公路養護工程造價管理方法探討

韓紅青

（湖北交通職業技術學院，武漢 430079）

公路養護工程造價管理方法探討

韓紅青

（湖北交通職業技術學院，武漢 430079）

在公路建設不斷發展的過程中，我國正逐漸改革公路養護的投資方式，施行新的計量支付，但是現有的公路養護工程造價管理方法與這一改革方式不協調，必須結合實際研究出滿足市場化改革需求的工程造價管理方案。本文結合我國公路養護工程造價管理中存在的問題，對公路養護工程造價管理體系的構成進行了分析，探討了養護工程造價管理方法的設計。

公路養護工程 造價管理 方法探究

截止2014年末，全國公路總里程已達446.39萬公里，其中二級及以上公路里程54.56萬公里，高速公路里程11.19萬公里。列入公路養護的里程也已有435.38萬公里。公路總量的不斷增加，使得在公路全壽命周期使用過程中的養護工作量越來越大，同時在交通壓力加大的情況下，公路養護管理要求也逐漸嚴格。由于養護資金未能準確定量，投資管理方式不夠科學，導致養護費用的使用不具有較高的科學性，養護工程的計價辦法也存在缺陷，養護工程市場價格機制還不完善，導致公路養護工程的造價管理工作不容樂觀。交通運輸部發布的“公路養護與發展綱要”要求加快公路養護工程市場的發展，促進養護工作市場化的進步，不斷改革養護投資方式，在現有的公路養護工程造價管理中，將無法實現這些發展目標。因此需要對現有的公路養護工程造價管理方法進行反思，尋求新的管理方法，適應市場化改革的需求。

1. 我國公路養護工程造價管理存在的問題

1.1 缺乏科學的造價管理體系

目前為止，公路養護工程的造價管理體系不夠完善科學，沒有實現造價的動態化管理。在公路建設的發展過程中，長期將養路費作為事業費，相關部門實行養護撥款制度，在養護過程中，具有一定的強制性，對養護工程的投資管理和造價管理沒有進行深入研究，對公路養護的投資性質還不明確，沒有根據相關養護工程的特點建立完善的概預算系統，形成從施工到竣工全階段的養護造價管理體系，因此，養護工程的投資效益不高，造價控制不夠規范。

1.2 對造價管理工作不夠重視

相關單位缺乏對養護工程概預算管理的研究，雖然有些省份出臺了養護工程的預算定額，但在實際應用中缺乏一定的操作性和實用性，不論是告訴公路還是普通公路，其養護方法是一樣的。我國從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，并沒有形成完備的養護工程市場養護定額的指導作用不強，養護工程中實際使用的材料、機械與理論值不符，并沒有考慮不同公路的差異[1]。

1.3 養護工程設計不夠規范

公路養護工程十分復雜繁瑣，養護工程的設計文件也不成熟，在實際養護工作中，僅憑經驗進行工程量的概預算，不能實現工程造價的有效控制。缺乏完善的養護工程量清單，在計量支付時缺乏依據，不利與形成有秩序的養護市場。

1.4 費用管理與質量管理脫節

現行的養護方式以平均養護為主，路況的優劣與職工的利益無關，導致預期的養護費用并沒有收到預期的養護效益。另外，由于養護工程的交工驗收工作較少，公路養護工程無法有效地總結施工經驗和管理經驗。

2. 公路養護工程造價管理體系的主要組成部分

2.1 公路養護工程造價管理辦法

為了加強公路養護工程的造價管理，對計價方式進行規范，完善養護計劃，控制工程造價，就必須按照國家和地方的工程造價管理規定，在結合實際養護工程的特點后，制定具有針對性的造價管理辦法，提高法律法規的完備性和可操作性。

公路養護工程造價管理辦法應具有較強的適用性，針對普通公路和告訴公路的養護工程應有不同的管理措施，涵蓋較多的內容，因此，養護工程造價管理辦法是養護工程造價管理體系的重點，具有一定的指導性和約束性，各類公路的養護工程都必須遵守。

2.2 公路養護工程費用計劃管理

公路養護工程的費用計劃管理內容包含較多的內容，主要有需求分析、養護費用分析、投資效益分析、養護費用編制等，同樣是養護工程造價管理體系的重要組成部分，會影響后續階段的造價管理。

2.3 公路養護工程定額指標

為了實現計價養護，必須將定額指標作為關鍵內容，及時反映合格產品所需的人工、材料和機械設備的限額，養護工程的概預算定額是概預算編制的依據，養護工程估算指標是工程投資估算編制的基礎。

在市場價格逐漸放開的同時，傳統的單位估價形式以不能滿足實際需要，統一性和指令性有所下降。因此，各地工程造價管理機構需要從政府機關向社會化服務轉變，改變定額法定屬性的同時，將量價分離開，制定企業定額，制定統一的養護工程量計算規則，提高費用定額的指導性。圖1是公路養護工程的定額體系架構。

圖1 公路養護工程定額體系架構

2.4 公路養護工程概預算編制

施工圖的設計文件以概預算編制為重點，確定工程項目投資的最高限額，通過設計圖紙和工程量，確定工程造價和材料消耗量，對養護工程資金進行確定。養護工程概預算可以測算養護的投資效益和投資量，使養護工程的價格更加明確[2]。

2.5 公路養護工程施工階段的造價管理

投資費用的支出實際是在養護工程的施工階段，往往在養護工程中會發生一些變化，例如工程變更、價格調整、工程索賠等，這些變更導致養護工程造價發生相應的變化。值得注意的是，在養護工程的施工階段，需要結算工程價款，以合同中的付款規定為依據，按照實際完成的工程量向養護工程發包方收款。養護工程的變更和工程價款的變更都必須以承包合同為依據，避免工程造價管理出現混亂。

3. 公路養護工程造價管理方法探究

與公路的新建工程相比，公路養護工程具有很大的差異性，養護工程與新建工程的費用組成和計價方式存在明顯的差異，同時二者具有一定的相同性，都存在工程人工、機械、材料的消耗，因此，養護工程的造價管理可以借鑒新建公路的造價管理思想，但不可盲目套用，應結合實際養護工程的特點，研究出符合實際的造價管理方法和計價方法。

結合公路養護市場的變化，設計出以養護工程預算定額和養護技術規范為基礎的管理方法，實現公路養護工程的計量支付。

3.1 公路養護工程造價思路的確定

與新建公路工程不同的是，養護工程具有一定的預防性和及時性，必須經常對路況進行檢查和檢測，因此需要建立完善的公路養護管理系統，掌握準確的路況信息，根據實際情況設計出合理的養護方案，制定相應的養護對策，為養護工程造價管理提供參考[3]。

對于公路的大修和改建工程，需要作出相應的可行性研究，做好投資估算和養護評價，需要在養護工程概預算體系的基礎上確定投資費用，中小型工程可以直接進入施工階段。

養護工程方案設計過程中，需要設計工程數量表，便于概預算編制，對公路養護工程進行工作分解（WBS），為概預算體系提供依據。

3.2 分項工程數量表的編制

施工預算和工程量清單中都需要對工程量進行計算，在公路工程的概預算編制中，需要將工程按步驟計算工程量。在工程量的計算時，需要以預算定額和工程量的相關規定為標準，以施工圖紙為依據，不允許多算漏算，在公路養護工程設計時，需要正確認識到施工圖紙中的不足，在每一項分項工程的設計圖中加上設計工程數量表，公路養護工程中在每一項分項工程設計圖上計算出本項工程的工程量。

3.3 公路養護工程WBS

公路養護工程造價內容較為復雜，很難根據相關文件計算結果，在實際應用中，需要對公路工程的養護項目進行實事求是的分析，找出公路養護產品價值的基本規律，保證就計算結果的準確性，將養護工程按照不同的要素進行劃分，在計價時，分解養護工程的項目，按照結構組成分步計算，先計算分部分項的工程單價，再計算單位工程造價，再計算單項工程造價和養護項目造價，國際上通用的工作分解結構（Work Breakdown Structure，WBS）進行項目劃分[4]。

WBS按照一定的方法將項目劃分為方便管理的項目單元，形成層次化的樹狀結構，通過對不同單元費用、進度和質量的控制，保持不同分項之間的協調性，從而實現整個項目目標的控制，它以已知的工程項目為依據，根據相關的任務目標、工作范圍和合同需要，將工程項目分解為幾個便于管理的單元，將分解結果傳遞給管理對象。在具體的分解過程中，針對不同的項目有不同的劃分方式，分解的詳細程度有所不同，將簡單的項目分為項目、子項目。工作三個層面，將大型項目分為工程項目、單項工程、單位工程等。

通過WBS，可以對相應的工程作出費用估計，實現資源的合理分配。公路養護工程項目分解時需要遵循一定的標準和規范，自上而下、從總體到局部，圖2是一個典型的高速公路小修保養項目劃分圖。

按照WBS原則，參照高速公路小修保養項目的劃分，可以實現對類似項目的分解，形成對應的養護工程預算項目表。

3.4 預算編制方法

為了施行量價分離的需求，傳統單價法的預算編制已不再適用，預算編制過程中常采用實物法，實物法以人工、、材料、機械臺班為依據，反應實際預算水平，誤差較小，可以適應經濟市場中價格波動的變化，有利于工程造價管理機制的進一步完善。實物法中單位工程造價計算如下：

工程預算直接費用=∑（工程量*材料費用*材料預算價格）+∑（工程量*人工數*工資標準）+∑（工程量*機械臺班數*機械單價）。

圖2 高速公路小修保養項目劃分

3.5 公路養護工程的動態控制

養護工程的進展過程中，多方面的因素導致實際消耗的人工或材料費用與投標時有較大的差異，為了預測各種動態因素，需要對動態控制方法進行應用。工程造價的動態控制，在確定控制目標后，將計劃值與實際值相比，分析兩者產生偏差的原因，采取合理的糾正措施。

結束語

公路養護工程的造價管理，需要充分認識到現階段存在的重要問題，從造價管理體系的主要組成部分著手，全面展開造價管理方法的探究，確定養護工程造價管理思路，將養護項目細化，分布實施造價管理，采取科學的方法對工程造價進行控制。

[1] 余華,袁小方,蔡江龍等.高速公路養護工程造價管理與控制探析[J].交通科技與經濟,2012,14(6):100-.

[2] 田樺.公路養護工程造價管理方法研究[J].城市建設理論研究（電子版）,2014,36(35):426.

[3] 張豐焰,周偉,肖開玉等.公路養護工程分類探討[J].公路,2011,12(5):184.

[4] 李紅兵.公路養護工程造價控制與管理方法淺談[J].重慶科技學院學報（社會科學版）,2012,18(4):86.

TU43

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1007-6344（2015）11-0211-02