戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系背景下中俄油氣合作分析

李澤維+陳憲良

摘 要：中俄雙方在油氣領(lǐng)域合作的相互需求與意愿突出，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方的油氣合作，對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)都具有十分重要的意義。目前，盡管中俄兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作取得了顯著成績(jī)，但并非一帆風(fēng)順。如何進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層必須重視的問題。雙方應(yīng)從戰(zhàn)略角度，積極拓展合作的方式，加強(qiáng)兩國(guó)油氣合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；中國(guó)：能源

中圖分類號(hào)：F426. 22；F451. 262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2015）02-0009-06

油氣合作是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方在油氣領(lǐng)域的合作，對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全及國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)均具有十分重要的意義。近年來，在兩國(guó)的共同努力下，雙方在油氣領(lǐng)域的合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于多種原因，雙方的合作并非一帆風(fēng)順。本文力圖對(duì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下的中俄油氣合作進(jìn)行分析，探討兩國(guó)油氣合作中存在的問題，以期進(jìn)一步深化兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作。

一、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系背景下中俄能源合作現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中俄兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的合作得到全面發(fā)展。2010年10月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪華期間，兩國(guó)元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步深化了兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年慶祝音樂會(huì)上的致辭巾提出，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合，全方位深化國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，維護(hù)共同利益。2012年，普京對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，訪問期間，兩同領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》等12份政治、經(jīng)濟(jì)、能源等文件，中俄雙方再次以經(jīng)貿(mào)與能源合作來加強(qiáng)、鞏固與深化其全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2014年5月，普京再次訪問中國(guó)，與習(xí)近平主席舉行會(huì)晤，共同簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》等一系列協(xié)議文件，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到最終確立。

在中俄兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，其他領(lǐng)域的合作也取得了很大進(jìn)展，尤其是油氣領(lǐng)域的合作取得了顯著成績(jī)。中俄兩圍，一個(gè)是油氣進(jìn)口大國(guó)，一個(gè)是油氣出口大國(guó)，加強(qiáng)油氣合作對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全均具有重要意義。2010年后，國(guó)際形勢(shì)變得更為復(fù)雜，同時(shí)中俄兩同也進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段。在這種背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄在油氣領(lǐng)域的合作，不但能夠推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)兩國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)雙方能源安全。

（一）中國(guó)油氣資源現(xiàn)狀

中國(guó)能源最基本的狀況是煤炭資源豐富、石油資源缺乏、天然氣資源不足。能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)自身的能源生產(chǎn)與供給已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。BP2014年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)探明石油儲(chǔ)量共181億桶（25億噸），占全球石油探明儲(chǔ)量的1.1%，儲(chǔ)采比為11.9；天然氣總儲(chǔ)量為3.3萬億立方米，占全球天然氣探明儲(chǔ)量的1.8%，儲(chǔ)采比為28。

從三大化石能源的生產(chǎn)、消費(fèi)及進(jìn)口量來看，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)。2014年，中國(guó)石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增長(zhǎng)138萬噸，同比增長(zhǎng)0.7%。當(dāng)年石油表觀消費(fèi)量5.18億噸，全年凈進(jìn)口3.08億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，對(duì)外依存度高達(dá)59.5%。天然氣產(chǎn)量1329億立方米（常規(guī)天然氣1280億立方米、煤層氣36億立方米、頁巖氣13億立方米），同比增長(zhǎng)10.7%。天然氣表觀消費(fèi)量為1830億立方米，同比增長(zhǎng)8.9%。，進(jìn)口天然氣580億立方米，對(duì)外依存度增至32.2%。

從中國(guó)能源進(jìn)口情況來看，中國(guó)的化石能源尤其是石油對(duì)外依存度過高。自2009年起，中國(guó)石油對(duì)外依存度超過50%的國(guó)際警戒線后，不斷攀升，至2014年已經(jīng)接近60%。而天然氣的對(duì)外依存度也逐年攀升。2002年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口液化天然氣，這是中國(guó)首次進(jìn)口液化天然氣。隨后，中國(guó)天然氣的進(jìn)口量快速攀升，截至2014年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度增至32.2%。從目前巾國(guó)天然氣消費(fèi)情況來看，今后一段時(shí)間，中國(guó)天然氣的進(jìn)口量還會(huì)快速增加，對(duì)外依存度也將快速提升。石油和天然氣的對(duì)外依存度不斷提升，對(duì)中國(guó)的能源安全產(chǎn)生重大影響，這要求中國(guó)政府從戰(zhàn)略角度來考慮石油和天然氣的進(jìn)口。近年來，中國(guó)政府也加大了對(duì)能源安全的重視，并且著手能源進(jìn)口多元化，以最大限度地確保國(guó)家能源安全。

（二）俄羅斯油氣資源狀況

俄羅斯地域遼闊，資源豐富，油氣探明儲(chǔ)量巨大，是世界上的能源生產(chǎn)與出口大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯天然氣探明總儲(chǔ)量達(dá)49萬億立方米，占世界天然氣探明總儲(chǔ)量的1/5強(qiáng)，位居世界首位；俄羅斯石油探明總儲(chǔ)量為180億噸，居世界石油探明儲(chǔ)量第六位。2014年，俄羅斯的石油產(chǎn)量達(dá)到蘇聯(lián)解體后的歷史最高，為5.27億噸，僅次于沙特阿拉伯，位居世界第二位；天然氣年產(chǎn)總量6070億立方米，僅次于美國(guó)。

俄羅斯不但是能源儲(chǔ)藏和生產(chǎn)大國(guó)，也是石油和天然氣出口大國(guó)。近年來，俄羅斯的石油和天然氣出口始終位居世界前列。2012年俄羅斯石油出口量為2.4億噸，同比增長(zhǎng)9.5%，石油出口量達(dá)到歷史高點(diǎn)。2013年，俄羅斯原油出口量達(dá)2.37億噸，同比下降1.4%，僅次于沙特阿拉伯，位居世界第二。2014年俄羅斯天然氣出口達(dá)1972億立方米（含液化天然氣），石油出口量為2.23億噸，較上一年下降了5.7%，依然保持世界第二大石油出口國(guó)的地位。

傳統(tǒng)上，俄羅斯的石油和天然氣出口主要面向獨(dú)聯(lián)體及歐洲一些國(guó)家。近年來，由于同西方國(guó)家關(guān)系日趨緊張，為了擺脫對(duì)歐洲能源出口市場(chǎng)的依賴，俄羅斯開始加大對(duì)亞洲市場(chǎng)的開發(fā)。2014年，俄羅斯對(duì)亞洲石油的出口量大幅提升，占其石油出口總量的30%，較2012年增長(zhǎng)了十個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)歐洲管道石油出口量則由2012年的372萬桶/天，降至2014年的296萬桶/天。endprint

預(yù)計(jì)到2020年，俄羅斯出口到亞太地區(qū)國(guó)家的石油將占其石油出口總量的30%，出口到亞太地區(qū)國(guó)家的天然氣將占其天然氣出口總量的15%。而作為亞太國(guó)家最大的能源消費(fèi)與能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)將是俄羅斯現(xiàn)在與將來最重要的能源合作伙伴。這就是俄羅斯最主要的能源狀況。可以說，目前，尋求能源出口市場(chǎng)多元化已經(jīng)成為俄羅斯的既定能源戰(zhàn)略。

（三）全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下的中俄油氣合作

蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系經(jīng)歷了短暫徘徊期后開始穩(wěn)步發(fā)展。兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也日漸深入，油氣領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。盡管兩國(guó)在該領(lǐng)域合作并非一帆風(fēng)順，但基于能源安全考慮，雙方領(lǐng)導(dǎo)層總體上是積極推動(dòng)兩國(guó)的能源合作。二十多年來，兩國(guó)在石油、天然氣、煤炭、核電建設(shè)及電力購(gòu)買等方面的合作取得了較大成績(jī)。

2005年7月8日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京宣布，俄羅斯將優(yōu)先鋪設(shè)從俄羅斯安加爾斯克到大慶的石油管線。一波三折的中俄石油管線項(xiàng)目終于塵埃落定。2009年2月17日，中俄兩國(guó)簽署了貸款換石油的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，中國(guó)分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款；同時(shí)，俄羅斯將在20年間向中國(guó)出口3億噸原油，并優(yōu)先修建通往中國(guó)的石油管道。該協(xié)議的簽訂，意味著兩國(guó)在石油領(lǐng)域的合作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2011年1月1日，中俄石油管道正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)東北方向原油進(jìn)口的戰(zhàn)略要道貫通了。根據(jù)中俄雙方協(xié)議，在此后20年中，俄羅斯每年將向中國(guó)輸送原油1500萬噸。這不僅緩解了中國(guó)的能源供需矛盾，而且還為中國(guó)的能源安全提供了有力保障。隨之，中俄石油貿(mào)易量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。至2013年，中俄在其能源委員會(huì)主席會(huì)晤達(dá)成擴(kuò)大原油貿(mào)易的重要共識(shí)、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間雙方簽署兩國(guó)政府間擴(kuò)大原油貿(mào)易合作協(xié)議的背景下，俄羅斯在中國(guó)原油進(jìn)口排名上升至第四位。2013年，俄羅斯對(duì)華石油出口量達(dá)2435萬噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的8%。2014年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油大幅增長(zhǎng)，達(dá)3310萬噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的10.4%，俄羅斯成這中國(guó)石油進(jìn)口的第三大來源國(guó)。中俄兩國(guó)除了簽署石油購(gòu)銷合同外，還在石油開發(fā)方面取得了進(jìn)展。2014年9月，俄羅斯石油公司向中國(guó)石油公司提議，邀請(qǐng)其人股俄羅斯石油公司旗下的萬科爾油田。11月，中國(guó)石油公司與俄羅斯石油公司簽署了框架協(xié)議，中國(guó)石油公司獲得了萬科爾油田10%的股份。這意味著中俄兩國(guó)在石油領(lǐng)域的合作得到深化。

與石油領(lǐng)域的合作相比，中俄兩國(guó)在天然氣領(lǐng)域的合作則更顯艱難。2006年3月，經(jīng)過中俄兩國(guó)各方努力，雙方終于簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，計(jì)劃修建東西兩條天然氣管道，通過管道俄羅斯每年向中國(guó)出口天然氣680億立方米。但隨后，因天然氣價(jià)格問題，中俄天然氣談判陷入僵局。直至2009年，中俄兩國(guó)政府才達(dá)成諒解，簽署了《關(guān)于在天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。同年9月，中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了對(duì)華供氣的主要框架協(xié)議。但隨后，兩國(guó)又因天然氣價(jià)格分歧過大，談判十分艱難。由于中俄雙方在天然氣領(lǐng)域均有較強(qiáng)烈的合作愿望，加之中國(guó)能源進(jìn)口多元化方面取得了突破性進(jìn)展及天然氣市場(chǎng)發(fā)生了對(duì)中國(guó)有利的變化，俄羅斯開始做出相應(yīng)的讓步，中俄雙方天然氣貿(mào)易談判取得了進(jìn)展。2014年5月，普京訪華期間，雙方經(jīng)過艱苦的談判，最終兩國(guó)政府簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，兩國(guó)的油氣企業(yè)也簽署了東線天然氣購(gòu)銷合同。根據(jù)該合同，從2008年起，俄羅斯將通過兩國(guó)的天然氣管道東線向中國(guó)供氣。輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終增至每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)值為4000億美元。中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動(dòng)下，在兩國(guó)政府直接指導(dǎo)和參與下，在雙方企業(yè)長(zhǎng)期共同努力下實(shí)現(xiàn)的，是中俄加強(qiáng)全面能源合作伙伴關(guān)系、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的又一重要成果，充分體現(xiàn)了互信互利原則。

二、中俄雙方油氣領(lǐng)域合作的制約因素

俄羅斯獨(dú)立以來，中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域尤其是石油和天然氣領(lǐng)域的合作取得了較大成績(jī)。但僅就兩國(guó)油氣合作的發(fā)展歷程來看，雙方在油氣領(lǐng)域的合作，并非一帆風(fēng)順，時(shí)常出現(xiàn)反復(fù)。縱觀中俄能源合作現(xiàn)狀，不難看出當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)、中俄兩國(guó)的國(guó)家地位、雙方的互信程度、域外圍家的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家利益的相悖等，是制約兩圍油氣合作的重要因素。

（一）亞太地區(qū)能源進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)

從當(dāng)前中俄油氣合作中存在的問題來看，亞太地區(qū)油氣進(jìn)口大國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)是影響中俄在該領(lǐng)域合作的重要因素。

近年來，能源極度匱乏且石油消費(fèi)幾乎全部依靠進(jìn)口的日本，為了保障自身的能源安全，不斷尋求與俄羅斯進(jìn)行能源合作的機(jī)會(huì)，積極參與俄羅斯能源項(xiàng)目的開發(fā)，希望通過與俄羅斯的能源合作來實(shí)現(xiàn)其油氣進(jìn)口的多元化，與中國(guó)在修建遠(yuǎn)東油氣管道等項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)激烈。可以說，“安大線”的流產(chǎn)，其中不乏日本因素。為了自身利益的最大化，俄羅斯也希望與日本、韓國(guó)等更多的油氣進(jìn)口國(guó)進(jìn)行合作，希望亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國(guó)之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這一方面可使俄羅斯油氣出口向多元化發(fā)展；另一方面，俄羅斯也希望通過亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自身可在競(jìng)爭(zhēng)中獲得超額利潤(rùn)。

此外，在中俄能源合作中，中國(guó)除了要面臨與日本的競(jìng)爭(zhēng)之外，還要面臨與印度的競(jìng)爭(zhēng)。印度作為亞洲缺油的新興經(jīng)濟(jì)體，同樣也需要每年進(jìn)口大量石油來保障其能源的供應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，印度除不斷深化與中東、中亞地區(qū)的能源合作外，也在積極加強(qiáng)與能源大國(guó)俄羅斯的能源合作。

（二）中俄兩國(guó)的政治互信尚不十分穩(wěn)固

從地緣政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó)，雙方既有地緣政治的相互需求，同時(shí)也存在著地緣政治、軍事與經(jīng)濟(jì)的潛在競(jìng)爭(zhēng)。目前，中俄兩國(guó)進(jìn)入了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段，兩國(guó)關(guān)系得到全面發(fā)展，雙方在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)展開合作。可以說，兩國(guó)政治關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。但兩國(guó)的政治互信尚不十分穩(wěn)固，特別是俄羅斯始終擔(dān)心中國(guó)崛起會(huì)在地緣政治、軍事與經(jīng)濟(jì)上給其帶來威脅。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)崛起有一種本能的恐懼與擔(dān)心。這在一定程度上制約了俄羅斯與中國(guó)在油氣合作方面的意愿。endprint

盡管中國(guó)始終表示奉行和平的外交政策，走和平發(fā)展道路，但俄羅斯上下始終對(duì)中國(guó)崛起存有疑慮。歷史上，中俄兩國(guó)曾兵戎相見，這也在一定程度上加重了俄羅斯對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的擔(dān)心。隨著中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，中國(guó)有很多人到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)做生意，遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)人數(shù)量的增加也加大了俄羅斯地方政府的疑慮。他們擔(dān)心中國(guó)人長(zhǎng)期在遠(yuǎn)東地區(qū)生活，會(huì)造成事實(shí)上對(duì)遠(yuǎn)東的“占領(lǐng)”。總之，多種因素導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中國(guó)快速崛起的復(fù)雜心態(tài)，使得兩國(guó)關(guān)系快速發(fā)展的同時(shí)始終伴隨著不和諧音，使兩國(guó)始終無法建立充分的政治互信。政治上的信任不夠充分，使俄羅斯在與中國(guó)的能源合作中，始終存在著矛盾的心理：一方面，俄羅斯希望利用中國(guó)的資金及其能源市場(chǎng)來帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愿意與中國(guó)進(jìn)行油氣合作；另一方面，俄羅斯又不希望其能源出口進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，用自己的“血液”來供養(yǎng)自身潛在的對(duì)手，并最終演變?yōu)橹袊?guó)的原料基地。這種矛盾心理使中俄油氣合作始終充滿波折與變數(shù)。我們從21世紀(jì)初俄羅斯竭力拉攏美國(guó)、印度的石油公司參與收購(gòu)俄羅斯石油企業(yè)，卻不愿讓中國(guó)企業(yè)參與，便是這種心態(tài)的表現(xiàn)。

（三）中俄兩國(guó)利益訴求的差異

油氣合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，雙方對(duì)此十分重視。但中俄兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作并不順利，總是波折不斷。其中兩國(guó)利益訴求不一致便是其重要原因之一。

對(duì)于俄羅斯而言，基于對(duì)國(guó)家利益的考慮，它在對(duì)外能源合作中會(huì)更加注重油氣出口利益的最大化。一方面，作為賣家，俄羅斯希望油氣出口價(jià)格始終處于高位，因此，在與合作伙伴進(jìn)行油氣價(jià)格談判時(shí)不愿輕易妥協(xié)。另一方面，俄羅斯希望通過油氣的出口，不僅要實(shí)現(xiàn)其商業(yè)利益，而且還要實(shí)現(xiàn)其國(guó)際戰(zhàn)略利益。力圖通過“打能源牌”來提升其國(guó)際地位。為此，俄羅斯希望通過油氣出口多元化來實(shí)現(xiàn)其能源戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于中國(guó)來說，作為油氣消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，它一方面希望能夠有一個(gè)穩(wěn)定且安全的油氣供應(yīng)地；另一方面也希望油氣價(jià)格保持在相對(duì)較低或較為合理的區(qū)間，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。為此，中國(guó)盡量避免對(duì)某個(gè)地區(qū)或某個(gè)國(guó)家能源的過度依賴，避免受制于人。所以，中國(guó)也希望通過能源進(jìn)口多元化，來應(yīng)對(duì)石油出口國(guó)。正是這種利益訴求的差異，導(dǎo)致中俄雙方在能源合作過程中產(chǎn)生一些矛盾。

（四）俄羅斯利益集團(tuán)立場(chǎng)不一

目前，俄羅斯存在諸多利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)為了自身利益，想方設(shè)法去影響俄羅斯的內(nèi)政外交，對(duì)中俄油氣領(lǐng)域合作也有很大影響。在中俄油氣合作過程中，俄羅斯各個(gè)利益集團(tuán)的紛爭(zhēng)與角逐給中俄能源合作增添了變數(shù)。如在中俄石油管線合作項(xiàng)目中，俄羅斯與中國(guó)合作的尤科斯石油公司為了自身利益就態(tài)度很積極，大力倡導(dǎo)修建中俄石油管道項(xiàng)目，是“安大線”項(xiàng)目的積極推動(dòng)者。而俄羅斯的石油運(yùn)輸公司則更傾向于同日本進(jìn)行合作，以“安納線”取代“安大線”。因?yàn)椋藿ā鞍布{線”俄羅斯石油運(yùn)輸公司顯然能夠獲得更多的運(yùn)輸利益。

此外，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的地方政府也希望修建日本主張的“安納線”方案，一個(gè)重要原因是日本政府允諾，如果俄政府修建“安納線”，日本將加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資。顯然，選擇“安納線”對(duì)缺少資金的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。因此，地方政府積極向俄政府施壓，堅(jiān)決主張與支持“安納線”修建項(xiàng)目。而正是俄羅斯利益集團(tuán)的激烈角逐，最終導(dǎo)致中俄“安大線”合作項(xiàng)目的破產(chǎn)。

此外，域外大國(guó)——美國(guó)對(duì)中俄能源合作也產(chǎn)生著一定影響。多年來，每當(dāng)俄美關(guān)系、俄羅斯與兩方國(guó)家關(guān)系發(fā)展順利時(shí)，中俄關(guān)系在某種程度上都會(huì)出現(xiàn)一些停滯或曲折，中俄兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作多處于僵局。而當(dāng)俄羅斯與美國(guó)等西方同家關(guān)系緊張時(shí)，中俄關(guān)系就相對(duì)發(fā)展順暢，俄羅斯在中國(guó)關(guān)心的能源合作問題上也會(huì)采取積極態(tài)度。

三、中俄油氣合作的對(duì)策與建議

在中俄能源合作中，盡管還有一些障礙與消極因素，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，中俄兩國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇與能源供需的高度契合性必將使兩國(guó)間的油氣合作不斷走向成熟與深入。因此，在對(duì)待中俄能源合作問題上，中國(guó)必須站在能源戰(zhàn)略的高度，以政治、外交、經(jīng)濟(jì)等多種手段來加強(qiáng)與推動(dòng)中俄兩國(guó)的能源合作，由被動(dòng)變主動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的能源外交，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互利雙贏的巾俄油氣合作。

（一）突出中俄油氣合作在中國(guó)能源外交中的戰(zhàn)略地位

首先，在中俄油氣合作的過程中，中國(guó)要把中俄油氣合作放在其能源外交大局中來考慮，積極實(shí)行對(duì)俄羅斯的能源外交政策。上個(gè)世紀(jì)末，由于多種原因，中國(guó)在一定程度上并未將與俄羅斯的油氣合作提升至戰(zhàn)略角度考量，致使“安大線”輸油管線項(xiàng)目經(jīng)過近十年的談判后胎死腹中。后來中方采取多種措施予以補(bǔ)救，才使俄羅斯答應(yīng)在修建遠(yuǎn)東輸油管線時(shí)，首先修建通往中國(guó)的支線。但中方在這次事件中也付出了巨大代價(jià)。“安大線”最終被取消雖然是多種因素導(dǎo)致，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，中方在之前并未真正從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略角度考慮該輸油管線的重要性。因此，我們?cè)谂c能源輸出國(guó)家進(jìn)行能源合作方面一定要吸取類似教訓(xùn)。

其次，中國(guó)要在全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏同中俄雙方的能源合作的內(nèi)容，利用中俄兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪、雙方政府首腦會(huì)晤機(jī)制、上海合作組織的多邊機(jī)制等一切積極因素，來不斷協(xié)調(diào)中俄兩圍油氣合作中出現(xiàn)的問題，從而促進(jìn)中俄雙方的互信與合作。

再次，中國(guó)還要全面深入研究與了解俄羅斯的國(guó)家能源戰(zhàn)略及其政策，在尊重俄羅斯國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，積極參與俄羅斯的能源開發(fā)及其項(xiàng)目的投資與建設(shè)。同時(shí)，我們必須重視俄羅斯的利益集團(tuán)及其地方政府的作用。

（二）利用有利的國(guó)際形勢(shì)，采取措施，推動(dòng)俄羅斯加強(qiáng)與中國(guó)的油氣合作

由于俄羅斯能源政策不斷變化，有時(shí)甚至缺乏政策連續(xù)性，影響和制約了兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作。為了維護(hù)我們的能源安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，中國(guó)必須深入研究俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略及其能源外交的走向，制定切實(shí)可行的中俄能源合作長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。endprint

2014年，中國(guó)石油對(duì)外依存度接近60%，天然氣對(duì)外依存度也超過了30%。這意味著中國(guó)的能源安全存在著重大隱患，要求我們必須從戰(zhàn)略高度考慮國(guó)家能源安全問題。但在重視國(guó)家能源安全的同時(shí)，要講求一定的策略。多年來，我們經(jīng)過多方努力，在與俄羅斯油氣合作方面取得了一定的成績(jī)，但是我們發(fā)現(xiàn)，在與俄羅斯的油氣合作方面中國(guó)多處于被動(dòng)地位。只有俄羅斯處于困境時(shí)，它才肯加大與中國(guó)的油氣合作，兩國(guó)的能源合作才能順利一些。盡管我們對(duì)俄羅斯尋求國(guó)家利益最大化的策略予以理解，但我們也要考慮如何才能盡量擺脫這種被動(dòng)局面。

首先，利用當(dāng)前美歐等國(guó)制裁俄羅斯，給俄羅斯及其能源企業(yè)造成極大困難，尤其是資金方面的困難，中國(guó)應(yīng)借勢(shì)而為，借俄羅斯油企需要資金及技術(shù)投入之機(jī)，逐漸進(jìn)入俄羅斯能源開發(fā)的上游，進(jìn)而加強(qiáng)與俄羅斯能源企業(yè)的合作。

其次，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)能源來源的多元化，從戰(zhàn)略上減少對(duì)俄羅斯油氣資源的依賴。近年來，中國(guó)在油氣市場(chǎng)多元化方面取得了很大成效：中哈油氣管道運(yùn)量得到較大提升，通過緬甸境內(nèi)的西南油氣管道也通油、通氣，在油氣來源方面也呈多元化態(tài)勢(shì)。這不但對(duì)確保國(guó)家能源安全起了重大作用，而且客觀上也削弱了中國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴，這也正是俄羅斯近年來在加強(qiáng)與中國(guó)油氣合作方面一定程度上放下身段的重要原因。

（三）增強(qiáng)雙方政治互信，推動(dòng)兩國(guó)油氣合作

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展不僅增強(qiáng)了兩國(guó)的政治互信，而且也為其油氣合作奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

中俄之間密切的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅增進(jìn)了兩國(guó)在全球與地區(qū)性事務(wù)中的相互理解、支持與協(xié)作，而且促進(jìn)了中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。為了不斷增強(qiáng)雙方在油氣領(lǐng)域的合作，中俄兩國(guó)必須進(jìn)一步全面深化其戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，增加雙方自上而下的全面政治互信，消除雙方油氣合作中一切消極的因素與障礙。要全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立起一套完善的相互溝通與協(xié)商機(jī)制，如中俄雙方已經(jīng)建立的最高政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制、中俄能源戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制等。這些對(duì)話機(jī)制，不僅可以消除俄羅斯對(duì)中國(guó)發(fā)展的疑慮，增進(jìn)對(duì)中國(guó)發(fā)展的理解與認(rèn)同，還可以通過雙方政府之間所建立的政治互信來推動(dòng)兩國(guó)油氣合作。中俄雙方在建立政府間相互協(xié)調(diào)與磋商機(jī)制的同時(shí)，也要積極建立雙方企業(yè)及民間的相互溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。特別要建立中方與俄羅斯一些利益集團(tuán)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，減少其對(duì)中國(guó)政策的不信任。

中國(guó)還要加強(qiáng)與俄羅斯地方政府及民眾的交流與聯(lián)系，建立民間文化交流機(jī)制，加強(qiáng)雙方的文化交流，增進(jìn)雙方民間的信任與理解，使雙方的政治互信深入民心，從而改變?cè)谥卸碛蜌夂献髦小罢峤?jīng)冷”、“上熱下冷”的尷尬局面。因此，在中俄油氣領(lǐng)域的合作中，只有全面深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不斷加強(qiáng)雙方政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的交流與溝通，增強(qiáng)雙方政治互信，才能使兩國(guó)的油氣合作更加持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。endprint