中國外交“命運共同體”新理念

陳向陽

習主席提出的“命運共同體”理念凈化與升華了當今國際關系思潮，順應了時代潮流，具有無限生機。展望未來，穩健崛起的中國將弘揚義利兼顧、德力俱足、剛柔并濟的“務實王道”，攜手各國共同打造“人類命運共同體”，積極引領國際秩序新變革。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼全球相互依存大勢，致力中外良性互動，展現中國“大國擔當”，以天下為己任，與時俱進提出并不斷闡釋充實“命運共同體”這一先進理念。打造“命運共同體” 這是中國向世界發出的重要信號，是新時期中國外交的新理念，意味著各國需要求同存異和休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態謀求共同發展，以不斷對話與協調來增加凝聚力，以不斷建設和完善機制性合作來發揮建設性作用。“命運共同體”業已成為民族復興關鍵期中國外交的“主題詞”與“主旋律”。

“命運共同體”的闡釋與發展

首次出席博鰲亞洲論壇，首次提出“命運共同體”。習主席于2013年4月出席博鰲亞洲論壇年會，發表《共同創造亞洲和世界的美好未來》主旨演講，強調各國應牢固樹立“命運共同體”意識，都應做和平的維護者和促進者，而“不能這邊搭臺、那邊拆臺，更不能為一己之私把一個地區乃至世界搞亂”。習主席的演講有的放矢，是在不點名地警告有關國家不要誤判形勢，不要低估中國維護自身正當權益與地區和平的決心和意志。

首訪東南亞，提倡建設“中國——東盟命運共同體”。習主席于2013年10月在印尼國會發表《攜手建設中國——東盟命運共同體》的重要演講，表示中方愿與東盟成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，提出了全方位建設“中國——東盟命運共同體”的五大舉措：政治上“講信修睦”，經濟上“合作共贏”，安全上“守望相助”，人文上“心心相印”，地區機制上“開放包容”。此次演講把“命運共同體”理念落實到了中國與東盟的關系之上，體現了東南亞對中國的重要性和彼此關系的巨大潛力。

在中央外事工作會議上提出打造“周邊命運共同體”。會議于2014年11月28日至29日召開，習總書記講話中，明確了對外工作“七個方面”的戰略布局，其中多個方面涉及“命運共同體”，包括：切實抓好周邊外交工作，打造“周邊命運共同體”，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通；切實加強同發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來；切實加強務實合作，積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏；切實落實好“正確義利觀”，做好對外援助工作，真正做到“弘義融利”。在外交新布局之中，將周邊排第一并提出“周邊命運共同體”，說明周邊將是對外構筑“命運共同體”的起點和重點。

再度出席博鰲亞洲論壇，明確提出構建“亞洲命運共同體”。習主席于2015年3月28日發表《邁向命運共同體開創亞洲新未來》的主旨演講，強調各國應共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向“亞洲命運共同體”，推動建設“人類命運共同體”。“亞洲命運共同體”包括四大支柱：一是政治上堅持各國“相互尊重、平等相待”；二是經濟上堅持“合作共贏、共同發展”；三是安全上堅持“共同、綜合、合作、可持續”的安全觀；四是文化上堅持不同文明“兼容并蓄、交流互鑒”。習主席不僅指明了“亞洲命運共同體”與“人類命運共同體”二者之間的遞進關系，還勾勒出了建設“亞洲命運共同體”的基本路徑和要素。

首次訪巴提出“雙邊命運共同體”。習主席于2015年4月21日在巴基斯坦議會發表《構建中巴命運共同體開辟合作共贏新征程》的演講，強調中巴要“弘義融利”，實現共同發展。他指出，中華文化倡導“己欲立而立人，己欲達而達人”，中國堅持“正確義利觀”，幫助巴基斯坦就是幫助中國自己。雙方一致同意將中巴關系提升為“全天候戰略合作伙伴關系”，不斷充實中巴“命運共同體”內涵，致力于中巴“世代友好”。

賦予“萬隆會議”新內涵，推進發展中國家合作共贏。習主席2015年4月22日在印尼亞非領導人會議上發表《弘揚萬隆精神推進合作共贏》的講話，強調推動構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發展，推動建設“人類命運共同體”。他提出了由近及遠、一分為三的“全球合作路線圖”：核心層即“深化亞非合作”，堅持互利共贏、共同發展，對接發展戰略，加強基礎設施互聯互通；中間層即“拓展南南合作”，擴大治國理政對話交流，提高發展中國家在國際體系內的代表性和發言權；外圍層即“推進南北合作”，堅持相互尊重、平等相待。由此可見，“人類命運共同體”，至少包括三個維度：亞非兩大洲合作、全球發展中國家合作、發展中國家與發達國家合作。三個層次的劃分與排序，依據的是彼此地緣遠近與共同利益大小。

“命運共同體”的四大思想根源

一是源于中華優秀傳統文化中的“天下觀”與“王道”思想。中華優秀傳統文化一貫推崇的為人處世之道是“己所不欲，勿施于人”和“己欲立而立人，己欲達而達人”，強調仁、義、禮、智、信，注重修、齊、治、平，追求兼濟天下的王道，反對唯我獨尊與唯利是圖的霸道，儒家的“天下觀”包括了“協和萬邦”與世界“大同”的思想。以荀子、西漢御史大夫桑弘羊、南宋陳亮等為代表，義利兼顧的“務實王道”在中國封建統一王朝中占據主導地位的時間最長，包括了三大盛世（西漢文景之治到武宣之政、唐貞觀之治到開元盛世、清康雍乾）。因此，由荀子開創，義利兼顧、德力俱足、剛柔并濟的“務實王道”才是中華傳統戰略文化的真正精髓。

二是源于新中國倡導的“求同存異”與“和平共處五項原則”。“求同存異”即不以意識形態與制度來對外劃線，著眼于彼此的共同利益。“五項原則”即“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”，其先是在1954年6月發表的中印、中緬兩國總理聯合聲明中得到正式確認，后又在1955年4月召開的印尼萬隆會議（亞非會議）上被擴展為“十項原則”，成為處理國家間關系的圭臬。

三是源于“和諧世界”對外戰略思想。這主要體現在2006年8月召開的中央外事工作會議精神上，會議強調“堅持推動建設和諧世界”，包括四個支柱：政治上致力于同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處，尊重各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，堅持各國平等參與國際事務，促進國際關系民主化；經濟上致力于同各國深化合作、共同發展、互利共贏，推動共享經濟全球化和科技進步的成果，促進世界普遍繁榮；文化上致力于促進不同文明加強交流、增進了解、相互促進，倡導世界多樣性，推動人類文明發展進步；安全上致力于同各國加深互信、加強對話、增強合作，共同應對人類面臨的各種全球性問題，促進和平解決國際爭端，維護世界和地區安全穩定。

四是源于黨的十八大報告。2012年11月通過的十八大報告提出了“繼續促進人類和平與發展的崇高事業”戰略任務，強調“人類只有一個地球，各國共處一個世界。要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望”。報告主張在國際關系中弘揚“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的精神，共同維護國際公平正義，而“合作共贏”就是要倡導“人類命運共同體”意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。

“命運共同體”的實踐

提供“一帶一路”與“亞投行”兩大公共產品，致力中外共同發展與互利共贏。2013年9月和10月，習主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議，引起國際社會熱烈反響。中國政府于2015年3月28日正式對外發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，內容包括共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方開放態勢、中國積極行動等。“一帶一路”建設有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。“一帶一路”建設是一項系統工程，將堅持“共商、共建、共享”原則，積極推進與沿線國家發展戰略的相互對接。2014年10月24日，中國聯合21個首批意向創始成員國簽署籌建“亞洲基礎設施投資銀行”備忘錄。2015年4月15日，57個國家正式成為“亞投行”意向創始成員國。

竭盡所能幫助西非應對埃博拉疫情，迅速大力救援遭受強震的尼泊爾。2014年西非多國爆發埃博拉嚴重疫情，中國政府共向13國以及聯合國、世衛組織、非盟等提供總價值約7.5億元人民幣的緊急援助，與西方“喊得多、落地少”形成鮮明對比，廣大中國醫療人員不避艱險，挺身而出，全力支援非洲兄弟。2015年4月25日，尼泊爾遭受特大地震，導致重大人員傷亡和財產損失。面對鄰國遭災，中國感同身受，率先并持續施救，自覺踐行和生動詮釋了“人類命運共同體”的先進理念。

現實挑戰與發展前景

現實挑戰主要來自兩個層面。一是在全球層面，中國提倡建立“人類命運共同體”，其核心是各國平等、相互尊重與合作共贏，但美國唯我獨尊的“霸權心態”依舊，且“霸權行徑”升級換代，以所謂“巧實力”壓制圍堵新興大國與“挑戰者”，極力把持國際秩序主導權。二是在地區層面，兩大“關鍵地區”不穩定與不確定因素增多，地區和平與安全不容樂觀。其一，亞太地緣戰略博弈復雜激烈，美日相互利用，美為日“松綁”，對其右傾化放縱默許。安倍對二戰侵略歷史閃爍其詞、拒不道歉、言不由衷、口是心非。菲律賓狐假虎威，在南海折騰不已。美國為圍堵中國，“精心”打造多個三角（美日韓、美日澳、美日印、美日菲等），編織同盟與伙伴關系網。周邊一些國家勾聯合流，企圖“聯手抗華”，如菲律賓與越南、菲律賓與日本等，中國推進“周邊命運共同體”和“海上絲綢之路”備受掣肘；其二，中東北非戰亂不已，也門“代理人戰爭”不止，美國對中東亂局推卸責任、投機取巧、竭力“抽身”，中國推進“亞洲命運共同體”和“絲綢之路經濟帶”面臨嚴峻考驗。

中國推進“人類命運共同體”建設須系統謀劃、辯證統籌、穩步推進。要點有三：一是按縱向地域和對象推進，包括周邊、亞非發展中國家及南南合作、發達國家三個層面，其中周邊是首要，新老大國是關鍵，大國關系當致力于“和而不同”，防止跌入“修昔底德陷阱”。二是按橫向領域推進，包括政治、經濟、安全、文化、生態環境五大領域，重在規則博弈與秩序重塑，擴大自身及發展中國家的話語權。三是兩手并舉、雙管齊下，既包括雙邊與多邊，也包括剛柔并濟、恩威并施，區別對待不同對象。

（作者：中國現代國際關系研究院世界政治研究所副所長、研究員）