專項禁毒工作不會終止

齊岳峰

2015年6月24日，北京，機場海關的警犬在安檢傳送帶上查驗過關貨物

2014年6月，中共中央總書記習近平、國務院總理李克強分別主持中央政治局常委會議和國務院常務會議，專題聽取禁毒工作匯報，并作出重要指示。6月24日，習近平就禁毒工作作出專門批示，要求各級黨委和政府要深刻認識毒品問題的危害性，深刻認識做好禁毒工作的重要性，以對人民高度負責的精神，加強組織領導，采取有力措施，持之以恒地把禁毒工作深入開展下去。

公安部黨委隨后決定，全國公安機關開展為期半年的“百城禁毒會戰(zhàn)”。

也是在這一年，國家禁毒委員會首次組織各成員單位委員帶隊檢查督導，最高法、海關總署、外交部、司法部、人社部、國家安全部、安監(jiān)總局等部門專題研究部署禁毒工作，財政部、國家發(fā)改委、科技部等部門加大禁毒經(jīng)費、基礎設施建設、禁毒科研投入。

2015年6月23日，中方人員啟程參加第35次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，開展水陸聯(lián)合查緝、聯(lián)合走訪、“6·26”國際禁毒日系列宣傳等活動。

公安部禁毒局相關負責人（以下簡稱“禁毒局”）對本刊記者表示，這一輪會戰(zhàn)結(jié)束后，專項禁毒工作不會終止，因為“當前禁毒斗爭形勢更加嚴峻、復雜”。

效果最顯著的禁毒會戰(zhàn)

長期以來共同打擊毒品犯罪的國際合作，并未徹底解決毒品問題，近年來伴隨著新型毒品的出現(xiàn)，某些地區(qū)的毒情甚至有愈演愈烈之勢。

公安部禁毒局提供給本刊記者的信息顯示，從西南的“金三角”地區(qū)，流入了境內(nèi)毒品交易市場80%以上的海洛因和90%以上的冰毒片劑;西北境外的阿富汗，是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地;東南沿海地區(qū)時有來自南美的可卡因在此中轉(zhuǎn)。

2014年，公安部禁毒局公開表示，由于被境外毒潮包圍，中國毒情形勢目前已發(fā)生深刻變化，今后相當長一段時間內(nèi)，中國毒品違法犯罪活動將進入“持續(xù)活躍期”。

在此背景下，2014年9月29日公安部部署全國公安機關開展為期半年的百城禁毒會戰(zhàn)。

《瞭望東方周刊》：“百城禁毒會戰(zhàn)”以六大戰(zhàn)役（打擊制毒犯罪、堵截毒品內(nèi)流、查控吸毒人員、清剿毒品集散分銷、整治外流販毒、打擊網(wǎng)絡涉毒活動）為載體，以109個重點城市為主戰(zhàn)場，如此規(guī)模，是否取得了預期效果？

禁毒局：這場百城禁毒會戰(zhàn)是近年來組織最嚴密、措施最有力、效果最顯著的禁毒專項行動。

總結(jié)百城禁毒會戰(zhàn)，主要有六個方面成效：一是整體戰(zhàn)果呈現(xiàn)跨越式增長。會戰(zhàn)期間，全國共破獲毒品犯罪案件11.5萬余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.3萬余名，查處吸毒人員60.6萬人次，繳獲毒品43.3噸，同比分別上升85.5%、92.2%、70.7%和44.9%。破案、抓人相當于2012年全年總量，查處吸毒人員相當于2013年全年總量。不少地方反映，半年會戰(zhàn)干了過去一年甚至兩年的活。

二是制毒犯罪受到集中打擊。廣東、四川、江蘇、福建、山東等地把解決內(nèi)源性毒品問題放在首位，共破獲制毒及前體犯罪案件472起，打掉制毒廠點488個，戰(zhàn)果超過前兩年總和。

三是毒品滲透受到有力堵截。云南、廣西、四川、貴州等地堅持為國家履責、為內(nèi)地分憂，強化查緝工作，共查破毒品走私及內(nèi)流案件2.1萬起，繳獲境外毒品6.7噸。

四是販毒團伙受到沉重打擊。江蘇、遼寧、浙江等地堅持打團伙、摧網(wǎng)絡，整治集散分銷，共破獲部級毒品目標案件1027起，打掉5人以上販毒團伙3130個。

五是吸毒人員受到有力管控。廣東、湖南、浙江、云南等地共新發(fā)現(xiàn)吸毒人員32.1萬名，強制隔離戒毒吸毒人員15.1萬名。

六是禁毒執(zhí)法工作邁上更高臺階。通過超常規(guī)、強有力的打擊整治，國內(nèi)毒品供需結(jié)構(gòu)被撬動，一些地方毒情惡化勢頭被遏制，海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮平均價格上漲30%至45 %。

《瞭望東方周刊》：作為本次會戰(zhàn)的一大特點，“全警參戰(zhàn)”是如何得以體現(xiàn)的？

禁毒局：公安部多次召開警種協(xié)調(diào)會，各部門各警種迅速行動、協(xié)同作戰(zhàn)。治安部門和派出所共破獲零包販毒案件3.6萬起，查控吸毒人員37.5萬人次。公安邊防部門查獲毒品5.38噸，延伸破案1477起。刑偵部門破獲毒品犯罪案件3.5萬起，抓獲毒販3.8萬名。網(wǎng)安部門協(xié)助破獲毒品大要案件4495起，抓獲毒販1.2萬名。技術(shù)部門協(xié)助破獲毒品大要案件3000多起，打掉制販毒團伙500多個。公安情報部門協(xié)助破案2.8萬起。交管部門依法注銷吸毒成癮人員機動車駕駛證2.2萬個，拒絕1.1萬名吸毒成癮人員申領駕駛證。監(jiān)管部門新收戒吸毒人員11.3萬名，并深挖涉毒線索。禁毒部門破獲部級毒品目標案件上千起，繳獲毒品22.3噸。鐵路、交通、民航、森林等行業(yè)公安機關及海關緝私部門積極開展毒品查緝等工作，形成整體聯(lián)動。

斗爭形勢嚴峻復雜

在中國禁毒史上，2014年是極不平凡的一年。

當年，全國共查獲吸毒人員88.7萬人次，強制隔離戒毒26.4萬人，同比分別上升30.2%、12.4%;責令社區(qū)戒毒19.7萬人次、社區(qū)康復4.5萬人次，執(zhí)行率達到67.7%。

禁毒國際合作也得以深入推進，公安部禁毒局相關負責人對本刊記者稱，除中老緬泰、中越、中塔聯(lián)合掃毒行動外，緬北、老北替代種植工作及中外情報交流和聯(lián)合行動都取得了不小的成就。

《瞭望東方周刊》：國家重視與強勢打擊的背景下，當前禁毒斗爭形勢是否仍不容樂觀？

禁毒局：當前，國際毒潮泛濫的局面仍在發(fā)展，全球范圍的毒品制造、走私、販運、濫用問題更加突出，一些國家和地區(qū)毒品問題持續(xù)惡化。受國際“大環(huán)境”和國內(nèi)“小氣候”雙重因素影響，我國面臨的禁毒斗爭形勢更加嚴峻、復雜，禁毒工作任務仍很艱巨、繁重。

境外毒品滲透勢頭不減，堵截毒品入境難度加大。“金三角”地區(qū)罌粟種植和冰毒生產(chǎn)仍保持較大規(guī)模。該地區(qū)所產(chǎn)毒品主要向我國滲透，去年云南查獲海洛因6.9噸、冰毒片劑9.9噸。

“金新月”地區(qū)仍是全球最大的海洛因產(chǎn)地，阿富汗罌粟種植對我國潛在威脅和現(xiàn)實危害增大。

南美可卡因過境時有發(fā)生，并向我國零星走私滲透，去年全國查獲南美可卡因案件98起。

國內(nèi)制毒犯罪仍很猖獗，遏制毒品來源難度加大。受毒品暴利刺激，國內(nèi)制造合成毒品問題仍很嚴重。

2014年，全國破獲制造冰毒案件413起， 同比增加18%，繳獲冰毒、氯胺酮24.9噸，近八成集中在廣東、四川。

受打擊力度加大的影響，制毒活動逐步從東南沿海向內(nèi)地蔓延，去年全國打掉制毒廠點551個，遍布24個省區(qū)市。

受國內(nèi)龐大消費需求影響，跨境跨區(qū)域販毒活動持續(xù)高發(fā)，零星販毒活動突出，特殊人群販毒猖獗。販毒活動組織化、專業(yè)化程度越來越高，利用網(wǎng)絡、物流寄遞渠道販毒活動突出。毒品犯罪武裝化、暴力化特征日益明顯，共破獲武裝販毒案件516起，繳獲槍支382支。

毒品濫用問題日益嚴重，鞏固戒毒成果難度加大。截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬名。盡管濫用海洛因人員增長勢頭趨緩，但基數(shù)龐大，目前登記145.8萬名，復吸率高，治理難度大。

濫用合成毒品人員急劇增多，目前已發(fā)現(xiàn)145.9萬名，年均增長36%，累計登記人數(shù)首次超過濫用傳統(tǒng)毒品人數(shù)，濫用人員低齡化、區(qū)域擴大化、種類多樣化趨勢更加明顯，由此釀成自殺自殘、暴力殺人、駕車肇禍、劫持人質(zhì)等極端案件屢有發(fā)生。

隨著境內(nèi)外對制毒原料需求不斷擴大，麻黃堿、羥亞胺、鄰酮等制毒原料流失問題日趨嚴重。僅在百城禁毒會戰(zhàn)中，全國就破獲制毒原料犯罪案件335起，繳獲制毒原料163.7噸。

為逃避監(jiān)管打擊，不法分子不斷尋找新的非列管化學品作為原料進行替代，大量非管制化學品流入制毒渠道。制毒物品在流入國內(nèi)制毒渠道的同時，走私境外多個國家，引起國際社會廣泛關注。

《瞭望東方周刊》： “會戰(zhàn)”過程中，公安部掌握的吸毒人員總體態(tài)勢如何？

禁毒局：從毒品濫用情況看，有以下三方面突出特點。第一，國內(nèi)登記在冊吸毒人員數(shù)量的持續(xù)增長，截至2014年底，全國累計發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬名，實際吸毒人數(shù)超過1400萬。

35歲以下吸毒人員占57.1%，其中不滿18歲者有2.9萬名，占1%。青少年是合成毒品濫用的主體。全國有9個省（區(qū)、市）吸毒人數(shù)超過10萬人。

《瞭望東方周刊》：在人們關注的互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪領域，現(xiàn)狀如何？

禁毒局：種類多元化，各類網(wǎng)絡應用服務均被涉毒分子利用，現(xiàn)實存在的各類毒品違法犯罪均在網(wǎng)上得到復制。形式隱蔽化，網(wǎng)上涉毒活動從公開空間轉(zhuǎn)向私密空間，利用各種隱語、暗語、行話和網(wǎng)上私密空間掩護涉毒活動。使用普及化，幾乎每一部手機都是互聯(lián)網(wǎng)終端，大多數(shù)毒品犯罪都可與互聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)，都可經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)與用戶終端發(fā)生聯(lián)系。

互聯(lián)網(wǎng)的極強傳播能力，使涉毒信息突破傳統(tǒng)條件下時空、人際等客觀因素制約，以幾何級數(shù)擴散蔓延。互聯(lián)網(wǎng)這個“虛擬社會”正成為打擊毒品違法犯罪的重要戰(zhàn)場。

習近平總書記以及孟建柱、郭聲琨等中央領導同志近期相繼作出重要批示，要求依法加強網(wǎng)絡社會管理，切斷網(wǎng)上毒品犯罪。公安部決定，從2015年4月開始，部署全國公安機關開展為期3個月的網(wǎng)絡掃毒專項行動，集中打擊整治互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動。

雷霆手段沒有止步

“會戰(zhàn)”是典型的集中打擊行動，用公安部禁毒局相關負責人的話來說，通過開展“會戰(zhàn)”，各地集中時間、集中力量對制造毒品、販運毒品、毒品濫用等主要毒品問題開展了重點攻堅，全國的毒品形勢已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改觀。

負責人特意強調(diào)，禁毒部門的雷霆手段仍將持續(xù)，掃毒行動不會有明確時間節(jié)點。

《瞭望東方周刊》：本輪會戰(zhàn)結(jié)束后，針對中國的吸毒、販毒情況，還會有什么樣的措施？

禁毒局：我們將持續(xù)以遏制境外毒品入境滲透和境內(nèi)毒品內(nèi)流為重點，推動建立完善毒品公開查緝堵截機制。

具體來說，云、桂等邊境地區(qū)要進一步加強對入境毒品路線和入口的分析研究，把流動檢查站與固定檢查站結(jié)合起來。建立全天候、全方位、全環(huán)節(jié)的查緝體系，有利于積極推動堵源截流工作向境外延伸緝。相關地區(qū)將建立寄遞實名制，嚴格執(zhí)行驗視制度。重點省要加強情報信息研判，有針對性地在重要進出省公路口子、機場、車站、港口開展點對點查緝。

打擊毒品消費群體和萎縮毒品消費市場是我們工作的一個重點，而針對控制本地毒品零銷市場的販毒團伙和亂點，務求打掉一批從事零包販毒的坐地戶，和一批社會危害嚴重的涉毒治安亂點。

我們還要求基層派出所、刑警隊、禁毒專業(yè)隊等警種部門，在零包販毒團伙網(wǎng)絡梳理和打擊環(huán)節(jié)密切配合，把打擊零包販毒與查處吸毒人員結(jié)合起來，始終保持對毒品犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。

對于新形勢下的毒品問題，我們將持續(xù)關注督導陸豐、長汀、臨泉等重點地區(qū)的整治工作，推動廣州打擊外國人販毒活動的持續(xù)開展。我們也將盡快完善不同類型整治地區(qū)確立的依據(jù)、標準和程序，引入分類整治和長期關注工作機制。

結(jié)合“百城禁毒會戰(zhàn)”情況，我們會對全國重點地區(qū)進行分析，同時確定一批重點地區(qū)，適時開展新的打擊和整治行動。