加強農經機構隊伍建設確保農村社會穩定發展

邊新根+胡耀華+郭桂香+周斌+楊小林

摘 要：農經機構隊伍是搞好三農工作的職能部門，也是推進社會主義新農村建設的一支不可缺少的力量。為確保農村經濟穩定發展，增加農民收入，加強農經隊伍建設至關重要。

關鍵詞：農經;建設;農村;發展

農村經營管理工作（簡稱農經工作）是農村工作的重要組成部分，其工作好壞事關農村社會穩定發展。為適應農村經濟社會持續穩定發展、加快推進社會主義新農村建設，在當前農經工作面臨新形勢、新任務的情況下，筆者對峽江縣基層農經系統機構隊伍建設的現狀進行了調查研究，摸清了基本情況和問題，形成了進一步加強農經機構隊伍建設的基本思路。

一、峽江縣農村經隊伍建設的現狀和存在的問題

峽江縣位于江西省中部，下設11個鄉鎮，共76個村委會、6個居委會，人口17萬（其中農業人口13萬，占全縣人口76.4%），是個典型的農業縣。為順應農村改革和農村經濟的發展，峽江縣不斷健全和完善縣級農村經營管理體系建設，1995年在各鄉鎮設置了鄉鎮級農村經營管理站，基本形成了縣、鄉鎮、村三級農經管理服務體系。多年來，峽江縣農經工作認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，在穩定完善農村基本經營制度;推進農村各項改革，促進產業結構調整和經營機制創新;加強農村財務和集體資產管理，保護廣大農民和集體經濟組織合法權益;協調、處理農村各項利益關系，化解矛盾，保持農村社會穩定;開展農村信息調研，當好黨委、政府在“三農”工作上的參謀助手中，發揮了重要作用。特別是近兩年來，圍繞建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，率先建成全面小康社會、全面推進新農村建設的目標，實現了農經工作的轉軌變型。在切實履行農經工作“三項管理”（農村承包土地管理、農村財務和集體資產管理、農民負擔監督管理）和“四項指導”（專業合作經濟管理指導、農業產業化經營指導、農產品營銷指導、農業經濟核算指導）為主要內容的同時，由點到面，深入開展村級財務代理記賬服務、農村承包土地流轉及糾紛調解服務、農村集體資產經營服務、農村審計服務、引導農民專業合作以及家庭農場建設發展等為框架的服務創新，進一步完善了服務體系，拓寬了服務領域，提高了服務水平，增強了農經工作的活力。從目前情況看，峽江縣農經隊伍總體上是好的，已成為各級政府搞好“三農”工作的重要職能部門，也是當前推進社會主義新農村建設的一支不可缺少的重要力量。

但是，對照建設社會主義新農村的目標要求，從農村經濟社會可持續發展的長遠考慮，峽江縣現有農經隊伍建設的狀況不容樂觀，特別是鄉鎮基層農經隊伍建設存在較大的差距。從調查情況來看，差距主要表現以下幾點：

1.機構合并，職能混淆。鄉鎮農經站，建站之初是單獨設置的一個正股級事業機構，但鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站已與鄉鎮其他農業事業機構一同合并為鄉鎮農業服務中心，失去了獨立的法人地位，一定程度上造成職能混淆，職責不明，隊伍不專一。

2.職能不全，農經工作難以落實到位。農經機構是黨在農村的各項基本政策、特別是強農惠農政策的宣傳部門;農經隊伍是黨的農村政策的具體執行者。目前，鄉鎮農業服務中心只是一個單純的事業機構，其單一的事業職能難以確保農村政策、法規落實到位，難以監督農村各項規章制度執行到位，難以保障農民信訪案件及各種違法違紀違規案件查處到位。

3.財政預算未落實，經費無保障。鄉鎮農經工作經費目前尚未列入財政預算，開展農經各項工作需要經費時要專門請示領導或單獨打報告，有時能夠解決，有時解決不了還要挨批評。鄉鎮農經工作業務經費的缺乏，嚴重影響了業務工作的正常開展和鄉村兩級農經隊伍的培訓與專業素質的提高。

4.辦公設施簡陋，條件差。由于受地方經濟的局限，有些鄉鎮沒有安排獨立的農經工作辦公室，配備專用辦公設施;有的鄉鎮雖有辦公場所和設施，但十分簡陋，不利于開創農經工作新局面。

5.福利待遇差，職工不安心工作。鄉鎮農經站沒有任何行政事業性收費收入和執法罰沒收入，日常工作經費又沒有列入鄉鎮財政預算，經費無保障，工作難度加大，福利待遇低，導致大多數鄉鎮農經工作人員不安心本職工作，千方百計想跳槽。

6.人才隊伍差距較大，整體活力不足。主要表現在：一是人員緊缺。工作人員過少但兼職過多，鄉鎮農經站并入鄉鎮農業服務中心后，各鄉鎮基本上只保留了2名以下甚至1名農經工作人員，與當前復雜繁重的農經工作職能極不匹配。有部分鄉鎮在農經工作人員極其短缺的情況下，安排農經人員兼職其他工作，甚至本末倒置，兼職工作成了專職工作，本職工作反變成了副業，非常不利于農經工作的開展。二是學歷偏低且專業不對口。目前全縣鄉鎮經管站16名農經人員中，具有本科學歷的2人，占總數的13%;大專學歷3人，占總數的18%;其余均為中專及以下學歷。在具有大、中專以上學歷15人中，真正從正規院校農經專業畢業的只有1人。三是業務骨干嚴重短缺。由于在鄉鎮行政區劃調整合并的過程中，人員交流調整頻繁，造成了部分農經站業務骨干青黃不接。人才隊伍的差距，影響了農經隊伍整體活力，嚴重制約了峽江縣農經工作的正常開展，不能較好地適應農村經濟社會發展新要求。

7.縣、鄉兩級培訓機制不健全。由于培訓資金短缺、培訓力量不足等，面向基層農經人員的培訓活動較少，制約了農經業務培訓長效機制的形成。

二、加強峽江縣基層農經機構隊伍建設的思考

1.加快農經機構改革進程，確保鄉鎮農經機構隊伍與新時期農經工作的職能相匹配。一是恢復鄉鎮農經站的單獨設置，確保鄉鎮農經隊伍的專職專用;二是將農經部門列入依照公務員管理范疇，賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能;三是適當增加鄉鎮農經工作人員編制，根據鄉鎮管轄范圍的大小按3～5個名額配齊配足鄉鎮農經工作人員;四是鄉鎮農經站人、財、物實行垂直管理。

2.確保經費投入。將開展鄉鎮農經工作必要的業務工作經費、設備購置費、人員培訓經費等足額列入每年縣、鄉（鎮）財政預算，確保鄉鎮農經工作的正常開展和工作環境的不斷改善以及農經干部培訓的經常化、制度化。

3.建立健全鄉鎮農經隊伍目標管理制度。加強對工作人員的考核評審，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，逐步實行末位淘汰制，即連續兩年考核評為末位者降級使用或進入待崗培訓序列，不斷增強鄉鎮農經干部的進取心、事業心和責任感。

4.健全激勵機制，激發農經工作活力。其一，提高農經人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎上，進一步提高農經人員社會養老、醫療保障水平，切實解決后顧之憂，讓其全身心投入到農經工作中。其二，加大激勵力度。通過農經工作評比等多種形式，加大對農經業務突出、綜合素質較高的農經人員和單位獎勵力度，進一步激發農經隊伍工作活力。

5.加強農經人才隊伍建設，優化隊伍結構，增強農經隊伍的穩定性。針對全縣農經人才隊伍的現狀，必須著力解決文化學歷偏低、專業技術人員短缺，業務骨干斷檔的實際問題，必須切實加大農經人才隊伍開發的力度。其一，推動農經人員輪崗交流。通過內部輪崗、促動農經系統內部人員流動，相互學習借鑒工作經驗，拓展工作視野。其二，不拘一格選用農經人才。根據崗位要求，選聘業務水平高、年紀輕、進取心強的優秀人員，通過定崗、定工、定酬等明確工作職責和任務，輔之必要的激勵政策，激發優秀農經人員的工作活力，切實提升農經隊伍工作水平。其三，優化環境吸引專業人才。通過優化工作環境，提高工作、生活待遇，改進服務方式等，吸引具有農經專業知識的大學生到農經隊伍中，不斷將農經工作推向深入。其四，加大培訓力度，提升服務發展能力。首先，加大培訓資金投入。通過縣、鄉（鎮）財政投入培訓資金，確保培訓工作長期、有效開展。其次，拓展培訓內容。根據新農村建設新要求、農經綜合服務新內容、農村經營管理新方式等，進一步拓寬業務培訓內容，注重理論知識學習與實踐培訓相結合，提高培訓效果，增強農經人員綜合業務素質。再次，創新培訓載體。一方面，通過職教、基層黨校等資源，加強對農經人員的業務培訓;另一方面，充分利用網絡遠程教育資源，開發網絡教育平臺，拓展培訓陣地，降低培訓成本，提高農經人員受訓率和培訓效率。