我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議

張秀紅大慶市讓胡路區(qū)人民政府

我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議

張秀紅
大慶市讓胡路區(qū)人民政府

摘要：由危險化學(xué)品引起的事故影響很大，而且發(fā)生次數(shù)頻繁，這也就意味著我國在對于重大危險源的控制和管理存在一定的問題，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，對此應(yīng)通過以往的經(jīng)驗不斷地進行反思，找尋問題的根本所在，為日后的重大危險源監(jiān)管工作中有相應(yīng)的經(jīng)驗可尋，將危險防患于未然。我國雖然對于重大危險源的安全監(jiān)管工作十分重視，并且提出了許多相應(yīng)的法律加以干涉，但是仍避免不了事故發(fā)生的現(xiàn)象。本文將我國對于重大危險源的管理與西方歐美國家的安全監(jiān)管相比照，深入的分析我國重大危險源安全管理方面存在的問題，并且提出合理的、科學(xué)的、有效的改善措施。希望對重大危險源的安全管理人員所有幫助，促進我國對于重大危險源管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；重大危險源；安全監(jiān)管

任何事物都有著兩面性，對于化學(xué)品也是同樣的，有的化學(xué)品為人們的生產(chǎn)生活提供很大的幫助，但是其自身是非常危險的，經(jīng)常為因管理不當致化學(xué)品發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引發(fā)事故，事故產(chǎn)生的形式可能是火災(zāi)，可能是爆炸，可能是有毒氣體，總之會造成及其嚴重的不良影響。我國在零二年的時候頒布了有關(guān)安全生產(chǎn)和化學(xué)品安全管理的法律，法律的頒布也就代表著我國對于重大危險源的安全管理問題的重視程度已經(jīng)達到了一定的高度。但是可以說我國對于重大危險源的管控在處于起步階段，與西方國家相比還存在著一定的差距，危險化學(xué)品事故頻繁引發(fā)的現(xiàn)狀也說明了我國管理中存在的諸多問題，應(yīng)加強管理，減少事故的發(fā)生。

一、我國重大危險源的安全監(jiān)管

1、重大危險源的概念

重大危險源這一概念的誕生是在危險化學(xué)品引發(fā)的事故研究中衍生出來的。當然各個國家對于危險化學(xué)品的研究不同，對于重大危險源概念的定義自然也就有所差異。具體的來講述，就是國外對于重大危險源的定義可以主要分為兩種，第一種是按照相應(yīng)的功能來定義的曾有文獻指出重大危險源指的是重大的危險裝置。美國對于重大危險源的管理內(nèi)容與其它各國有很大的差異，美國主要強調(diào)的是過程，也就是過程安全管理。第二種就是將重大危險源劃定為某個區(qū)域。我國起先對于重大危險源的定義主要是參照第一種，人為重大危險源所指的就是危險的裝置，但是在實際的過程中發(fā)現(xiàn)在危險化學(xué)品生產(chǎn)應(yīng)用的產(chǎn)區(qū)存在多個相應(yīng)的生產(chǎn)裝置，所以我國法律規(guī)定，當相應(yīng)的設(shè)備廠區(qū)之間的距離小于五百米時，就將其劃分為同一個重大危險源，所以目前我國對于重大危險源的定義更加趨向于第二種。

2、我國對重大危險源的安全監(jiān)管

通過相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)對國外關(guān)于重大危險源的辨識有了一定的了解，我國在兩千年第一次發(fā)布了有關(guān)重大危險源辨識的法律依據(jù)，在零二年的時候我國對于安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品的管理頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，不僅僅使得危險源的管理工作等到一定的參照和法律保護，同時對于加強監(jiān)督管理水平提升，有效的降低重大事故發(fā)生的可能性有著十分積極的影響力。后續(xù)的發(fā)展過程中，我國根據(jù)實際中的經(jīng)驗不斷地對相應(yīng)的法律進行修改和完善，目前我國對于重大危險源的分類，危險等級的評估，相應(yīng)的監(jiān)督管理等內(nèi)容都有了更為細致的規(guī)定。

二、我國重大危險源安全管理存在問題

1、重大危險源土地利用規(guī)劃未納入城市規(guī)劃

我國對于重大危險源的土地劃分沒有明確的規(guī)定，對此并沒有頒布相應(yīng)的法律法規(guī)。使得相應(yīng)的責任很難落實要相應(yīng)的部門身上，所以在重大危險源建設(shè)進行地址選擇時，一定要符合當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。目前的情況導(dǎo)致重大危險源土地選址失控，不能再源頭上對重大危險源進行相應(yīng)的管理工作，理念和技術(shù)都屬于紙上談兵難以落實。

2、缺乏公眾參與

我國的大連、寧波等城市聚碳項目常常引起事故的發(fā)生，造成極其不良的社會反映，人們?nèi)罕妼τ谥卮笪ｋU源的建設(shè)往往都是不知情的，公民的權(quán)益受到一定的影響。我國在相關(guān)的法律中指出對于重大危險源的建設(shè)應(yīng)考慮危險源發(fā)生事故后可能造成的后果，對于不良后果應(yīng)及時采取的救援措施應(yīng)告知事故可能影響的單位或其他企業(yè)。但是監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容中沒有沒覺的標定，使得這一環(huán)節(jié)往往被忽略，在重大危險源建設(shè)決策時，沒有人們?nèi)罕妳⑴c，不能考慮到人們?nèi)罕姷母惺埽瑢?dǎo)致建設(shè)過程中常有與人們?nèi)罕姲l(fā)生糾紛現(xiàn)象。

三、建議

建議專門制定針對危險化學(xué)品重大危險源的土地利用規(guī)劃的有關(guān)法律或法規(guī)；或者是已納入立法計劃中的有關(guān)法律、法規(guī)中加危險化學(xué)品重大危險源土地利用規(guī)劃安全要求的相關(guān)內(nèi)容。為保證重大危險源的建設(shè)項目規(guī)劃選址安全，安全監(jiān)管部門對重大危險源在規(guī)劃選址方面的安全審批意見應(yīng)當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行規(guī)劃許可的前置條件之一。建議在相關(guān)立法中明確重大危險源建設(shè)項目的公眾參與權(quán)和重大危險源有關(guān)安全措施的信息公開要求。參考歐美國家對危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管情況和我國政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神，建議簡化和合并危險化學(xué)品企業(yè)安全許可，建議不再分為生產(chǎn)安全許可、使用安全許可和經(jīng)營安全許可，統(tǒng)一只對構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)實施安全許可。

危險化學(xué)品安全監(jiān)管實行分級監(jiān)管、突出重點，把重大危險源企業(yè)和其他危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管要求區(qū)別對待，合理分配安全監(jiān)管資源。監(jiān)管重點要集中在重大危險源企業(yè)，對于其他危險化學(xué)品主要實施企業(yè)依法自我管理，政府采取更為靈活、多樣的監(jiān)管方式。鑒于重大危險源的概念有法律、法規(guī)、標準的支持，且已深入人心，把過程安全概念納入重大危險源領(lǐng)域，作為建立和運行重大危險源安全管理體系的要求。建議過程安全管理和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化的要求合并，只強制要求重大危險源企業(yè)實施，其他危險化學(xué)品企業(yè)不建議提出強制要求。明確界定各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)察的職責，盡快制定安全監(jiān)察配套操作程序、執(zhí)法指南等，各級安全監(jiān)管部門要制定重大危險源年度監(jiān)察計劃和方案。建立安全監(jiān)管人員技術(shù)交流和人員培訓(xùn)的機制和平臺。

參考文獻：

[1]王永強,劉承明,杜洪斌,張發(fā)強.危險化學(xué)品重大危險源辨識中的問題與對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2013(06)

[2]師立晨.危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離監(jiān)管存在問題及對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2011(04)