“鄉約中國”劉聰教授休閑農業100題解讀之果菜篇7

休閑農業的定位與規劃

041 規劃對休閑農業的重要性和特殊性意義

規劃和策劃對于休閑農業事業發展而言，有其特殊的意義。她是實現突破效益界限，跨越產業局限的必要程序，也是休閑農業的生存意義。否則就回歸到傳統產業劃分，謹守各自的一畝三分地，互不搭界。不能實現跨越式發展。

1突破效益界限。

上世紀五十年代末，大躍進時期，國內處于全民集體頭腦發高燒的階段。各地競相吹牛比賽。有的地方吹出水稻畝產超萬斤的神話。甚至還有圖有真相。按照今天的市價，水稻畝產萬斤的收益，也就是1~1.5 萬元。僅僅依靠傳統農業方式這肯定是神話。如果讓農業與休閑旅游業結合，相互利用相互支撐，就會實現1+1>2 的效益，畝產1.5 萬元就不再是神話了。【案例】河北省元氏縣“圈圈王國兒童農場”其綜合收益是這樣計算的，只要做一個簡單的加法，結論自顯。1.農業生產收益。大棚蔬菜生產，通過“宅配送”方式銷售。由于堅持不施農藥，不用化肥，走綠色無公害路子，其售價高出超市普通農產品售價2~3 倍；2.入園基本消費收益。兒童在家長的陪伴下，或者在幼兒園的組織下，入園基本消費68 元一人，含一餐；3.附屬消費收益。兒童參加一些收費項目，喝水吃冰淇淋，租用道具（農夫服裝之類）；家長等候喝茶，租用棋牌麻將等的消費；4.生產平臺加盟收益。由于該兒童農場創意獨特，一經亮相就形成品牌效應。自身的生產能力嚴重不足。而周邊的農場銷售不暢。就結盟這個農場成為他們的銷售平臺。別的農場就成了這個農場的生產基地。5.品牌加盟收益。由于“圈圈王國兒童農場”品牌市場接受度高，社會反應強烈，引起全國各地的農場紛紛要求加盟。該農場通過品牌加盟的方式獲得品牌延伸收益。

2跨越產業局限。

休閑農業是傳統農業與休閑旅游業相互結合，相互支撐的產物。對于傳統農業來講，結合休閑旅游業，將傳統農業的供給拓展到了精神領域——學農，樂農；拓展到了情感領域——寄托鄉愁。對于休閑旅游業來講，這里得說明，其中包括了休閑業——以就近的城鎮居民為主要消費對象，也包括了旅游業——以外地城鎮居民為主要消費對象。結合了農業，延展了旅游資源的范疇，豐富了休閑業的內容，拓寬了休閑旅游業的舞臺——從城市延展到了廣大農村。農業與休閑旅游業跨越產業界限，兩相結合，激活了資源潛力，大大拓展了消費空間和經濟效益空間。這就是行業內所說的“1+1>2”和“錦上添花”效應。【案例】重慶市南岸區的“吳小平葡萄”，九龍坡區的“向葡萄”，每年葡萄成熟季節，邀請市民入園采摘，把觀光與出售結合起來，為消費者提供親自采摘的機會和平臺，或得更多的收獲樂趣。再配套接待功能，豐富了消費內容，延長了消費過程。業主增加了收入，產品提高了售價，供需雙方均受益。

042 休閑農業規劃的任務

任何事業的規劃都是為了制定事業發展科學有序的計劃。休閑農業作為一種新興的，跨界的，綜合性的農業和休閑旅游業相結合的產業形態，為了順應市場變化和社會發展，對它的規劃就是一種整合資源，激活資源潛力；增強吸引力，豐富消費內涵；優化產業結構，拓展效益空間；實現經濟效益、社會效益和生態效益三方面突破增長的創造創新過程。休閑農業規劃的具體任務包括：

1確定發展目標，提高吸引力。

傳統農業園區和農場要想向休閑農業轉型，要從傳統物資生產向精神產品生產靠近，首先要解決的就是吸引力的問題。這里面包含了園區特色，識別形象和支撐吸引物。解決了園區吸引物，吸引力的問題，其他資源和項目都可以向她靠近，以強化特色和識別形象，強化吸引力。這種提煉吸引物，強化吸引力的方法比較寬泛。或許是地貌特色——【案例】重慶市墊江縣高安鎮的冰火溶洞；或許是民俗特色——【案例】貴州省安順市天龍“屯堡”古漢族風情；或許是獨特物產——【案例】重慶市城口縣河魚鄉的指母板栗；或許是生產工藝的特色——【案例】重慶市梁平縣的竹簾畫等等。我們常常說的“一鄉一品，一戶一格”就是說的這個意思。選擇并提煉具有吸引物提煉潛力的資源——鄉野環境、鄉村生產、鄉風民俗，用以發掘、提煉，確定該農業園區或農場的發展目標，提高該項目的吸引力。

2理順產業關系，明確產業體系。

主要是農業與休閑旅游業的關系。其次是商業、文化業。有的是農業生產主導的休閑農業。如設施農業（科技大棚。【案例】重慶市南川區大觀園）；特色農業（【案例】重慶市九龍坡區的“向葡萄”）；觀光農業（規模化的特種種植。【案例】重慶市巴南區五洲園的二月紅楓）。均是以現代農業生產為主，衍生出休閑旅游的功能。有的是休閑旅游主導的休閑農業。最為有名的就是四川省成都郊區，曾經風云多年的“五朵金花”。由于這里緊靠省會城市成都，休閑旅游市場需求旺盛，故而當地的農民就把自己的農家小院經過改造裝扮，后來干脆推倒重建，用來接待游客。各家各戶擁有的那三兩畝土地，實際上成了“農家樂”接待的景觀，舞臺和環境。其生產功能幾乎可以忽略不計了。至于連片的，規模大的休閑農業片區，就會涉及到商業業態的組織，文化業的培育。如民俗演出活動，傳統手工工業的發掘和傳承等等。

3明確保護目標、原則和措施。

發展休閑農業有一個責無旁貸的責任就是對于生態環境的保護和民族民俗文化的傳承。如重慶市墊江縣高安鎮冰火溶洞的地貌和地質構造的保護；對重慶市永川區豆豉生產傳統工藝和流程的保護；對貴州省安順市天龍“屯堡”古漢族民俗風情的保護等等。任何一個農業園區和農場，在規劃中都要提出明確的保護目標，保護范圍，保護原則和提出具體的保護措施。

4明確社區利益各方的關系。

休閑農業涉及原住村民、投資業主、消費者，還要加一個當地政府等各方面利益主體的關系。原住村民是這塊土地的真正主人，園區發展直接的受益或者受害者；投資業主是這塊兒土地的耕耘者，園區發展的作為者和影響者；外來游客和下鄉民眾是這塊土地的消費者，經濟的貢獻者；當地政府是這塊土地實際的管理者，發展的推動者。我國社會主義國家，憲法規定人民是土地的主人。但在具體的土地管理體制和流程中，這個“主體”和“主人”是錯位的。也就是土地非私有化的問題。農民只有土地的使用權和有限使用權。一旦“代表人民”行使主權的當地政府作出土地變動任何決定，“土地的主人”只有服從的份兒。我們只能期待當地政府官員都是好官，多為當地農民謀福利的官。另外，就是在休閑農業規劃文件中，要明確各方利益主體的關系，尤其要保護原住居民的生存利益和發展訴求，盡量保護土地主人的根本利益。【案例】重慶市長壽區石堰鎮麒麟村農民土地入股的實驗。就是盡量讓農民的土地獲得長期有效的收益。

043 休閑農業規劃的內容

休閑農業規劃包括以下內容：

1休閑農業規劃總則。

1.規劃編制期限。分為五年以內的短期規劃；五年至十年的中期規劃。十年以上的長期規劃；2.規劃范圍。包括規劃范圍、占地面積和邊界；3.規劃依據。國家、地方、行業的法律法規；上位規劃和相關產業規劃；4.規劃原則。休閑農業一般要遵循以農為本原則；特色發展原則；環境保護原則；協調發展原則；效益統一原則。

2基礎分析。休閑農業的基礎分析包括：當地的自然與社會現況；自然環境，吸引物資源，社會經濟，民風民俗；休閑農業資源概括及其評價。這就是對吸引物資源的發現、發掘、提煉與評價；競合分析。對同行業競爭與合作環境的分析與評價；客源市場分析與評價。涉及滿足精神消費和情感訴求的休閑農業，創造空間無限，幾率大，幾乎沒有客源基礎可以利用。除了做宏觀客源分析，客源市場主要靠創造和引導。【案例】位于河北省石家莊郊區元氏縣“圈圈王國兒童農場”，獨創了“圈圈”主題理念，堅守了健康生產理念，在短短不到一年的時間內，獲得強烈的社會反響和持久的市場效應，開發了屬于自己的一片市場；發展環境分析。指本地區的社會環境、經濟環境、政策環境、人文環境。用以評判本地休閑農業發展的環境是有利還是不利。

3項目創意。

把傳統農業改造，提升為休閑農業，就是把僅僅滿足物質消費的農業產品賦以精神消費的內涵，用以豐富涉農產品內涵，擴張產品邊界，拓展經濟效益和社會效益空間。這就需要通過創意和文化注入給傳統農產品進行“嫁接”，產出新的產品。休閑農業要堅持以農業資源為基礎，以休閑旅游市場為導向，以科技為動力，以文化為泉源，增效為目的，整合“三鄉資源（鄉野環境、鄉村生產、鄉風民俗）”，通過創新思維，設計出新鮮、新意、新奇的新農產品。【案例】重慶市渝北區“奶牛夢工廠”彩色廠房給兒童的新奇感；臺灣“西紅柿聯合國”大禮包幾十種西紅柿品種匯集一包給消費者的新鮮感；臺灣清境農場“牧羊秀”給游客的新意感，都是農業項目創意的成果。目前采摘葡萄園除了邀請游客入園采摘一項活動，久而久之也就失去了新鮮感，需要再次創意來提升葡萄園的吸引力。

項目創意是休閑農業策劃規劃的靈魂。從休閑農業園區或農場的定位，到具體項目的創意，都是最能體現規劃者的水平和耗費規劃者心血的閃光部分。好的創意可以直接影響到園區的生產與發展。【案例】我們曾經為某葡萄園提出過，借用西南地區著名畫家“蘇（葆幀）葡萄”的風格和名聲，建立生產與藝術，物質與精神相結合的主題葡萄園，可惜未能等到實施。

4項目規劃。

項目規劃主要包括休閑農業規劃中的具體項目設計。如觀光園區、采摘園區、農藝體驗園區、農業科普園區、鄉村游戲園區、農具展示園區、民俗參與園區、農技競賽園區等等。

5基礎設施規劃。

休閑農業的基礎設施包括：生活設施、服務設施、供電、供水、郵電通訊、醫療衛生等。上述設施既要滿足農業生產生活的要求，也要適應休閑旅游接待服務的需要，還要不脫離農村農業的特色，與環境相協調。

6農業生態保護。

休閑農業也可以叫做旅游農業，其消費形態仍然不能違背旅游消費的本質：求異消費。休閑農業是基于城鄉差異而構成的對城市消費人群的吸引力。因此，無論休閑農業怎么規劃，“三農”特色是不能抹掉和弱化的立身之本。基于這個原則，在規劃時，對鄉野環境的地貌、植被、經千百年歷史沉淀的人地關系；對鄉村生產的方式、工具、技術中表現出的地域特征（如貴州的力夫用“繩繩”，重慶的力夫用“棒棒”）；對鄉風民俗中表現出的在地性，民族性和歷史性，都需要給于充分的尊重和保護。建設的過程只能強化而不能弱化，更不能破壞其生態的原真性、原生性和系統性。

7投資效益分析。

休閑農業規劃的效益分析包括經濟效益、社會效益和生態效益分析。經濟效益分析主要有投入與產出分析；社會效益主要關注項目對當地帶來的機會。如形象品牌效應，農民增收和就業機會，農產品市場拓展效應等等。生態效益分析主要考慮環境保護與改善，民俗、文物、民藝、禮俗等的保護與利用等等。

8保障措施。

我國的區域發展和事業發展采取的是政府主導型發展戰略。任何事業都離不開中國共產黨的領導，當地政府的支持，扶持和保障。包括組織領導的保障，制度保障和法律法規保障。還有就是規劃執行主體內部的運行機制和經營機制的保障。

9規劃圖件。

規劃圖件是法規文件的一部分。圖件包括基礎圖件和技術圖件。基礎圖件包括：區位關系圖、交通關系圖、土地利用現狀圖、資源分布圖、綜合現狀圖等；技術圖件包括：功能分區圖、景觀規劃圖、總體平面圖、道路與基礎設施規劃圖、服務設施規劃圖、休閑項目規劃圖等。

10附件。

附件是對法規文件的說明與補充。不具備法規效力。包括說明書、專題調研報告、調研資料、圖標、圖片等。

044 休閑農業規劃的原則

1以農為本的原則。

休閑農業是休閑旅游業嫁接農業，依托農業發展出來的新領域。失去對農業的依托，就失去生存之根本，識別的元素。如全由人工新造的“農業主題公園”之類，大多生命周期不長，即是這個道理。

2市場導向的原則。

休閑農業建設和發展的原始動因在經濟。當然也包含有適應社會的需求——休閑消費需求，地方經濟社會發展的需求。經濟發展需要市場的認可和接受。故而任何休閑農業項目的規劃與設計，都要引導或者創造目標客源群體，實現項目建設最基本的目標。

3可持續發展原則。

休閑農業是農業與旅游業在尊重農村生態系統（包括自然生態系統和人文生態系統）的基礎上得以發展延續。這就需要在規劃中，要充分尊重生態系統的完整性、系統性和延續性，在尊重的基礎上加以利用和發揚廣大，發揮其農業科普，農業教育乃至鄉村娛樂的功能，走可持續發展的路子。

4打造特色，突出重點的原則。

“一鄉一品，一村一格”。在市場競爭的態勢下，沒有特色的休閑農業沒有吸引力，聚集不了人氣，實現不了規模化的經濟效益。故而在策劃規劃中，要通過“在地性+創意性”的手段，打造特色，突出重點，方能實現投資規劃的實在目標。

045 微觀性休閑農業規劃的編制

微觀休閑農業規劃指的是針對有明確投資經營主體，明確的，獨立的地塊的休閑農業規劃。包括一個主題農場、農業觀光園、農業科技園、民俗村落、鄉村民宿（農家樂）等等。隨著中共中央，國務院連續多屆出臺惠農政策，鼓勵發展休閑農業與鄉村旅游，大量非農資金注入農村，大量外出務工農民返鄉置業創業，對休閑農業的規劃、策劃指導已經成為各地政府和相關研究機構，大專院校目前面臨的迫切任務。尤其是對于一些有明確投資經營主體，明確的，獨立的地塊的微觀性的休閑農業園區、農場的規劃和策劃顯得特別重要。這種規劃文本規模小，體量小，更加務實落地，收費低廉，恰恰是目前廣大農村所需要的。