堅持四個最嚴格 打造陜西經濟升級版激發(fā)新動力

王成文

習近平總書記來陜西視察時在充分肯定陜西生態(tài)環(huán)境保護富有成效的基礎上指出，“陜西省的生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身的發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大格局。”他同時指出，“陜西正處在追趕超越階段。”總書記的講話深刻表明，生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展都是陜西必須抓在手上的當務之急和永恒主題，對于陜西的未來，環(huán)保與發(fā)展同等重要。他還特別強調，“在生態(tài)環(huán)境保護上，一是要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利。”省委書記趙正永就貫徹總書記指示明確要求，“自覺承擔起生態(tài)環(huán)境建設的責任”，并多次指出，“發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能追求低層次、低水平的發(fā)展。”我省銅川資源型城市成功轉型、神府地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的實踐充分證明，按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先來調整經濟模式，發(fā)展的潛力更大、層次更高、持續(xù)更強。

習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。加快推動以生態(tài)環(huán)保優(yōu)化經濟增長的戰(zhàn)略轉型，環(huán)保部門必須主動參與宏觀決策，加大綜合協(xié)調力度，將環(huán)境承載能力和改善環(huán)境質量的要求滲透到建設與發(fā)展的方方面面，帶頭執(zhí)行最嚴格的環(huán)保制度，為構建陜西大生態(tài)格局增強硬約束，為打造陜西經濟升級版筑好新屏障，激發(fā)新動力。

堅持最嚴格的標準。環(huán)境標準是國家環(huán)境政策在技術方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理和進行環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)。要嚴格落實環(huán)保優(yōu)先方針，制定、執(zhí)行國際最先進的環(huán)境準入標準。在空間上嚴格界定，優(yōu)化布局。在產業(yè)上嚴格定位，調整結構。在項目上嚴格標準，提升門檻，有效推進產業(yè)升級，切實加快發(fā)展轉型。首先，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有標準。用現(xiàn)行標準中最嚴格的時段要求進行控制。其次，要拓展標準使用范圍和對象。第三，要盡快制定地方標準。制定不同區(qū)域不同行業(yè)不同企業(yè)最嚴格的環(huán)境質量檢測標準，以此倒逼發(fā)展轉型、產業(yè)升級和結構調整，從源頭上防止環(huán)境污染，為發(fā)展贏得時間、拓展空間、奠定優(yōu)勢。

采取最嚴格的措施。再高的標準如果得不到切實落實，就是鏡中月、水中花。只有采取最嚴格的措施，切實推進環(huán)境保護各項工作，才能推進環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性的突破。首先，要嚴格執(zhí)行制度。要強化各級政府及主要負責人的環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入到各級黨政領導班子和領導干部政績考核體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和剛性約束。二是健全完善政策體系。進一步完善產業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類產業(yè)名目；劃定不同主體功能區(qū)生態(tài)紅線，制定不同的總量控制制度和管理措施；嚴格市場準入制度，建立市場退出機制；健全有利于環(huán)保的收費政策、環(huán)境資源有償使用制度、排污收費制度，環(huán)保稅收機制、區(qū)域環(huán)境補償機制和環(huán)保激勵制度。三是認真落實各項環(huán)保規(guī)劃和舉措。近年來，為扎實推進影響群眾健康的突出環(huán)境問題的治理，國家和地方有不少環(huán)境保護方面的規(guī)劃、方案和措施，要上下左右同心同力認真落實，確保能夠按照既定目標、時間節(jié)點和標準要求真正達到預期效果。

實行最嚴格的監(jiān)管。監(jiān)管不到位是導致環(huán)境形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大的重要原因。要適應當前環(huán)境保護工作形勢，推進環(huán)保工作上水平，必須實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管。首先，要進一步加強環(huán)保立法，盡快健全完善國家層面和地方層面環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和政策制度體系。其次，要加強環(huán)境監(jiān)管基礎建設，切實改善監(jiān)管裝備，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)大氣、水質和污染源監(jiān)管數(shù)字化、信息化和智能化，確保監(jiān)管質量和效果。同時，充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對生態(tài)環(huán)境狀況的分析研判，有針對性地提出加強保護的策略、任務和路徑。第三，要嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。旗幟鮮明地查處和糾正一切環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，切實解決環(huán)境執(zhí)法標準過松、手段過軟的問題，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污，當無愧于歷史的環(huán)境鋼鐵衛(wèi)士。

執(zhí)行最嚴格的問責。地方各級人民政府要把環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年度進行考核評估，并將考核結果作為地方政府領導班子和領導干部綜合評價以及企業(yè)業(yè)績的重要內容，實行“一票否決制”。要綜合運用各種手段，嚴格執(zhí)行責任追究制度。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，終身追究其責任；對不顧環(huán)保法規(guī)，違法上馬的項目，綜合行政、法律、經濟措施高限處罰；對不顧環(huán)境安全，追求一時經濟增長的地方政府和企業(yè)，嚴格實行區(qū)域（流域）限批和項目限批。要讓認真履行環(huán)保責任的政府和企業(yè)得到實實在在的好處，在干部使用、資金投入、項目建設等方面從政策上予以激勵和傾斜。對那些不重視環(huán)保工作，而且制造污染的政府和企業(yè)，要予以嚴格問責，嚴厲懲罰，使之付出應有的代價。對嚴重危害環(huán)境造成重大環(huán)境損失的企業(yè)和個人，要堅決提起環(huán)境刑事訴訟，追究污染環(huán)境罪責。

生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展必不可少的支撐條件。只有堅持“四個最嚴格”，才能守住生態(tài)環(huán)境保護紅線，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我修復、精心調適和持續(xù)向好，實現(xiàn)陜西地更綠、水更清、天更藍，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和源泉。