滿(mǎn)足群眾文化需求 推進(jìn)文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放

曹爾璽 （貴州鳳岡縣文化館 564200）

滿(mǎn)足群眾文化需求 推進(jìn)文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放

曹爾璽 （貴州鳳岡縣文化館 564200）

為了深入貫徹實(shí)施胡錦濤書(shū)記在第二十二次集體學(xué)習(xí)中提出的講話(huà)精神，在2010年的政府工作報(bào)告中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放提出了戰(zhàn)略要求，即實(shí)現(xiàn)三館的對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。這一舉措能夠豐富人民群眾的文化需求，提高人民群眾的文化鑒賞能力，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提升人民群眾的思想政治水平，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，文章對(duì)文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的特點(diǎn)、內(nèi)容問(wèn)題和實(shí)施策略等進(jìn)行分析，旨在為不斷滿(mǎn)足群眾文化需求探索渠道。

文化館；圖書(shū)館；免費(fèi)開(kāi)放；政策；文化需求

一、文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的特點(diǎn)

我國(guó)文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，文化館、圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化場(chǎng)館，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本，核心是保障人民群眾的根本利益，推動(dòng)人民群眾的文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化的繁榮發(fā)展。其次，文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放以政府為主導(dǎo)，具有鮮明的特點(diǎn)。公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)發(fā)需要政府的財(cái)政支持，政府財(cái)政的支持為文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放提供了物質(zhì)保障。再次，文化館、圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放是自上而下的，首先對(duì)國(guó)家級(jí)的公共文化館進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，之后在開(kāi)放各個(gè)地區(qū)的公共 文化館。在免費(fèi)開(kāi)放的對(duì)象上主要實(shí)行由部分到全體的開(kāi)放模式。1最后，文化館、圖書(shū)館的開(kāi)放起步雖然較晚，但是近幾年取得的成果顯著，并堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的模式。在文化事業(yè)體制改革、服務(wù)內(nèi)容全面、服務(wù)方式更新等方面都有顯著的提高。

二、文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容及形式

文化館、圖書(shū)館免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一是指公共設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；第二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)開(kāi)放。其中，第二點(diǎn)中基本的公共文化服務(wù)項(xiàng)目隨著時(shí)代的進(jìn)步以及群眾文化需求的變化而變化。

（一）圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容

圖書(shū)館對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的公共設(shè)施場(chǎng)所主要包括一般圖書(shū)閱覽室、少兒圖書(shū)閱覽室、多媒體閱覽室、自修室和報(bào)告廳等，對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的基本文化項(xiàng)目主要包括文獻(xiàn)資源借閱、檢索及咨詢(xún)、公益性的講座和展覽、基層輔導(dǎo)等。另外，為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館全面的對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，還對(duì)外開(kāi)放一些如辦證、驗(yàn)證、存包等輔助性的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）文化館的免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放

文化館對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的公共設(shè)施場(chǎng)所主要包括多功能展廳、陳列廳、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)教室、舞蹈教室和獨(dú)立學(xué)習(xí)自習(xí)室等，對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的基本文化項(xiàng)目主要包括一般的文化藝術(shù)培訓(xùn)、法制科普教育、公益文化活動(dòng)、公益展覽展示、基層隊(duì)伍培訓(xùn)等。另外，為了保證文化館的對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，還對(duì)外開(kāi)放一些如辦證、驗(yàn)證、存包等輔助性的服務(wù)項(xiàng)目。

三、文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的指導(dǎo)思想、工作原則

（一）文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的指導(dǎo)思想

文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的指導(dǎo)思想主要是以黨在十七屆三中全會(huì)上提出的思想，體現(xiàn)在積極推進(jìn)公益文化事業(yè)的發(fā)展，一切工作主要以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為主，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)的平等化，增強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能，提升公共文化發(fā)展和管理的水平及能力，建立健全完善的公共文化服務(wù)體系。2

（二）文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的工作原則

文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的工作原則主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，要堅(jiān)持工作的全面原則。建立與其職能相適應(yīng)的文化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作的管理，提升服務(wù)能力。其次，堅(jiān)持公益性原則。在政府對(duì)工作進(jìn)行保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公益性的發(fā)展原則，盡可能的降低公共文化設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再次，堅(jiān)持科學(xué)實(shí)效原則。依據(jù)文化館和圖書(shū)館的職能特點(diǎn)，確定合理的基本服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)公共文化設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，健全各館的制度，切實(shí)保證人民的文化權(quán)益。3最后，堅(jiān)持宣傳的原則。在積極宣傳的基礎(chǔ)上，吸引更多群眾到文化館和圖書(shū)館學(xué)習(xí)。

四、文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放具體策略

（一）取消部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低非基本服務(wù)收費(fèi)

關(guān)于取消部分收費(fèi)項(xiàng)目，比如可以取消圖書(shū)館的辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、電子閱覽費(fèi)以及自習(xí)室費(fèi)用，取消文化館的存包費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和參觀費(fèi)，與此同時(shí)，要對(duì)一些業(yè)余的指導(dǎo)培訓(xùn)、公益性講座進(jìn)行減費(fèi)和免費(fèi)政策。關(guān)于對(duì)非基本服務(wù)收費(fèi)的降低，比如可以適當(dāng)降低圖書(shū)館參考深度咨詢(xún)費(fèi)用、賠償性費(fèi)用、高端藝術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用。在財(cái)政撥款制度建立的基礎(chǔ)上，各個(gè)公共文化館要將主要精力放在對(duì)基本公共文化服務(wù)的開(kāi)展方面，而不是僅僅關(guān)注一些收費(fèi)文化館的經(jīng)營(yíng)。4

（二）加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放文化館、圖書(shū)館的組織保障

政府部門(mén)要將文化館和圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作作為工作開(kāi)展的重點(diǎn)，并將其納入公共文化建設(shè)體系之中，納入重要的議事日程，要加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的整體統(tǒng)籌、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善分工機(jī)制，并要在專(zhuān)家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放工作的制度進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，從而保證公共文化館對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的有效進(jìn)行。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府要明確文化館和圖書(shū)館的公益性文化性質(zhì)，并按照一定的發(fā)展原則，通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，來(lái)對(duì)文化館和圖書(shū)館的日后運(yùn)行提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。中央財(cái)政在資金撥款上，要重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)的文化館和圖書(shū)館進(jìn)行特殊補(bǔ)助，鼓勵(lì)一些較為落后的地區(qū)積極開(kāi)展免費(fèi)的文化建設(shè)，并要積極帶動(dòng)社會(huì)其他力量，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)文化館和圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的資金支持。

總之：文化館、圖書(shū)館的對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放是所有群眾文化工作者必須落實(shí)的一項(xiàng)內(nèi)容，這種免費(fèi)的對(duì)外開(kāi)放能夠滿(mǎn)足群眾的文化需求，提升文化傳播的廣度和深度，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，有關(guān)工作人員要以積極的態(tài)度對(duì)待文化館、圖書(shū)館對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放所遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極尋找適合現(xiàn)階段公共文化對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的方法，不斷提高文化館、圖書(shū)館的管理水平，不斷促進(jìn)我國(guó)公共文化的持久、健康發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

1.文化部 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)[J]. 中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011，04：62-64.

2.王蕾. 公共圖書(shū)館免費(fèi)：新政策，新解讀[J]. 圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011，05：73-75.

3.張少春. 加大經(jīng)費(fèi)保障力度 支持“三館”免費(fèi)開(kāi)放[J]. 中國(guó)財(cái)政，2011，08：21-23.

4.文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)[J]. 群文天地，2011，07：4-7.

曹爾璽，（1965年9月12），男，貴州鳳岡，苗族，大專(zhuān)學(xué)歷，工作單位：貴州鳳岡縣文化館，工作或研究方向：群眾文化。