論當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

池 浩 （內(nèi)蒙古鄂爾多斯市群眾藝術(shù)館 017100）

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益，滿足基本文化需求的重要途徑，本文從公共文化服務(wù)體系的產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金技術(shù)人才、城鄉(xiāng)平衡等四個(gè)方面分析了公共文化服務(wù)體系存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施。

一、公共文化服務(wù)體系及其重要性

公共文化服務(wù)體系是以實(shí)現(xiàn)廣大公民的文化權(quán)益為邏輯起點(diǎn)，是滿足社會(huì)的公共文化需求，向社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。公共文化服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，也是當(dāng)前黨和國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的一種文化自覺。對(duì)提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)具有積極的社會(huì)效益。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公益性文化事業(yè)的途徑。

二、公共文化服務(wù)體系存在的問題

（一）公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給不足

公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給不足體現(xiàn)在公公給文化產(chǎn)品供給的總量不足。雖然近年來政府和社會(huì)在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和采購(gòu)上投入了大量的資金，但是總體來說依然存在產(chǎn)品供給總量不足的問題。以公共圖書館為例，人均擁有圖書標(biāo)準(zhǔn)任然低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均比例。提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不高，脫離生活和群眾。很多公共文化產(chǎn)品低俗文化傾向明顯，格調(diào)不高的文化節(jié)目嘩眾取寵，不僅不能起到精神文明建設(shè)的目的，反而為社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施陳舊，利用率低

在公共文化服務(wù)設(shè)施維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也存在很多問題。一方面大肆在區(qū)域文化中心或經(jīng)濟(jì)中心建造大量公共文化設(shè)施，例如圖書館、大劇院、體育館等等，另一方面卻忽略了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，造成公共文化設(shè)施布局不合理。部分村鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施陳舊，功能落后，不能滿足當(dāng)前人民群眾的文化需求。而且現(xiàn)有的公共文化設(shè)施的利用率也不高，主要表現(xiàn)在圖書館的借書率較低，影劇院除演出季以外的上座率較低等。公共文化服務(wù)設(shè)施還存在被挪用或擠占的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)明顯。

（三）公共文化服務(wù)資金技術(shù)人才短缺

1.目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的最大問題是資金不足。雖然現(xiàn)階段國(guó)家和地方政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入了大量的人力和物力，但是總體投入任然不足。在資金投入不足的情況下，資金的使用也存在問題，主要體現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)和購(gòu)買，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，一些大型的場(chǎng)館占用了公共文化服務(wù)建設(shè)的大量資金。在投入資金來源方面，政府是公共文化服務(wù)資金投入的主體，缺乏社會(huì)多元主體的積極參與。

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)力量薄弱。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分影院已經(jīng)能夠播放高清影視作品，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)任然在使用老舊的放映設(shè)備。在廣電節(jié)目制作方面很多縣級(jí)以下單位連連起碼非線性編輯設(shè)備、拍攝搖臂、轉(zhuǎn)播車都沒有。在公共文化的傳播上，技術(shù)制約了公共文化的進(jìn)一步的發(fā)展。

3.在人才方面也存在著專業(yè)人才和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)技能型人才短缺現(xiàn)象。大部分從事公共文化服務(wù)工作的同志并不是公共文化傳播相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，缺乏相應(yīng)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共文化單位則存在嚴(yán)重的缺員缺編現(xiàn)象。

（四）公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距大

在公共文化服務(wù)的產(chǎn)品供給、設(shè)施建設(shè)方面存在的幾個(gè)明顯問題在于公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域性差距大，以及對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不足。城鄉(xiāng)之間，無論在文化服務(wù)內(nèi)容、品質(zhì)，還是設(shè)施建設(shè)投入、現(xiàn)代化水平等方面都存在明顯差距。當(dāng)城市居民在面對(duì)多樣化的公共文化活動(dòng)而出現(xiàn)選擇困難癥的同時(shí)，農(nóng)村居民卻需要面對(duì)看書難、看電影難和看戲難的問題。

三、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的措施

公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的一系列問題，有著多方面的原因。從公共服務(wù)意識(shí)的淡薄到傳統(tǒng)體制和機(jī)制的制約等。通過對(duì)這些原因的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，給出了相應(yīng)的對(duì)策。

（一）做好公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給

做好公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給要從加大政府對(duì)文化的供給量，如劇團(tuán)、文化館站等公益性文化事業(yè)單位對(duì)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)公共文化單位參與，提供多元化的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)民辦的非盈利文化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織要給與政策和資金方面的支持，發(fā)揮民辦文化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織在行業(yè)、資源、人才優(yōu)勢(shì)。探索公共文化產(chǎn)品的需求-服務(wù)供給模型，以文化為導(dǎo)向，培養(yǎng)群眾的文化需求偏好。為廣大人民群眾提供符合主流價(jià)值取向的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，要精心組織重點(diǎn)文化作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，加強(qiáng)題材規(guī)劃，提高文化精品創(chuàng)作的組織化程度。

（二）推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

一是轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)觀念，減少對(duì)地標(biāo)性文化場(chǎng)館的建設(shè)資金投入，轉(zhuǎn)而發(fā)展基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站的建設(shè)。從基層文化館站的服務(wù)人群和輻射半徑等多方面開展配套建設(shè)工作。改造一批設(shè)施陳舊、功能單一的公共文化設(shè)施，讓其擁有圖書借閱、文化創(chuàng)作、文化展覽等多個(gè)公共文化供給功能。在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要考慮現(xiàn)代人的文化需求和消費(fèi)習(xí)慣，不能閉門造車，科學(xué)規(guī)劃和布局按照?qǐng)D書館、博物館、文化館、群文活動(dòng)中心、影劇院、文化站等多個(gè)公共文化設(shè)施分門別類。對(duì)已有的基層公共文化設(shè)施提高其利用率，將其和群眾文化演出、居民集會(huì)等聯(lián)系起來，使其成為多功能文化服務(wù)設(shè)施。

（三）加大公共文化服務(wù)的技術(shù)資金人才隊(duì)伍建設(shè)

要建立公共文化資金投入保障機(jī)制，在加大政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化資金投入的同時(shí)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化資金支持和投入。對(duì)政府機(jī)構(gòu)要設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最低投入比例作為最低標(biāo)準(zhǔn)。在資金投入上要兼顧軟硬件建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加大對(duì)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金的扶持力度。通過完善公共文化服務(wù)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)投資和興辦公共文化實(shí)體。還要在建設(shè)中提高高新技術(shù)在公共文化領(lǐng)域的利用率。例如高清數(shù)碼影音技術(shù)，電子圖書和網(wǎng)上借閱系統(tǒng)，公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺(tái)的打造等。為市民提供文化交流和互動(dòng)的平臺(tái)。

（四）注重城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)平衡發(fā)展

注重公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體系提供保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入傾斜。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。通過公共文化信息和資源的城鄉(xiāng)共享，提高資源的利用率。鼓勵(lì)群眾開展各類公共文化創(chuàng)新活動(dòng)，組織和舉辦農(nóng)村文化演出等，提高農(nóng)村文化的自我發(fā)展能力。在政策、稅收等方面給予鄉(xiāng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“文化低保”工程。并引導(dǎo)他們利用自身資源開展公共文化活動(dòng)。

[1]夏國(guó)鋒；吳理財(cái).公共文化服務(wù)體系研究述評(píng)[J].理論與改革.2011（01）.

[2]傅才武.當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型[J].江漢論壇.2012（01）.