全國政府網站大考直指懶政庸政

馬雪婷

浙江省臨安市一名市民在用手機掃描中國政府網官方微博二維碼

進入6月份，首次全國政府網站普查的第一階段工作全部結束。在摸清底數后，目前已經進入以整改為核心的第二階段。

此次普查從2015年3月開始，針對全國所有政府網站，對其功能、質量進行全方位檢測和監督。這被稱為針對全國政府網站的一場“大考”。

與之前的政府網站檢查相比，此次普查的嚴格程度前所未有。

中國軟件評測中心是此次普查工作的技術支持單位之一，該中心副主任張少彤告訴《瞭望東方周刊》，政府網站在提高政府工作效率、服務民眾訴求等方面作出了貢獻，另一方面則出現了諸多問題，“不查、不整改就不行了。”

“過去國家主管部門對政府網站的態度是樹典型，指引發展方向。”他說，此次普查，重點轉向“設置底線”：到8月份仍然不合格，將被通報曝光并關停。

五類問題是底線

《瞭望東方周刊》：政府網的建設和發展到現在已經有十多年，效率低下、重復建設甚至不更新等狀況，一直遭受詬病。此次普查的背景是什么？

張少彤：政府網站有一些成績，但也存在很多問題，特別是一些基層網站問題更多。比如出現了長時間不更新的“僵尸網”，還有推諉、不回復用戶投訴咨詢的現象等。

這些問題總結起來就是“四不”：內容更新不及時、信息發布不準確、互動欄目不回應、服務信息不實用。其背后是一些部門和人員的懶政、庸政作風。

這些問題無異于政府臉上的傷疤。在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室牽頭部署下，在全國范圍開展了政府網站普查，旨在提升其信息發布、互動交流、便民服務的水平，維護政府公信力。

《瞭望東方周刊》：目前普查進展如何？下一步的重點是什么？

張少彤：2015年3月開始摸底，國務院辦公廳在全國建立了一個政府網站普查工作的組織管理體系，國務院各部門和省市縣三級3800多家辦公廳（室）作為組織單位，負責本地區本系統政府網站普查的進度。

6月份進入整改階段，很多地方加強培訓和自查。8月份以后，只要存在站點無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤和互動不回應這五項中的任何一個問題，網站就將被判定為不合格，需要關停整改。

網站與業務部門脫節

《瞭望東方周刊》：目前政府網站哪些問題比較普遍，哪些問題比較嚴重？

張少彤：網站信息的更新、欄目的互動是比較突出的問題。2014年底，我們對幾個省政府網站進行過抽樣調查，發現一年不更新信息的縣級部門“僵尸網站”，比例曾達20%左右，存在較多欄目不更新的政府網站比例甚至超過40%。甚至有十幾年從未更新過的網站。

一些網站即使設立了交流互動欄目，也不能及時回應民眾的咨詢，甚至有幾年都不答復的情況。有個地方的工商局網站，現在還存在個體工商戶的年度驗照和企業年檢的服務頁面，而這個事項在2014年3月已經取消。

《瞭望東方周刊》：造成“四不”現象的原因是什么？如何在整改階段解決這些問題？

張少彤：造成網站“四不”現象的一個重要原因，是網站與業務部門脫節，只是由技術部門維護。

信息更新顯然不是技術問題而是態度和管理問題，因為領導重視程度不足，有些網站在建立后就處于無人管理、無人問津的狀態。有些縣在建站的時候一次投入二三十萬元，再沒有后續經費。

從比優點多到比缺點少

《瞭望東方周刊》：此次普查采用什么樣手段進行監測和監督？與以往的政府網站檢查工作有哪些不同？

張少彤：監測包括機器掃描和人工檢測兩個部分，機器掃描是通過設定的軟件程序，對所有政府網站進行自動檢測，十幾天一個周期，主要針對站點無法訪問、網站不更新、斷鏈、死鏈，以及欄目不更新等問題。

在軟件檢測的基礎上，進行更詳細的人工檢測。比如服務事項的收費標準是否準確，答復是否及時等。

以前地方政府對網站的重視程度有限，而此次普查的第一步就是明確“誰主管誰負責”的責任制度。以前是媒體曝光后再整改，而現在首先要自查，省市縣的組織單位是第二道防線，相關組織單位要對轄區內的網站定期巡檢，到第三步就是國家層面的通報。

此次普查確立了底線思維，要求守牢底線，把基礎做好，不能片面追求政績。以前的評估是比誰優點多，今年的普查工作是比誰更務實、缺點更少，確保優點不會退化成“花架子”。

《瞭望東方周刊》：在普查的評定標準中，特別提出每個網站必須開設咨詢互動類欄目。互動的訴求和答復，向來也是民眾最為關注的焦點，此次普查對此有什么改進和推動？

張少彤：互動的確是政府網站的一個薄弱環節。網站實際只是受理和反饋的渠道，民眾的提問很多事關具體業務，需要業務部門來解答，這就需要網站與業務部門有聯動機制。這是下一個階段要著力解決的問題。

以前政府網站多數放在信息化部門，更多是從技術層面上進行推動。此次普查特別將負責部門確定為地方的辦公廳（室），就是考慮其綜合協調能力更強。

優秀的政府網站，要避免民眾聚集于網絡，而政府缺席;避免出現社會熱點事件時，公眾圍觀，而政府旁觀。這次網站普查就是要在消除這些表面問題的同時，倒逼政府改革，加快職能轉變，提高服務能力。