對建立會計服務中心加強農村“三資”監管的探討

余秀紅

摘要：隨著農村經濟的不斷發展深入，農村財務管理面臨新的挑戰。特別是，農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，仍然是農民群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。農村干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。管理好農村集體“三資”是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題.

關鍵詞：會計服務中心 農村集體三資 監管對策措施

針對廣大農民群眾高度關注的農村集體“三資”以及農村基層黨員干部在“三資”領域違紀違法問題多發的實際。從黨風廉政工作出發積極抓好農村“三資"監督管理工作，會計服務中心應明確農村集體“三資"監管的目的意義，負有的工作職責，創新農村集體“三資"監管機制提高服務水平，優化管理措施，杜絕貪污、挪用、虛報冒領及侵占農村集體“三資”違規違紀行為，切實維護農民合法利益，促進農村經濟社會的健康和諧發展。

一、建立會計服務中心強化“三資”監管的含義

1、農村集體“三資”監管中存在的主要成因分析。據調查統計資料分析，農村集體“三資”監管存在的主要問題有：

（1）思想認識上存在偏差。一是農村稅費改革后，一些鄉（鎮）干部認為農村集體經濟收入少、債務多，無資產可管，有的認為現在財務制度健全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管：三是感覺情況復雜，不好管理。由于這些認識上的偏差，導致鄉（鎮）干部對農村集體“三資"監管不重視，對群眾反映“三資"方面的問題沒有進行認真的研究和處理。這在一定程度上助長管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開方便之門。尤其是有些村干部不熟悉法規和財務制度，不按規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面時有發生。

（2）農村集體“三資"監管渠道不暢。一是鎮級司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能、也不愿介入村組干部的經濟問題；二是紀檢機關監督困難。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門查處時有一定困難；三是群眾監督薄弱。由于分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識薄弱。原因是現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給某些不廉潔的干部可乘之機；四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督；五是民主理財小組監督成擺設。有的村民主理財小組成員不是村民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員多年未調整；有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。

（3）農村集體“三資”管理嚴重不足。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。當前形勢下，主要有以下問題：一是農村集體“三資"管理是鄉（鎮）農經站的基本職能，但有些鄉（鎮）領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉（鎮）經管站人員經常被抽空，常年圍繞鄉（鎮）中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“顧此失彼”：二是一些鄉（鎮）村級集體“三資"管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。比如：村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發生糾紛；村民為高速公路、工業園區建設征地發生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發生群體事件等等，這些都是農村“三資”管理嚴重不足的具體表現。

2、建立會計服務中心強化“三資”監管順應形勢發展要求。浦城是實施農村“五要"工程（即：村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意）的啟源地，把加強農村集體“三資"監管與實施“五要”工程有機結合：一是有利于提高農村集體“三資”監管水平。建立會計服務中心，對農村集體“三資”統一民主監管，把住了“三資”管理的源頭，健全了資金、資產、資源管理機制。二是有利于強化村級財務、事務監督，促進農村基層黨風廉政建設；三是有利于農村民主管理，維護農民群眾的合法權益，進一步密切黨群、干群關系。四是有利于化解矛盾，促進農村社會和諧穩定。建立會計服務中心，使“三資"管理由原來的“暗箱操作"變為“陽光管理”，從“制度約束，，變為“程序民主”，有利于化解各種矛盾，維護農村社會的和諧穩定。

二、會計服務中心負有“三資”監管的工作職責

會計服務中心是以鄉（鎮）為單位而設立的，受托為本鄉（鎮）站、辦、所、村級單位搞好會計核算和財務管理服務。浦城縣蓮塘鎮會計服務中心是在原"三資”代理服務中心，即在原"村會計委托代理制"的基礎上，保持各村“三資”所有權、使用權、收益分配權和審批權不變，不改變原村收益關系和債權債務關系的前提下，對各村組的資金、資產、資源實行監管服務，并承擔農村土地承包經營權流轉服務中心職能。通過會計服務中心設立統一的資金賬戶，按照“一村一賬"方式進行分戶核算管理。中心建立統一的村組集體資產、資源臺賬，對各村組資產、資源進行服務。對“三資"臺賬的保管、調整實行動態管理。主要工作職責包括：

1、會計記賬。做好各項會計業務的核算工作。

2、財務審核。審核監督報帳憑證是否符合有關規定，審批程序是否符合有關要求，各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料準確、真實、完整。

3、會計報表。及時反饋會計信息。一是按財會制度為集體經濟組織提供會計報表及有關收支情況，并指導各村按財務公開規定進行財務清理、財務公開，接受群眾監督；二是按照上級主管部門的要求，及時上報有關報表和提供各類會計信息。

4、會計檔案。做好會計資料整理、保管、使用工作。按照保管期限分別立卷歸檔，履行相應的審批手續，可以對外提供查閱、借閱、復制。

5、管理制度。制定會計服務中心管理制度和財務管理制度，包括收入管理制度、支出管理制度、預決算制度、報賬員備用金管理制度、債權債務管理制度、檔案管理制度、財務公開和民主理財制度、會計服務中心工作人員崗位責任制、會計人員管理制度等。

6、業務咨詢。為村集體經濟組織提供資產管理、對外投資、工程建設等經濟活動的咨詢服務。

會計服務中心擴展為“三資"監管職能，其內涵、管理的方式方法均得到充實和發展，原來主要搞好財會服務，現在是對村級集體經濟組織資金、資產、資源均實現代理、監管、服務。

三、創新農村集體“三資”監管機制提高服務水平的對策措施

1、健全制度，規范管理。建立健全收入、支出、資金、資產、資源、票證、財務預決算、會計報表、財務檔案、債權債務、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標制度、定期清查制度和責任追究制度、集體土地有序流轉制度等各項管理制度并嚴格執行。配強會計服務中心職業人員，明確工作職責。把農村集體資產、資源臺帳、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產、資源管理情況以及農村集體“三資"監督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監管系統，與縣監督平臺聯網，實現資源共享，實時查詢、實時分析和實時監督。努力做到農村集體資金使用公開化、資產管理規范化、資源配置市場化、監督手段多元化、運行機制陽光化，切實從源頭上治理和防范不良行為的發生，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展，社會和諧穩定。

2、建立立體機制提升“三資”監管水平。一是建立網絡監管機制。實現鎮村聯網，實時監督。運用財務軟件系統平臺，設立鎮內網絡系統管理，村級可在內網上查閱本村“三資"使用電子臺賬情況；將村集體資金使用情況，資產、資源分布情況、處置情況進行全面公開，實行動態管理，隨時接受群眾監督，有效防止農村集體資產資源管理混亂、家底不清、產權不明等問題。二是建立立體監督機制。注重內部約束和外部監控相結合。在民主監督方面，各村成立村務監督小組，對財務收支、資產資源處置、村務公開等情況進行監督。在會計監督方面，由專業人員嚴格進行憑證審核，加強資金使用監督，定期不定期對各村財務運作情況進行分析，指出存在問題，提出整改建議意見。在審計監督方面，借助村級組織換屆時機，組織專門審計隊伍，對村的財務情況進行全面審計。在考核監督方面，對村級“三資”管理工作實行定期督查，每次督查結果在全鎮進行排名并通報，促進農村集體“三資"監管各項制度真正得以貫徹落實。三是建立責任追究機制。實行村級初審、鎮復審的“兩級審核把關”機制，在村務監督小組審核的基礎上，由鎮會計服務中心對村收支原始憑證進行審核，合格的準予入賬，手續不全的退回補辦，發現不合理的報銷票據，組織財會人員深入村進一步核實。對違反“三資"監管制度的，按照責任追究辦法，給予相關單位和負責人責任追究，絕不姑息。

3、重新開展清產核資工作，確保數字準底子清。在原有清產核資的基礎上進行重新摸排，補缺補漏；對清理結果分門別類登記造冊，嚴格把好審核關，堅持產權明確，現狀清楚的原則，由理財小組、村民代表，對登記的數額、權屬、處置與管理等情況進行核實，核實結果在村務公開欄上進行張榜公布，方便接受群眾監督。在做好上述工作的同時，將所有材料一式多份，分別報備鎮政府及相關部門和縣主管部門，以防少數別有用心之人更改、調包，以各必要時能及時調閱、審查。

4、健全長效機制，強化監督管理。監督"三資"管理，強化監督管理是實行“三資"工作的保證，一要強化組織監督，首先是鎮紀委書記或紀委委員監督責任制，其次是村兩委干部互相監督制，各村發生的各項收支必須取得合法憑證，支出票據上必須有經手人，村主任簽字和村民理財領導小組審批方可報支，支出做到重點監督，從嚴控制，第三是內部審計監督制，鎮財政所、農業、紀委等部門每年對財務收支狀況進行審計，村主要干部離任前進行審計，二要強化群眾監督，重大事務一定要通過四議兩公開-監督的方法解決，加強財務公開工作，及時將財務資料按季進行公開，切實調動群眾參與集體“三資"監管的積極性。三要嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩定，實現無量夢想。