深圳：構建交通規劃體系“一張圖”

編輯/楚峰

深圳：構建交通規劃體系“一張圖”

編輯/楚峰

早在2009年，深圳就啟動了政府職能機關大部制改革，成立了“深圳市交通運輸委員會”，實現了海、陸、空運輸及城市交通領域從政策制定、規劃編制、設施建設、日常養護、行業管理等各環節的“一條龍”一體化的管理機制。大部門制的改革為交通規劃體系的構建以及深圳市綜合交通規劃運輸“一張圖”管理平臺的建設也創造了非常好的條件。

經過多年的發展，深圳已經發展成為特大型城市，面積有1953平方公里，機動車保有量達到了320萬輛，跟北京、上海、廣州等大城市一樣面臨著嚴峻的交通擁堵形勢。深圳在交通體系方面一直在做著規劃，深圳市交通于是農戶委員會副主任徐忠平將深圳的交通規劃體系問題歸結為以下幾個方面。

第一，交通規劃的職能是長期分散。在深圳交通體系結構改革之前，整個交通管理呈縱向環節，政策、規劃、建設、應急等方面都是分散割裂的。2009年，深圳實施了交通改革，整合了規劃、發改、財政等相關的部門職責，在職能上實現了交通管理、縱向環節的一體化貫通。

第二，交通規劃零亂，缺乏權威性。經過多年的發展，在城市規劃方面深圳已形成了一套體系，是法定化的地位，但是綜合交通規劃只是城市規劃里的一個部分，還是從屬的地位，隨著城市交通問題越來越突出，應該更加突出綜合交通規劃的地位和作用。經過15年來的發展，深圳城市規劃已經探索形成了一套完整的體系，包括城市總體規劃、組團（分區）規劃、法定圖則和修建性詳細規劃，但交通規劃的體系構成、編制標準尚未系統建立，市級層面有綜合交通體系規劃作為城市總規專業配套，并制定專門導則，區級以下的對應關系尚不清晰。

第三，交通規劃缺乏與現狀、建設及管理之間的動態互動。深圳有道路交通運行指數仿真系統、公共交通規劃決策系統，但在日常管理使用過程中，決策支撐和借鑒意義還有待加強。此外，城市交通系統和城市規劃與用地的地理信息系統的銜接還不夠暢順，整個交通規劃到建設停留在傳統圖紙作業層面，科學性和延續性不是很強。

深圳交通規劃編制體系的整個目標是不斷提高交通規劃的地位和作用和法定化，具體表現在：

首先，要致力于規范編制的規劃編制和管理。借鑒城市規劃的經驗，制定一套標準，來規范各類交通規劃項目的編制技術及管理工作。重點是把綜合規劃與各專項規劃內容實現整合，來達到橫向的整合；同類型規劃項目根據研究范圍大小深度的挖掘與延伸，從而達到縱向貫通。也就是說通過橫向整合和縱向貫通來保持規劃的統一性和延續性。

其次，構建一張圖，就是建設城市交通“現狀—規劃—建設（管理）”多層次、動態“大數據”一張圖，構建城市交通數據共享平臺。把規劃從立項、編制到組織實施評估全過程在一個系統里進行完成。要開發決策的支撐系統，從而提高對整個規劃的利用。通過“一張圖”的建設，來達到規范管理、動態更新、成果共享的效果，從而形成實現“現狀—規劃—建設（管理）”三層次的動態一張圖。

未來，深圳將從強化規劃研究方面開始入手，來支撐和配合整個規劃，進一步達到計劃實施，從而使規劃從研究的科學性、執行的時效性能夠達到有機的整合。

在空間上要實現與城市規劃的相對應，在時間上要與社會經濟發展規劃相適應，在具體項目實施上，與建設項目前期管理環節相銜接。

交通規劃的實施，最后將落實到具體交通建設項目的實施。重大交通建設項目從規劃到實施的工作階段可總結歸納為三個階段：前期研究階段，與相關交通規劃相銜接，論證項目建設的必要性，對項目選址、主要技術標準提出建議；可行性研究階段，進行項目技術可行性（多方案比選）評估，進行社會、經濟、環境影響分析論證；實施階段，實施交通工程設計，進行施工期交通組織，明確交通疏解方案，項目實施后跟蹤，對項目進行后評價等。

最重要的是在實施過程中，將詳細規定了各類項目的工作指引和編制技術規范。工作指引就是明確各類規劃項目的啟動程序，階段流程以及其審核、審查、審批機制；技術要求是規范項目的基礎內容、階段深度、成果構成，包括圖紙的技術細節規范，來避免不同部門之間做出的規劃它的流程和技術要求不一致的問題。

交通規劃體系的建立，是構建“一張圖”平臺的基礎，是開展規劃評估的前提，對于杜絕交通規劃的重復、“打架”和浪費，提高規劃的效率、水平和權威性，都具有十分重要的意義。

交通規劃體系的建立僅僅是第一步，城市交通的現狀、規劃、建設、管理“一張圖”平臺的構建將是一個長期、動態過程，需要巨大的投入和持續、艱辛的努力。