上海：因地制宜治理交通

編輯/楚峰

上海：因地制宜治理交通

編輯/楚峰

為了解決存在的交通問題，讓城市交通能夠科學、可持續發展，上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發展白皮書》，提出了上海圍繞四個中心建設，加快建成國際?？諛屑~城市和著力打造綠色交通都市，要構筑一個安全、暢達、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。

上海與北京類似，也面臨著嚴重的城市病和交通病的挑戰。上海市城鄉建設和交通發展研究院副院長兼上海城市綜合交通規劃研究所所長薛美根在“2015國際城市交通發展論壇”上，將上海最突出的交通問題歸結為四個方面：

第一，交通發展如何跟城市發展較好地融合。整個上海城市空間還沒有穩定下來，還在進一步向外拓展，交通設施怎么樣來應對這樣的城市發展？這是上海面臨的嚴峻挑戰。

第二，從交通系統來看，十多年前上海就已提出了優先發展公共交通，但主要力量是放在軌道交通建設，到目前為止上海的軌道交通運行里程已經達到500多公里。但是單單依靠軌道交通的發展，即使快速發展也不能解決上海公共交通整體體系問題，也不能解決上海道路交通擁堵問題，僅僅依靠軌道交通單一模式來改變交通出行方式和出行結構，這個任務非常艱巨。

第三，上?，F有的道路容量、停車容量和環境容量已經無法支撐小汽車的快速發展。上海機動車總量已經超過三百萬輛，這是一個非?，F實的問題，單單依靠“拍牌政策”并不能限制小汽車的總量增長。

第四，一般認為，建設一些公共交通設施就能階段性滿足交通的突發性增長需求，但從未來發展來看，靠這樣單一增加設施建設的手段，難以解決面臨的交通、環保等問題，這些都給交通發展帶來了嚴峻挑戰。

為了解決存在的交通問題，讓城市交通能夠科學、可持續發展，上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發展白皮書》（以下簡稱“白皮書”），并于2014年3月份正式對外公布。白皮書包括戰略目標和核心戰略兩部分。

從戰略目標來看，白皮書提出了上海圍繞四個中心建設，加快建成國際海空樞紐城市和著力打造綠色交通都市，要構筑一個安全、暢達、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。要實現這一總目標，必須堅持“以人為本、生態環保”宗旨，堅持“集約發展、因地制宜”原則，以信息化手段和法治為保障。

白皮書的核心戰略歸結為：“兩個強化和三個更加注重”。具體為：強化交通與城鄉空間布局統籌發展，強化公共交通優先發展，更加注重小客車雙控管理，更加注重構建綠色、低碳交通體系，更加注重精細化交通管理和運行安全。

“兩個強化”是上海未來交通發展的總體戰略導向，而“三個更加注重”是對“兩個強化”的重要支撐，其中實施小客車雙控管理是重要保障，構建綠色交通是更高目標，精細化交通管理是實現途徑。

發達國家城市已進入交通總量穩定期，低碳交通發展導向為直接減排，發展目標設定上強調總量的削減，而且幅度都很大。上海，還是發展中城市，且是快速發展的城市，還沒有達到穩定期，因此在制定未來發展目標時，不是以總量削減為目標，而是以強度包括能耗的強度、碳排放的強度為主，降強度是主要目標。通過管理，通過交通方式結構優化來達到這樣的目標。主要的措施有：強調發展緊湊型城市，支持低碳化的交通模式，直接影響機動車的使用，交通工具技術節能。

從未來發展來看，上海想要實現城市交通可持續發展目標，實現綠色發展目標，要通過綠色發展的導向來優化能源結構，提高能源利用，降低公交排放水平，提高步行和自行車交通方式的出行環境，重視慢行交通的功能回歸和集約化交通模式的發展，加強交通節能減排，減少交通對環境的影響。同時加強交通安全監管體系的建設，提高應急保障能力，提高全社會的交通文明意識，解決交通問題不僅在于政府，更需要每一個交通出行者的努力。