關于農資糾紛行政調解的實踐與思考

梁蔚

榮縣，地處四川省南部，榮縣幅員面積1609平方公里，人口70萬人，其中農業人口49.7萬人，是全國產糧大縣、生豬調出大縣、蔬菜產業重點縣、農業產業化經營先進縣，是典型的農業大縣。因農資使用造成損失而引起的各類糾紛現象時有發生，且呈逐年上升趨勢。農資使用造成的損失，往往具有后果嚴重、不可逆轉、損失遠大于農資自身價值等特點。如果不能及時地處理好這些糾紛，就容易引發群訪、激訪事件。近年來，我縣加強了農藥、化肥、種子等農業生產資料監管，農業行政執法力度不斷加大，也越來越多地承擔了農資案件民事糾紛的調解工作。實踐證明，積極開展農資糾紛的行政調解工作，促進雙方當事人達成和解，既消除了社會矛盾，也樹立了農業行政主管部門執法為民的良好形象，更有利于農民群眾選擇高效低耗的救濟途徑維護自身的合法權益，維護農村社會穩定。

一、我縣農資糾紛行政調解的主要做法

行政調解是在國家行政機關的主持下，以當事人雙方自愿為基礎，以國家法律、法規及政策為依據，在自愿為原則下，通過對爭議雙方的說服與勸導，促使雙方當事人互讓互諒，平等協商、達成協議，以解決有關爭議而達成和解協議的活動。主要按以下步驟進行。

1、當事人申請。如東佳鎮余德友在農資經銷商購買的玉米種長勢異常，產生了糾紛，就需要先提交《行政調解申請書》。《申請書》須寫明申請人基本情況、申請調解事由、擬申請調解機關等。

2、行政機關受理并告知有關事項。行政機關收到當事人的《行政調解申請書》后，應立即通知執法大隊是否決定受理。決定受理后，執法大隊制作《行政調解受理審批表》，經調解機關負責人簽字同意后。向申請人出具《政調解受理通知書》、《行政調解告知書》，告知申請人具體調解時間和程序及調解人員，并要求申請人簽收。若申請人不符合受理條件，也需告知申請人。

3、實地調查、分析原因。調解人員（由執法人員和相關農技、植保專家組成）按照《行政調解告知書》的時間，召集雙方當事人到受損玉米地實地查看作物長勢，詢問播種栽培情況，了解施肥、施藥情況等，分析查找玉米長勢異常原因，形成《行政調解調查筆錄》。調查結果為：一是玉米在拔節后受玉米小斑、大斑病危害嚴重，加之未及時防治。二是該玉米品種抗病性、抗逆性差。不屬于種子質量問題。建議及時收割玉米，便于紅苕生長，來年選擇抗逆性強的玉米品種。

5、達成協議并制作調解協議書。確認作物受損原因后，先由農技專家深入淺出的向申請人講明事故原因，再由執法人員向雙方當事人進行協商。協商一致后，調解人員應按照實際情況制作《行政調解協議書》。調解協議應本著自愿、平等、合法的原則，經雙方當事人同意方可達成。如涉及賠償問題的，調解人員要穩定當事人雙方情緒，防止矛盾激化，促使雙方諒解；另一方面向違法者闡明利害關系，保持一定的執法壓力，促使違法者積極主動向農民群眾賠償。

6、及時將案卷歸檔。所以的行政調解程序結束后，按照執法文書歸檔要求，制作卷內目錄、備考表等，裝訂成冊，便于今后查閱。

二、問題及建議

1、農業執法行政調解法律效力問題。目前農業行政調解所制作的調解書沒有法律約束力，僅相當于合同或合約，不能申請法院強制執行。一方當事人不履行調解協議，農業行政調解工作就前功盡棄，導致群眾對農業行政調解的不信任，影響農業行政主管部門的權威性。而農業行政主管部門耗費大量人力物力沒有結果，也容易挫傷農業行政執法部門開展行政調解的積極性。這樣就迫使當事人只能通過訴訟或者采取其他更加激烈對抗的方式解決糾紛。因此，應通過修法賦予農業行政調解與仲裁調解相同的法律約束力，規定一方不履行調解協議，另一方可以申請法院強制執行。

2、農業行政調解法定職能問題。農資產品（如化肥、農藥、種子等）引發的農業生產損失時有發生，但在損害賠償方面，眾多的農業法律法規都沒有賦予農業行政主管部門行政調解的職能。目前僅有《植物新品種保護條例》規定省級農業行政主管部門對侵權損害賠償可以進行調解。因此，在現有的法律框架下，農業行政執法部門開展行政調解工作的法律依據很不充分。應當通過修改（依業法》增列農業行政主管部門行政調解的法定職權，或者實行單行立法明確職能，構建和完善農業行政調解機制。

3、損害責任鑒定問題。目前，農業生產事故鑒定制度很不完善，國家只有農業部發布的《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》，我省農藥藥害鑒定在省政府規章《福建省農藥管理辦法》里面提了一點，要由省級農業主管部門組織鑒定。因此，應當制定一個完整的《農業生產事故鑒定處理辦法》，規定鑒定機構、鑒定收費、鑒定程序、鑒定結論，并明確鑒定結論的法律效力。