外貝加爾邊疆區邊境市鎮與中國毗鄰地區的合作潛力

巴什庫耶娃ЕЮ++阿塔諾夫НИ

中圖分類號：F151. 255.2 文獻標志碼：E 文章編號：1008-0961（2015）02-0090-04

當代俄羅斯經濟的特點是各地區經濟社會發展水平差異很大，最富有和最窮困地區的差距約10倍。根據俄羅斯新聞調查公司的資料，位居地區經濟發展前5位的是莫斯科、漢特一曼西自治區的尤格拉、圣彼得堡、秋明州和薩哈林州。在人均地區生產總值方面，莫斯科比最差的印古什共和國高14倍（2012年）。其余的是那些在經濟社會發展中遇到很大困難的經濟蕭條地區，還有一些對國家具有重要戰略意義的邊境地區，它們之所以落后，是因為自身存在薄弱環節，又沒有充分利用與毗鄰國家實現經濟和文化一體化的潛力。

俄羅斯邊境地區市鎮的發展條件和水平差異很大，這和與毗鄰國家市鎮的關系、市鎮在地區經濟關系體系中的地位、社會發展水平和其他一些因素有關。

東亞是世界上經濟日趨活躍的地區，因而俄羅斯東部地區與中國、蒙古、韓國、日本等國家的跨國勞動分工問題具有重要的現實意義。但是，實現與上述國家一體化的難處在于俄羅斯人口資源極少，而且在工業發展、對外貿易水平、參與國際交通運輸網絡、食品安全保障、投資吸引力等方面都遜色于中國邊境地區。

為了評估邊境經濟合作和人文合作的潛力，曾對兩個邊境地區即外貝加爾斯克區和普里阿爾貢斯克區進行了調查，這兩個區是通過外貝加爾斯克——滿洲里和舊楚魯海圖伊——黑山頭口岸與中國邊境地區有合作關系的地區。

2013年6月，俄羅斯科學院西伯利亞分院布里亞特科研中心區域經濟研究分部和俄羅斯科學院西伯利亞分院經濟和工業生產組織研究所的專家對這兩個區進行了考察，他們主要利用統計分析、專家咨詢和實地調研的方式。

地緣位置和社會人口情況。這兩個區都位于外貝加爾邊疆區邊境地區的東南部，兩區南部直接與中國內蒙古自治區接壤。

兩區面積占外貝加爾邊疆區總面積的1.2%，人口分別占總人口的1.9%和2%。這兩個區100平方公里的居民點數量和人口密度高一些，在2002-2012年的11年中，外貝加爾邊疆區的人口減少了5.59萬，但外貝加爾斯克區的人口增加了700人，出現了小幅增長；普里阿爾貢斯克區的人口減少了5500人（見表1）。2008-2012年外貝加爾邊疆區10萬人口中實際增長1676人，外貝加爾斯克區的情況則正好相反，人口增速下降。2010年普里阿爾貢斯克區的人口下降率達到谷底，之后又出現增長，2012年增加了92人（見表2）。

2011年前（包括2011年）外貝加爾斯克區的人口流人量多于流出，但2012年出現了相反的趨勢，這種現象可以解讀為那些有潛力的企業家在該地發展邊境貿易的潛力已經消失殆盡。

5年內外貝加爾邊疆區外流人口達2.8萬，其中從普里阿爾貢斯克區外流1426人（見表3），其原因首先是部隊的重新配置（在普里阿爾貢斯克區城鎮成立了邊防部隊，在多薩圖伊村成立了坦克部隊）。此外，根據專家證實的官方統計，兩區的農村不斷有一些青年人到大城市去接受教育，因為本地缺乏就業機會，且生活水平不高。

盡管正在實施刺激勞動力市場發展，國家支持培訓、再培訓和提高勞動技能的專項綱要，但不僅生產領域，而且醫療衛生和教育領域都很欠缺專業人才。根據2012年的統計，正式登記的失業率相對來說不高，在外貝加爾邊疆區的失業率為10.6%的情況下，普里阿爾貢斯克區的失業率為2.9%，外貝加爾斯克區為1.3%。為了解決失業問題，政府在普里阿爾貢斯克區就業中心對失業公民就今后的就業安排進行了職業培訓。

在接受調查的專家中約40%的人對外貝加爾邊疆區與其他國家在勞務方面的合作現狀表示“滿意”，1/3的人表示“不滿意”，其余1/3表示“很難回答這個問題”。同時，1/4的人對利用外國勞務持“肯定”態度，1/3的人持“否定”態度，幾乎半數的人持中立態度。接受調查者的意見是應在一些經濟部門如建筑、農業、自然資源開發和加工部門提前招收外國勞務。我們認為，上述被調查的兩個區合理利用外國勞務宜于提高勞動生產率。

（一）基礎設施

被調查的兩區農村居民點的公共基礎設施完善程度相當低，住宅和社會文化生活設施實際上并沒有進行建設，現有建筑已經陳舊，只有嚴重毀壞的路段才得到維修，杜羅伊村阿爾貢河灘沿岸的加固工程問題仍未解決。

交通運輸和邊境海關的基礎設施有舊楚魯海圖伊一黑山頭的公路口岸、外貝加爾斯克一滿洲里公路和鐵路口岸。須指出的是，同定資產的損耗和物質技術基礎的不足是兩個被調查地區在貨物運輸中的薄弱環節。

就邊境口岸的邊境和海關部門的工作對專家進行調查的結果顯示，70%以上的被調查者對上述部門的工作表示“滿意”，1/3的人指出“海關和邊檢部門的手續繁雜”是外貝加爾邊疆區參與國際經濟合作的水平不高的原因。毫無疑問，今后海關和邊檢部門必須簡化和完善工作程序，以便加快發展邊境對外經濟活動。

（二）農業

兩區在農業發展方面遇到的問題和俄羅斯整個農業部門發展中的問題類似。此外，2003-2011年發生的異常干旱使兩區農業部門經濟損失嚴重。2012年由于氣候條件良好，糧食產量增加，普里阿爾貢斯克區糧食產量為68407噸，比上一年增長1.1倍；但外貝加爾斯克區糧食產量卻明顯減少，只有1527噸。

農業部門的發展主要依托一系列綱要的實施：普里阿爾貢斯克區有《2014-2017年和2020年前穩定發展外貝加爾邊疆區普里阿爾貢斯克區農業的地區綱要》；外貝加爾斯克區有《扶持外貝加爾斯克區農工綜合體發展的市鎮專項綱要（ 2007-2012）》，還有已獲準實施的《扶持外貝加爾斯克區農工綜合體發展的市鎮專項綱要（2013-2020）》。

簡而言之，兩區在農業發展中可能出現的主要問題如下：

有組織的產品銷售渠道不足；endprint

產品售價低；

燃油、電能、農藥、種子、化肥、交通運輸服務的價格提高；

農業技術設備嚴重損耗；

具有高技能的管理、工程技術人員和專業工人匱乏。

（三）工業和投資規劃

兩區的工業部門只有為數不多的幾個企業。普里阿爾貢斯克區有普里阿爾貢斯克熱電站、庫金斯克煤礦、阿戈洛列姆杰赫股份公司和幾個食品企業。對地區統計資料的分析結果顯示，兩區工業企業的人均產品數量呈負面發展態勢，2012年的實際指標分別為19700盧布和10844盧布。在普里阿爾貢斯克區工業企業中庫金斯克煤礦的煤炭產量下降，2012年計劃采煤量為3萬噸，實際產量只有1. 53萬噸（計劃向普里阿爾貢斯克熱電站供煤1.15萬噸，但沒有實現）。由于農業生產企業資金短缺，阿戈洛列姆杰赫股份公司維修農機的訂單減少了。這兩個企業將是地區工業增長的基本點。

外貝加爾斯克區的加工企業包括建材和食品企業。最具發展前景的投資項目是在達烏里亞村依托達烏里亞股份公司擴大肉類半成品產能項目、建立中俄“杜埃特”工業區項目（從事飯店經營、批發和零售貿易）和俄羅斯東大門——外貝加爾斯克一滿洲里跨境旅游區項目（生產和旅游領域）。

俄羅斯科研人員和國外一些知名研究所的科研人員共同參與制定外貝加爾邊疆區發展的戰略文件。2013年戰略研究中心（莫斯科市）的專家們制定了一個非常樂觀的《外貝加爾斯克市構建和發展新經濟戰略》。該戰略提出了目標和任務，確定了一些主要指標，例如創造工作崗位2.7萬個，人口增量不少于6萬，每年吸引中國旅游者200萬，每年向各級預算納稅不少于2000億盧布，保證到2025年地區生產總值的增速和2014年相比達到75%。戰略的制定者突出強調了外貝加爾斯克城鎮的有利條件，并把其視為綜合投資項目的增長點。因此，集中向中國方向安排約70%的鐵路運力可能成為發展物流和加工業的基礎，并且發展旅游業市場的可能性也很大。

為發展外貝加爾斯克區的工業，戰略研究中心的專家們曾建議發展產業群，如煤炭化工、森林工業和旅游產業群及物流綜合體。我們認為，專家們提出的宜在外貝加爾斯克市建設賭城，并把其作為旅游產業群重要組成部分的建議可能導致犯罪現象，并威脅邊境地區的安全。

（四）對外經濟關系和邊境合作

目前，在兩個被調查的區還沒有形成邊境合作的制度。普里阿爾貢斯克區政府和居民與毗鄰國家的聯系只局限于共同慶祝節日，或者是舉辦運動會（這兩項活動都是每年1—2次）。該區居民還經常去內蒙古自治區購買物美價廉的工業品和日用品。

普里阿爾貢斯克區只有一個“維多利亞”俄中合資企業，這個企業專門從事農產品加工，面臨著如何銷售產品和解決物質技術供應問題（貸款利息高，農業技術設備損耗等）。該區還有一個未建成的養豬聯合企業（有4000頭豬），依托這個企業與中國投資者合作成立了新企業“天贊”（俄文音譯）股份公司，中方已投資1700萬盧布。除養豬外，還計劃發展種植業（種植1000公頃糧食和10公頃蔬菜）。

外貝加爾斯克區的情況稍好一些。區政府和滿洲里政府之間的關系非常友好。但是，由于缺乏投資，而且沒有規范的邊境合作的聯邦法律依據（首先是《邊境合作聯邦法》），所有已經制定的規劃和提出的倡議都未實施。

對中國投資者來說，原料生產更具吸引力，因為中國的原料遠遠不足。但是，在實施跨國合作項目的同時必須考慮到環境保護方面的風險。

俄羅斯研究人員П.Б.瓦爾多姆斯基客觀公正地指出：“最近幾年中俄邊境貿易和‘倒包貿易的拉動力已經不復存在。”須指出的是，經外貝加爾斯克到中國毗鄰城市滿洲里的俄羅斯旅游者數量大大減少，俄羅斯人直接去往中國一些更發達的城市，如北京、上海、沈陽、長春等。顯然，俄方和中方為了吸引旅游者和資金應該尋找邊境合作的新方向和途徑。

（五）結論和建議

調查研究的結果表明，被調查的兩個區的外經活動和邊境合作還處于發展中，與貿易伙伴具備的人力（物質、思維、技能）、經濟和管理潛力相符。

兩區發展邊境合作的有利條件是毗鄰中國內蒙古自治區，具備國際口岸、公路和鐵路運輸干線，可以連接中國北方最大的陸路口岸滿洲里。另一最重要的有利因素就是具有建立農業合資企業的可自由使用的農業用地，這也有利于改善地區的投資環境和國家對企業活動采取扶持措施，又不會削弱中國企業家在俄羅斯境內建設合資企業的興趣。

同時，外貝加爾斯克城鎮還具有一系列其他優勢，擁有交通運輸物流樞紐，可以容納進出口的大宗貨流，外貝加爾斯克俄羅斯海關經濟股份公司的倉庫還可以臨時存儲進出口貨物。

制約兩區對外關系迅速發展的因素有：

從事國際貿易的企業家型人才匱乏；

外貝加爾邊疆區出臺的《發展國際和對外經濟關系法》、《旅游和旅游活動法》、《外貝加爾邊疆區批準自治區進行圍際和對外經濟關系規則的聯邦政府決議》都沒有對上述領域中存在的問題做出回答；

斯克區和外貝加爾斯克區道路基礎設施的損耗。

根據研究結果，我們對被調查的兩個區的發展前景總結出如下觀點：

在勞動力資源和投資資源匱乏的情況下，宜選擇漸進式的方案發展與毗鄰國家的合作，避免因參加合作雙方的需求不一致、利益不統一、項目不能對接而引起的不平衡。

須更進一步地研究和監測中國和毗鄰的內蒙古自治區的經濟、社會領域和政策方面的信息，以免做出錯誤的決定。

宜在以下幾個方面發展與中國企業的合作：

——農工（種植業、畜牧業、加工業）；

——中國南方各省公民的出境游，使他們夏季去內蒙古自治區呼倫貝爾時到普里阿爾貢斯克區和外貝加爾斯克區旅游；

——借鑒中國的先進經驗，在外購木材的條件下包括從俄羅斯其他地區運進，在外貝加爾斯克市鎮周圍建立鋸材加工企業，然后將產品出口中國。為此，俄聯邦政府應出臺規范的文件，以此調節俄邊境地區從事木材貿易的法人（木材出口商）和原木加工企業相互結算的程序和機制；

——鑒于經過舊楚魯海圖伊口岸的貨流和客流日益增長，且普里阿爾貢斯克區和附近自治區與中國伙伴迅速發展外貿關系的必要性，宜盡快開始建設新邊境海關綜合大樓（現有建筑因年久失修已不適合改造），在面積和設施方面應與中方的類似；

——對額爾古納河河岸設施加同不僅對經濟發展，而且對政策實施都具有重要作用。

由此可見，兩區具有很大的未利用的經濟發展潛力。但是，由于受人口和投資的限制，僅憑自己的力量不能實現上述目標，可以利用與毗鄰的中國開展邊境合作的機制。今后，既要考慮到地區居民的利益，又要維護國家安全，精心謀劃并合理確定經濟和合作的優先發展方向。endprint