城鎮(zhèn)化、老齡化雙趨勢下我國勞動(dòng)力短缺分析及對策

■ 廖耀華（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江溫州 325000）

城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)與人口

（一）城鎮(zhèn)化動(dòng)力

我國城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?978年的17.9%上升至2011年的51.3%，目前還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，與同等發(fā)展階段的國家相比，這一數(shù)值也不高，還存在很大的提高空間。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的出口增長減速。我國期待通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 1978-2011年我國城鎮(zhèn)化率

首先，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。在我國，集中于城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民的人均收入相當(dāng)于農(nóng)村居民的三倍左右，這也形成了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間巨大的消費(fèi)差距。隨著城鎮(zhèn)化的深入，如果農(nóng)民紛紛成為城鎮(zhèn)居民，就可以擴(kuò)大消費(fèi)。其次，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造出巨大的投資需求。隨著城鎮(zhèn)化的深入，面向基礎(chǔ)設(shè)施（電力、自來水、公路、通訊、煤氣、熱處理、垃圾和污水處理等）和公共服務(wù)設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院等）的投資將會(huì)增加，興建商業(yè)、工業(yè)設(shè)施及居民住宅，房地產(chǎn)的投資也有望擴(kuò)大。最后，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。如果大量農(nóng)民離開農(nóng)村、進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)工作，這不但增加了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，還可推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入也會(huì)增加。而且，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村土地的價(jià)格也會(huì)上漲，地方政府和農(nóng)民可以通過出售土地獲取收益。

（二）城鎮(zhèn)化與供需

城鎮(zhèn)化從供給和需求兩方面拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。在供給方面，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的第一產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)率高的第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)整體的生產(chǎn)率。進(jìn)而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向各地區(qū)集中所產(chǎn)生的集群效應(yīng)也有助于提高生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化帶來的生產(chǎn)率上升有利于經(jīng)濟(jì)增長乃至收入增加。吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在需求方面，如果經(jīng)過戶籍制度改革，農(nóng)民工能夠與家人一起在城鎮(zhèn)定居，將會(huì)擴(kuò)大住房需求。隨著人口流入，需要增加對交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，同時(shí)充實(shí)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。由此可見，城鎮(zhèn)化也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和當(dāng)前任務(wù)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

由于以戶籍為主的阻礙人口移動(dòng)的因素逐漸消除，大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局、2012年2月22日的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，居住地和戶口登記地不同的“流動(dòng)人口”達(dá)到2.30億人，其中農(nóng)民工達(dá)1.59億人。以勞動(dòng)力為主的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)移動(dòng)的結(jié)果，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.91億人，而農(nóng)村人口從7.90億人減少到6.57億人，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口／總?cè)丝冢?7.9%上升至51.3%（見圖1）。即便如此，中國的城鎮(zhèn)化率與以發(fā)達(dá)國家為首的各國相比，依然較低（見圖2）。今后可望通過進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度等改革，吸引更多農(nóng)村人口參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

（二）城鎮(zhèn)化當(dāng)前任務(wù)

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同被列為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)宏觀調(diào)控、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。應(yīng)將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低炭的新型城鎮(zhèn)化道路。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的最大特征。關(guān)鍵問題是農(nóng)民工的市民化問題，城鎮(zhèn)化一直被單一理解為擴(kuò)大城市建設(shè)，只注重?cái)U(kuò)大城市的面積和規(guī)模，沒有顧及人們生活水平的提高。特別是在農(nóng)民工的待遇問題上，只把他們視為勞動(dòng)力，沒有把他們及其家屬真正作為“市民”來對待。戶籍制度把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）兩類。2010年，在6億6570萬人的城鎮(zhèn)常住人口中，有3億960萬人沒有取得城鎮(zhèn)戶口，仍然是農(nóng)業(yè)戶口（見表1），占比為46.5%。由于戶口以及與其連動(dòng)的一系列制度上的限制，他們未能跟擁有城鎮(zhèn)戶口的居民一樣獲

圖2 2010年城鎮(zhèn)化率的國際比較

圖3 我國勞動(dòng)力市場的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)

圖4 我國總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口的增長率分析

圖5 我國實(shí)際工資上漲率與GDP增長率的對比分析

人口老齡化趨勢下的勞動(dòng)力短缺

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)年均近10%的高速增長，一個(gè)重要的因素就是豐富的勞動(dòng)力。然而，因受20世紀(jì)80年代后為控制人口增長實(shí)施的“獨(dú)生子女政策”的影響，現(xiàn)在勞動(dòng)人口正逐漸向負(fù)增長轉(zhuǎn)變，而且工業(yè)化的推進(jìn)和戶籍制度的放寬促進(jìn)了以年輕人為主的勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)迎來了充分就業(yè)的發(fā)展階段，勞動(dòng)力從過剩變?yōu)槎倘薄趧?dòng)年齡人口的減少所產(chǎn)生的影響，不僅限于經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，而且波及到工資、物價(jià)、收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易和直接投資。勞動(dòng)力從過剩變?yōu)槎倘薄Ｖ袊瓉砹藙趧?dòng)年齡人口從增加向遞減的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程從不充分就業(yè)向充分就業(yè)轉(zhuǎn)變的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力已經(jīng)從過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘保ㄒ妶D3）。

1980年代初期實(shí)施獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口占整個(gè)人口的比例在2010年觸頂后下降，預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量也將于2015年前后開始減少，同時(shí)，老齡化將會(huì)日益嚴(yán)重（見圖4）。

勞動(dòng)力短缺對經(jīng)濟(jì)增長影響

勞動(dòng)力從過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睂⑼ㄟ^工資上漲給經(jīng)濟(jì)帶來的影響。由于以年輕人為主的勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市迅速轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力已消失殆盡。2011年離開戶籍所在地外出打工的農(nóng)民已經(jīng)多達(dá)1.59億人（國家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》）。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)了意味著實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)發(fā)展階段的。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長減速，但與2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后許多外出打工的農(nóng)民工失業(yè)、不得不返回家鄉(xiāng)的上次經(jīng)濟(jì)衰退期截然不同，此次并沒有發(fā)生嚴(yán)重的失業(yè)問題。此外，截至1997年實(shí)際工資上漲一直大幅度低于實(shí)際GDP增長率，而在1997年以后的大部分年份，兩者出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)（見圖5）。圖5 實(shí)際GDP增長與實(shí)際工資上漲率的逆轉(zhuǎn)勞動(dòng)分配率上升，促進(jìn)改善收入差距。勞動(dòng)市場從買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變，不僅會(huì)帶來工資上漲，而且可以帶來勞動(dòng)時(shí)間縮短和戶籍制度改革等勞動(dòng)者權(quán)利的改善。這些將在降低失業(yè)率的同時(shí)發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降。受勞動(dòng)年齡人口減少的影響，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率有下降趨勢。經(jīng)濟(jì)潛在增長率在概念上由“勞動(dòng)投入量擴(kuò)大”和“勞動(dòng)生產(chǎn)率上升”的拉動(dòng)構(gòu)成，后者可以進(jìn)一步分解為“資本投入量擴(kuò)大”和“全要素生產(chǎn)率上升”的拉動(dòng)（見圖6）。根據(jù)Bosworth and Collins（2008）認(rèn)為1978-2004年我國經(jīng)濟(jì)的平均增長率（被視為潛在增長率）高達(dá)9.3%，按照推算，其中勞動(dòng)投入量的擴(kuò)大、資本投入量的擴(kuò)大、全要素生產(chǎn)率上升的拉動(dòng)分別為2.0%、3.2%、3.9%。將來勞動(dòng)市場的變化會(huì)成為抑制“勞動(dòng)投入量擴(kuò)大”和“資本投入量擴(kuò)大”拉動(dòng)的因素，因此如果全要素生產(chǎn)率（TPP）上升不變，經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)率就會(huì)下降。人口紅利的消失和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)使經(jīng)濟(jì)增長難以依靠擴(kuò)大勞動(dòng)力和資本這兩個(gè)要素的投入量來實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也意味著必須創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)這一制約中解放出來。城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)村地區(qū)有大量的過剩勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造就業(yè)成為人的城鎮(zhèn)化最重要的問題。然而，隨著接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分就業(yè)階段，勞動(dòng)力供給漸漸開始制約經(jīng)濟(jì)增長。要繼續(xù)維持高速增長，必須把政策的重點(diǎn)從創(chuàng)造就業(yè)向提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移。這與要實(shí)現(xiàn)從“粗放型增長”向“集約型增長”轉(zhuǎn)變是一致的。

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的選擇

（一）充分就業(yè)時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

從1991年至2008年，我國的GDP年平均增長率達(dá)到10.3%。與此相比，就業(yè)的年平均增長率只有1.0%（見表2）。其中增長率高達(dá)12.5%的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）的就業(yè)年增長率也只有2.4%。在中國，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把高經(jīng)濟(jì)增長率與低就業(yè)增長共存的現(xiàn)狀稱為“無就業(yè)增長”，視為嚴(yán)重的問題。在一個(gè)時(shí)期地方政府也為了保證就業(yè)，長期優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)。

但是，如果換個(gè)角度來看，就業(yè)年均增長率只有1.0%，GDP卻增長了10.3%，這意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長率達(dá)到9.3%，對經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。“無就業(yè)增長”也可以看作是“不依靠增加勞動(dòng)力投入的增長”，即依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。

由此可見，如果把GDP增長率作為既有條件，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造就業(yè)處于此消彼長的關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)市場的供求狀況可以做出不同的判斷。在勞動(dòng)力剩余，失業(yè)者過多的前提下，即使?fàn)奚鼊趧?dòng)生產(chǎn)率，也必須創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。與此相反，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)時(shí)，為了保持高增長率必須維持勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長率。隨著從勞動(dòng)力過剩向不足急速轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)不僅就業(yè)整體的增長將進(jìn)一步下降，而且勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)移動(dòng)的速度也將放慢，從而使迄今為止的高經(jīng)濟(jì)增長率變得趨緩。以此為契機(jī)，政策的優(yōu)先次序也會(huì)從重視就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽a(chǎn)率。一旦從必須創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)這一制約中解放出來，我國將從勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)“畢業(yè)”，以向更高的附加價(jià)值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移資源的形式，加速產(chǎn)業(yè)升級。現(xiàn)實(shí)證明目前勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)增長逐漸放緩，另一方面，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展，就是這種征兆的表現(xiàn)。在這種情況下，需要強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把其作為經(jīng)濟(jì)政策的首要任務(wù)，改變過去以創(chuàng)造簡單就業(yè)為中心的政策，從通過擴(kuò)大投入量實(shí)現(xiàn)增長向通過提高生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)增長的方式轉(zhuǎn)變。為了提高生產(chǎn)率，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，并把以下七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。不僅政府政策，市場的力量也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體來說，受勞動(dòng)力短缺帶來工資上漲影響，企業(yè)為了保持和加強(qiáng)競爭力，必須致力于節(jié)省勞力的投資和開拓新事業(yè)領(lǐng)域。

圖6 1878-2004年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的因素分解

表1 2010年我國城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的居民結(jié)構(gòu)

表2 2008年各產(chǎn)業(yè)的GDP、就業(yè)人數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率

在政府和企業(yè)的這些努力下，今后中國將從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“畢業(yè)”，以向附加值更高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移資源的形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。正如中國已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)國所顯示的，中國制造業(yè)的重心已經(jīng)從輕工業(yè)向高鐵、航空、環(huán)保、先進(jìn)制造工業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）貿(mào)易方式需要轉(zhuǎn)變

鑒于中國已成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，中國勞動(dòng)市場的急劇變化及伴隨而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對世界經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生巨大影響。首先，在貿(mào)易方面，中國的出口結(jié)構(gòu)和進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)改變產(chǎn)品之間的相對價(jià)格乃至各國的貿(mào)易條件（出口價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之比）。以往中國利用豐富的勞動(dòng)力這一比較優(yōu)勢，在擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí)，從海外進(jìn)口機(jī)械和零部件等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。在這一過程中，形成了“中國進(jìn)口商品價(jià)格上漲，出口商品價(jià)格下跌”的狀況，中國的貿(mào)易條件不斷惡化，而貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易條件不斷得到改善。這意味著實(shí)際收入從中國向貿(mào)易伙伴國轉(zhuǎn)移。

另一方面，隨著勞動(dòng)力從過剩變?yōu)槎倘保袊谋容^優(yōu)勢也從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。由于在中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口減少，以往依靠進(jìn)口的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品變成在國內(nèi)生產(chǎn)，因此國際市場上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的供給和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的需求都減少了。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的相對價(jià)格上漲，而中國的貿(mào)易條件也就得到了改善。這種相對價(jià)格的變化，有利于主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、進(jìn)口資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國家，不利于主要出口資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國家。與此同時(shí)，在直接投資方面，中國的比較優(yōu)勢的變化通過工資上漲和匯率上升加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外的轉(zhuǎn)移。

綜上，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，在未富先老的我國，處理該難題首先要解決勞動(dòng)力短缺問題，在絕對勞動(dòng)人口遞減的情況下，主要是需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)人口的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)戶籍制度和外來人口的勞動(dòng)素質(zhì)的培養(yǎng)。目前由于國家正處于在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，配合城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，及時(shí)處理好城鎮(zhèn)化、老齡化、勞動(dòng)力短缺化三者之間關(guān)系，從而破解這一世界性難題，使我國從人口大國走向人口強(qiáng)國，完成這一歷史使命。

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