由于沿線國家經濟體制、經濟基礎和經濟戰略不同，所以以我國為定位制定發展規劃很難與這些國家的發展規劃相銜接，使規劃最終難以真正落實，影響戰略倡議的落實效應。就此應加快邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經濟合作區等平臺建設，擴大雙向投資規模。另外，需要不斷深化各種形式的區域與次區域合作，積極商討建設新的自由貿易區。

2.立足現有基礎，逐步引入各級“惠民工程”

我國與“一帶一路”沿線國家已具備良好的合作基礎，應不斷地推動經貿先行，貿易和投資逐步跟進，以實質性利益調動相關國家參與的積極性，做到以點帶面，從線到片，逐步推進跨區域的合作。互惠互利是“一帶一路”戰略的宗旨，讓我國周邊和沿帶國家真正享受到該項目的紅利，必須顧及各類“惠民工程”，尤其是避免只顧減少貿易赤字，注重出口的行為。必須加大對沿帶國家的各類基礎建設項目的投資，利用我國倡導發起的“絲路基金”在中亞地區投資“樣板工程”，服務當地社會。

3.充分尊重沿線國家的意愿并結合當地實際訴求

絲綢之路沿帶各國在社會制度、經濟發展水平、文化等方面差異較大，宗教信仰也不盡相同。我國在推動建設進程時，需要對沿線國家進行深入地研究和把握，充分考慮不同國家的發展水平和承受力，并采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因為過度主導使沿線個別國家產生逆反心理，降低參與熱情。在涉及到重大投資項目時，應遵守當地的投資法律和法規，充分考慮當地的民意，積極尋求有良好口碑的當地合作企業，最大程度地雇傭當地勞動力，積極推進中國投資的本土化。

4.發揮市場的決定性作用

發揮好市場的調節和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，激活市場主體的內在動能和活力，鼓勵國內有能力的企業成為推動絲綢之路經濟帶建設的支撐力。企業在“走出去”的同時，也要多學習“以市場為主導，尊重多方利益，增加跨文化的談判手段”等商務技巧。國際合作是“一帶一路”的根本戰略，企業應充分利用國際商務談判的技巧，顧及不同國家和地區的利益，考慮不同的社會文化和經濟政治背景，作好各種預案，并考慮多途徑的風險管理，把我國海外投資的風險降到最低。

5.利用好我國人文、僑務、商界的各種有生力量，作為化解矛盾的協調器

絲綢之路經濟帶的推進重在解難助困，合作共贏。各種民間組織應該走在一線，以絲綢之路為引路，不斷拓展絲路的民間網絡，吸收海外論壇成員，招募國際化人才。合作建設絲綢之路經濟帶，推進區域經濟一體化，將為本地區更好地參與經濟全球化，最大程度地化解全球化風險，發展民族經濟提供機遇。

（作者單位：上海社會科學院俄羅斯中亞研究中心）

■ 編輯：田佳奇