文化強國戰略下志愿者服務的困境與解決策略

劉 靜 （重慶市沙坪壩區文化館 400030）

文化強國戰略下志愿者服務的困境與解決策略

劉 靜 （重慶市沙坪壩區文化館 400030）

文化志愿者的重要性意義愈來愈受到重視，新的時代為志愿者服務工作提出新的要求，文化強國戰略下的志愿者服務亟待更新認識和思維水平，本文認為，文化民生作為實踐社會主義文化強國戰略的邏輯起點和思想基礎，文化志愿者服務需要從發展和實踐中總結經驗，找尋志愿服務的現實困境與解決策略，從制度層面探索更具有社會效益和長效機制的志愿服務體系，使志愿服務的理念走向生活深入民心。

志愿服務；文化強國；民生視角；長效機制

文化志愿者有別于普通志愿者，很大程度上是源于志愿者服務工作所具備的文化屬性。每個社會公眾都是志愿者，人人都期望社會更加和諧與美好，志愿服務是人文精神的高級表現形式，但和普通志愿服務工作不同的是，“文化志愿者是指那些利用自己的文化知識或文化、藝術及體育等技能自愿為他人和社會提供不以物質報酬為目的文化服務的人”1。結合重慶地區文化工作的地域性特點，特別是一系列活躍在基層的勞模先鋒代表、社區志愿者、黨員團員小組等，將志愿服務和幫扶友愛的重慶人形象更加完滿，文化志愿者工作進一步完善準入制度、考核培訓、活動組織、后續幫扶等環節，從注重志愿服務工作數量向質量轉變，更注意積極推廣先進典型和優秀團隊的志愿服務工作經驗。我們在強調“犧牲”和“奉獻”的同時，更加注意志愿服務的品質成效和團隊管理，求得志愿服務工作的可持續發展。

服務意識和服務精神愈來愈受到現代社會的普遍關注，文化志愿者服務作為一項備具現代人文精神和內涵的重要課題，理應得到社會和公眾的積極參與和思想重視。一個社會的進步和發展，植根于公眾意識的首先應當是一種平等尊重、與人友善、互幫互助的理念和行動，這也是志愿者服務的根本出發點。廣義上講，從扶貧開發到社區工作，從環境保護到文體賽事，甚至地震海嘯災難中的應急救護等，志愿者們傳遞先進文化和互助思想，是文化志愿者團隊的有機組成部分。文化志愿者鍛煉提升的不單單是個人的能力，最重要的是躬身實踐并促成了社會互助與團結友愛，集合個人的業余或專門的時間、精力、技能、資源或其他方面的強項，不計物質報酬而熱心提供給他人、社區、公眾的公益性服務工作，在諸多消除文盲、疾病免疫、環境保護、抗險救災等社會運動更多的是依靠文化志愿者們的幫助。新形勢下，文化民生亟待愈來愈多的公眾加入到志愿服務的具體工作中來，志愿服務不單需要熱情，更加需要友愛互助的志愿服務精神深入到公眾的日常生活之中。志愿服務的民生視角和長效機制，需要在文化強國戰略背景下更新思想和認識，探索多樣化的文化志愿服務工作形式。

一、文化強國戰略對志愿者服務的意義價值

文化強國戰略充分體現當代社會的文化自覺、文化自信、文化遠見，毋庸置疑，文化作為軟實力成為和平與發展年代引導國家和社會發展進步的精神和靈魂，在倡導經濟和物質硬實力的社會大潮中，愈來愈多的民族意識到自身文化凝聚力和塑造民族品格的重要性。那么，什么是文化強國呢？一般而言，“在文化上，能夠以自己國家人民的生活方式影響別國人民，能夠對別國輸出自己的價值觀的國家，可稱之為文化強國”。2一旦文化軟實力的大廈傾倒、意識形態的防線潰敗、社會的主流價值觀扭曲，那么隨之到來的將是文化自信和民族自信的坍塌，發展與進步將無從談起，文化輸出以及文化強國更是無從談起。思想的啟悟將引領一個民族的未來，民眾呼喚文化強國，中國歷史上很長一段時間的沉悶、僵化、保守、封閉，使得民眾文化心理上堆積陳舊的國民劣根性，限制和束縛幾代人的成長和進步，思想認識和文化眼界不能打開，那么民族凝聚力和社會向心力就無法形成。文化在現代社會所體現的競爭力愈來愈受到充分重視，首先為社會成員的發展提供文化條件和思想氛圍，文化志愿者們只有從內在地對當下所處文化環境有較為深刻的認識，只有真正讓一個人或一個團體思想和認識上成長進步，才能提供更加長效的互助與扶持。對文化強國戰略的進一步宣傳和學習，從服務對象來看可以提供更好的服務社會文化環境，而從文化志愿者來看，則可以提升主體的思想境界和深化主體服務理念。重慶各區縣文化館、公共圖書館、社區文化室等建設近年來大力推進，以北碚區為例，老城區天奇廣場北碚文化館定期文藝匯演、新城區嘉陵步行街書報電子借閱點的試行、西南大學黨員活動日進社區等，充分調動包括高校在內的公共文化資源的利用效率，取得較好的群眾口碑和積極反響。

“由于文化強大的孕化功能，不管是對內還是對外層面上的文化強國戰略的實現，其前提必然是要以滿足和實現文化民生為前提?！?中國傳統文化對于友愛互助有著積極的倡導，實施文化強國戰略，就要切實實踐文化民生的道路，推進志愿服務工作的積極開展。從傳統的仁義孝悌、正義誠信，大同理想，修身齊家治國平天下，再到當代中國的文化強國戰略的主體環境，人民群眾才是文化的承載者，不斷更新文化建設的素材繼而發揮主體的能動性和創造性。而對于志愿服務工作而言，需要每一個文化志愿服務者加深對志愿服務的認識，學習并理解時代的先進文化，樹立積極和先進的服務觀念，釋放出更多的有價值的精神內涵和文化元素。志愿服務者作為志愿服務的主體，自身具有強大的正能量，才能夠積極輻射和傳播社會正能量，個人的主體文化意識愈加強烈，文化發展需求愈加突出，那樣促使其參加社會文化創造的主觀能動性也會愈加強烈。在這一正確價值觀的引領下，志愿者才能夠始終與底層民眾同呼吸共命運，脫離小我的精神趣味和文化品位，作為社會主義文化強國建設的積極參與者的同時，也作為社會主義文化強國建設最切實的受益者。文化強國戰略，以及社會主義核心價值觀，有利于增強志愿服務者自身的文化認同和文化自信，這是一種潛在的文化影響力和凝聚力，有利于促使社會志愿服務者發揮文化創造力、提升志愿服務的質量，提高志愿者整體形象，繼而傳播志愿服務的精神和價值。

二、當下文化志愿者服務工作面臨的問題與困境

以重慶地區文化志愿服務工作面臨的實際問題為例，充分反映當下時代境遇下，志愿者服務工作面臨更加復雜和多變的社會沖突問題，志愿者服務有著來自社會和自身諸多限制性因素，在志愿服務工作發展迅速的同時也不可避免地存在難題與困境。比如，重慶各區縣之間的志愿服務協作聯系相對閉塞，重慶地域特殊的山地地形和陰雨天氣對戶外志愿服務活動的局限，重慶人群個性的急躁一面對志愿服務溝通調解的耐心不夠，黔江、巫山、酉陽等少數地區公共文化資源的薄弱……由于我國具體的國情特點，志愿服務工作的發展是一個長期的過程，離不開社會文化條件和志愿服務的群眾基礎的提高，一個顯著的例子在于，志愿服務者們自身對待志愿服務的理解客觀上仍存在著諸多片面性，甚至于是一種被動式的志愿服務。僅僅停留在行政命令或者團體主導的志愿服務工作，是無法真正走近社會民眾的心理認同，必然影響和制約社會志愿服務的實踐效果。

結合并分析重慶地區志愿者服務實際工作開展的情況，不難發現其存在問題和根源性原因。重慶地區文化志愿者團隊，其自身的組織建設和立法保障問題影響著志愿服務的長效機制建設，不能夠真正實現志愿服務的既定目標和持續發展，特別是當志愿服務工作引發的糾紛和誤會時，志愿者獲得的法律支持還有待提高，本身的法律意識比較淡薄。再者，重慶地區社會志愿服務工作的供需矛盾較為突出，一方面志愿服務團隊自身專業化水平不夠，資金鏈條斷裂，行動積極性有待提高，而另一方面社會對于志愿服務的需求則日益增強，這一客觀矛盾制約著社會志愿服務工作繼續開展?！皬V東省美術館歷經過十年，組建成相對穩定的成型的一支二百人左右文化義工。廣東在全國第一個制訂文化強省愿景規劃。此外，一些名人在文化義工隊伍當中，發揮著榜樣的作用。如深圳叢飛、廣東陳小奇、唐彪等?！?

志愿者服務發展至今天，圍繞經濟收益和社會利益引發的糾紛時有發生，仍然存在行政化傾向、散漫化管理、立法性缺失等諸多問題，普通民眾對于志愿服務認識和加入這一特殊群體的途徑還不夠明晰，志愿服務面臨的困境還很突出?！吧鐓^公共服務中存在問題的原因，從根本上來說還是我國社區管理的體制、機制以及制度的缺陷，因此，要改變社區公共服務存在的問題，就必須從目前不適應社區公共服務發展的行政體制上入手?！?但同時也應當看到，制約志愿服務工作的內因還在于志愿服務自身的工作開展情況中，需要更加行之有效的服務方式和科學化管理。

此外，志愿服務的長效機制與立法保障中的不足也是其發展的障礙。在重慶區縣進行普法宣傳工作時，容易與信訪機構、民事糾紛調解等機構混淆，群眾以為不解決實際問題的志愿服務不值得開展和參與。志愿服務者在從事志愿服務工作中遭受人身和生命財產安全威脅的情況時有發生，而在法律關系上缺乏行之有效的保護，這一環節應得到足夠的重視。重慶地區文化志愿服務活動的經費短缺、人員缺失、管理不善、認同感低等諸多問題，已然成為限制志愿服務活動長效發展的短板，需要協同處理和解決?！凹訌娭驹刚呒捌浣M織自身管理的同時，也就對解決我國志愿服務人員結構單一，流失率高的問題起到了很好的解決，再加強志愿服務法制化的同時，也可以加入對志愿者組織資金來源以及增強志愿服務社會認同的法律支持等?！?同時，重慶地區文化志愿工作開展過程中，圍繞志愿者主體資格和相對寬泛的注冊制度、志愿服務資金使用監管制度和服務范圍是否合理、志愿服務法律關系模糊等問題，也應得到重視和解決。“志愿服務主要是公共服務，而提供公共服務本應是政府的職責，由于政府公共服務的供給能力不足，才促使了志愿服務的發展，志愿服務為政府節約了大量的人力資源成本。”7從這個意義上講，文化志愿服務工作面臨的問題和困境的解決應當成為社會共識，需要給予更多的物質和精神支持，并積極推進體制建設和法律保障，倡導互助友愛的社會公共文化心理。

三、文化志愿服務困境的解決策略

國外的志愿服務工作更加具有組織性和科學性，對于重慶地區開展文化志愿服務工作有著引領作用。特別是，較早的起步工作形成一套相對比較規范化的志愿服務體制，而健全的體制是志愿服務工作持續健康發展的基礎和動力，因此有必要為當下重慶的文化志愿服務工作提供更多的啟示。其特點有：社會志愿服務與社會福利掛鉤、服務針對性更強、社會志愿服務工作的中心從政府轉向基層朝向全民化與社區化發展。只有真正與公眾的教育、醫療、就業等核心利益掛鉤，社會民眾能夠真正從認識層面積極響應和參與志愿服務工作，形成更加廣泛的群眾基礎和長效機制。因此，圍繞社會文化志愿服務工作的社會效益和文化媒介，應當整合優勢資源積極擴大有組織有管理的志愿服務工作的影響，進而推廣一套行之有效的志愿服務工作機制。一個典型的例子在于，攝影廣告志愿服務結合專長和興趣，對重慶各旅游景點的文化宣傳上，包括磁器口、朝天門、解放碑、洪崖洞、縉云山，以及重慶云陽龍崗、巫山小三峽、潼南油菜花等品牌，充分以吊腳樓文化、抗戰文化等為基礎樹立品牌形象，有利于增強重慶地域的文化自信。

首先，需要在思想認識上更新固有觀念，走出志愿服務的認識誤區，在熱情和善心基礎上還要具備一定的志愿服務技能，了解相關法律法規，在服務社會的同時明確自身的權利與義務。只有從新的時代背景和重慶地區的地域特色出發，從實在的志愿服務需求出發，培養和鍛煉志愿服務工作的各項技能，才能為做好志愿服務工作增添力量。文化強國戰略為新時期志愿服務精神的高漲，提供了更加廣闊和自由的平臺，文化志愿服務工作們更應當緊隨時代的脈搏更新自身的思想和認識。

其次，需要科學有效地開展地域志愿服務的推廣工作，眾人拾柴火焰高，結合重慶各區縣和優秀志愿服務團隊在現代媒介和文化推廣方面的成果，使志愿精神獲得更多人的支持和理解?！敖M織者要做好推廣工作，把志愿服務活動做到基層、社區、家庭和學校；推廣專職工作者帶教志愿者的方式，組織開展服務活動；立足實際，搭建廣泛的服務平臺，不斷拓展志愿服務的領域?！?需要進一步營造社會志愿服務的文化條件和輿論背景，只有形成社會合力才能真正使得志愿服務的奉獻、友愛精神獲得更加普遍的群眾支持和持續動力。

第三，建立重慶地域網絡化的志愿服務信息平臺，完善管理機制，特別是獎勵機制。這就要求政府和社會積極探索和完善志愿服務的管理機制，從志愿者招募和注冊，到志愿合同的簽署，以及志愿者信息平臺建設，都需要一定的經費支持和智力保障。應設立文化志愿服務的專項基金，明確服務具體文化工作范圍，如文體賽事、應急救援、環境保護、義務支教等等，從物質獎勵和精神獎勵各個層面為志愿服務者搭建激勵機制和法制保障，形成一系列法規性文件。“明確志愿者的注冊機制，建立志愿者信息數據庫，明確志愿服務過程中的獎懲制度，以法律形式規定志愿服務的獎懲方法和措施?！?已經著手進行建設的重慶地區志愿者信息平臺和法制建設，將會實際推動志愿服務水平的進一步提高。

最后，重慶地區文化志愿服務工作自身項目制定與服務質量有待進一步加強和提高，僅僅具備奉獻和互助精神不能夠真正實現志愿服務的預定目標，還需從具體服務方式上進行改變。“從整個社會發展的需求角度來看，志愿服務項目還是比較單一，創新不夠，沒有對項目的開發、制定等方面進行深入、可行性系統分析與研究，難以為民眾參與志愿服務活動提供可行的途徑?！?0圍繞志愿服務的目標設立和制定的服務項目過于籠統和簡單，多數是囿于志愿者的積極性，而未綜合考慮實際需求和項目的可行性設計，簡單的海報宣傳、短期項目、志愿簽名等等，不能夠真正形成社會影響和幫扶效益。對于國外優秀的志愿服務項目多是機械化的摹仿，不能夠真正形成自身的文化創造力，只有從實際出發從國情出發創新志愿服務的方式方法，結合具體服務經驗，才能更好地完成志愿服務工作。

綜合來看，無論是文化強國戰略的時代背景，還是文化志愿服務工作的內部機制，需要站在更高視野來進行權衡和考量。只有協同社會公共資源配置服務于志愿服務工作的實踐需求，尊重事物發展的客觀規律，進一步完善志愿服務的人才選拔、社會參與、效果評估、項目建設、權益保障、激勵制度、文化建設，同時還要提升服務者自身文化素質和服務意識。構建相對專業的志愿者服務信息化平臺，交流和學習優秀的志愿服務工作經驗和成果，在文化強國戰略支撐和重慶地域發展規劃支持下，進一步夯實文化志愿服務者的自信心和公信力，以更加親民和務實的態度推動文化志愿服務工作的長效運行發展。

注釋：

1.高和榮.文化志愿者隊伍的建設與完善[J].湖湘論壇，2012（6）：82.

2.周和平.文化強國戰略[M].北京：學習出版社，2013：14.

3.張春霞.文化民生是文化強國戰略的邏輯起點與基礎[J].實事求是，2013（2）：92.

4.肖英奎.梳理經驗探索機制——對全國部分文化志愿者團隊的調研報告[J].大眾文藝，2013（1）：13.

5.蔣舟.社區公共服務困境與對策分析[D].湖南大學政治與公共管理學院，2010：32.

6.牛雅林.當代中國志愿服務現狀研究[D].山西師范大學政法學院，2013：24.

7.張松.志愿服務立法研究——以行政法為視角[D].內蒙古大學，2012：31.

8.劉鵬.提升志愿者服務活動的對策與建議[J].巴音郭楞職業技術學院學報，2005（1）：35.

9.李志清.石家莊志愿服務現狀分析與發展對策研究[D].天津大學管理與經濟學部，2011：51.

10.邢旭東.我國志愿服務普及對策探析[D].山西財經大學，2010：28.

劉靜，女，1962年3月31日出生，重慶人，工作單位為重慶市沙坪壩區文化館文藝輔導部，職務為部主任，中級職稱，研究方向：群眾文化大眾文藝。