關(guān)于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督與服務(wù)的思考

李曉明

會計監(jiān)督是會計工作的基本職能之一，是依據(jù)《會計法》賦予會計人員的職權(quán)。會計服務(wù)是新形勢下對會計工作的新要求，是會計工作的最終目的。兩者并存于會計工作中，是一對矛盾的共同體。如何既做好會計服務(wù)，又確保監(jiān)督職能的正常運行，是會計工作者常談常新的一個話題。當今，國家財政體制改革已經(jīng)發(fā)展到了一個全新的階段，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府收支分類改革和政府集中采購為主要內(nèi)容的財政管理已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的總體思路。隨著改革力度的加大對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督與服務(wù)提出了更高的要求。如何解決好兩者的矛盾，使之服務(wù)于我們的會計工作，是一個重要課題。本文將從兩者的概念和關(guān)系入手，探討會計監(jiān)督與會計服務(wù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的方法和途徑。

一、會計監(jiān)督與會計服務(wù)的概念

會計監(jiān)督是會計工作的基本職能，是《會計法》賦予會計人員的基本職權(quán)。是指會計人員在進行會計核算的過程中，對本單位涉及資金動向的經(jīng)濟活動的真實性、合理性和合法性的審查，主要針對活動是否符合國家財稅法律法規(guī)，是否符合本單位財務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)控制度等。例如，在日常的會計核算中，會計人員要審核支出是否有預(yù)算，簽字審批手續(xù)是否齊全，票據(jù)是否真實合法等。會計服務(wù)是指會計人員在進行財務(wù)收支進行會計核算過程中為相關(guān)部門和人員提供的服務(wù)。例如：轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)、開具發(fā)票和收款收據(jù)、發(fā)放工資和納稅籌劃等等。

二、 會計監(jiān)督與會計服務(wù)的關(guān)系

會計監(jiān)督與會計服務(wù)其實是一個事物的兩個方面。會計監(jiān)督是會計人員在提供會計服務(wù)過程中依據(jù)國家法律法規(guī)和本單位規(guī)章制度履行的一項職責，目的都是為了保障單位資金合理、合法、合規(guī)、高效的使用。然而會計監(jiān)督與會計服務(wù)也相互矛盾。會計監(jiān)督強調(diào)的是約束管理，而會計服務(wù)強調(diào)的是有求必應(yīng)。當某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動不符合財稅法律法規(guī)及相關(guān)制度的規(guī)定時，某個部門或人員的要求就有可能得不到滿足。因此，經(jīng)辦人員和會計工作人員的發(fā)生爭執(zhí)的情況在每個單位都屢見不鮮。

三、正確處理會計監(jiān)督與會計服務(wù)關(guān)系的途徑

1.單位領(lǐng)導要支持會計人員正確行使職權(quán)進行會計監(jiān)督，對于違法財稅法律法規(guī)和制度的行為要進行批評制止。如果領(lǐng)導不支持，對違法違規(guī)的會計活動采取縱容的態(tài)度，久而久之，會計人員就會失去信心，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，放行各類不合法合規(guī)的財務(wù)活動，最終的結(jié)果就是滋生了鋪張浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的土壤，讓會計監(jiān)督成為了一紙空談。

2.通過現(xiàn)代化的手段與方法緩解報賬難的問題。（1）報賬預(yù)約系統(tǒng)。辦事人員可以通過賬務(wù)預(yù)約系統(tǒng)，在來報賬之前就先確定好報銷時間和報銷項目。當?shù)竭_預(yù)約時間時，辦事人員來到報賬地點，會計人員只用完成單據(jù)的審核工作。如此一來，不僅減少了辦事人員的等待時間，也大大提高了報賬的速度。（2）設(shè)置報賬專員。所謂隔行如隔山，由于各個單位來財務(wù)部門辦事的人員專業(yè)大多不是財務(wù)會計類，加之不是經(jīng)常來報賬，很多人對于財務(wù)繁瑣的程序不是很熟悉，每次來報賬都是暈頭轉(zhuǎn)向，會計人員如何解釋都困難重重，怨聲載道。引入報賬專員也是一個解決問題較好的辦法。即在各個科室設(shè)置一位專門的報賬人員，其通過定期的財務(wù)報賬培訓，對財務(wù)制度和工作有較深入的學習，既熟悉辦事流程，又能對財務(wù)活動進行事前和事中的監(jiān)督，能大大提高報賬的效率。（3）不見面報賬。報賬人員可以先將審核簽字完備的票據(jù)交付財務(wù)處，會計人員在進行審核后直接將款項轉(zhuǎn)出。報賬人員只需要在網(wǎng)上查詢報賬就可以了解到相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理情況。一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的票據(jù)，也可以在網(wǎng)上查詢到修改的方式方法。此種方法可緩解辦事人員等待時間長的問題，但是要求報賬人員對財務(wù)工作的熟悉程度較高。

3.積極組織報賬人員培訓，保障報賬工作順利開展。針對報賬人員不熟悉報賬程序的問題，財務(wù)部門可牽頭，定期的對相關(guān)人員進行財務(wù)報賬知識培訓，提高其對報賬程序的熟練程度，縮短報賬的時間，減少財務(wù)人員的工作量。

4.做好財務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳工作，提高報賬人員的法律意識。財務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度是會計人員開展會計工作，行使會計監(jiān)督的依據(jù)，財務(wù)部門要做好宣傳，特別是本單位的報銷制度流程等，更是要做好宣傳解釋工作，只有這樣才能提高財務(wù)工作的透明度，讓報賬人員明白，會計工作具有嚴肅性，是有法可依的，而不是隨意“設(shè)卡”刁難人的。

5.會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握各項財務(wù)規(guī)章制度，愛崗敬業(yè)，樹立服務(wù)意識。近年來，隨著《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)章制度》等財務(wù)規(guī)章制度的不斷修訂，國家對財務(wù)工作越來越重視，對會計人員的要求也越來越高，要做好財務(wù)工作，必須花費大量的時間來學習相關(guān)的法律規(guī)章制度，盡快掌握新知識，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。會計人員要想做好服務(wù)，必須用心工作，愛崗敬業(yè)，以實際行動贏得好評。會計工作作為一個服務(wù)的窗口，無論遇到什么人和事，都要做到一視同仁，心平氣和。在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，多為報賬人員考慮，精簡報賬程序，縮短報賬時間。對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，不要簡單的拒絕，而是積極的溝通和交流，說明原因和解決問題的辦法。再者，會計人員之間要統(tǒng)一好思想，針對同一會計業(yè)務(wù)，程序和規(guī)范應(yīng)該要統(tǒng)一，要經(jīng)得起考驗，否則會導致報賬人員的誤解和不信任。

總之，會計監(jiān)督和會計服務(wù)在會計的日常工作中相輔相成，會計人員只有妥善處理好二者之間的關(guān)系，才能在履行會計監(jiān)督職能的同時做好會計服務(wù)。

（作者單位：中共廣西區(qū)委黨校財務(wù)處）