撫寧縣文化市場執法存在的問題及對策

呂海波 （撫寧縣文化市場執法隊 066000）

撫寧縣文化市場執法存在的問題及對策

呂海波 （撫寧縣文化市場執法隊 066000）

按照省市縣文化體制改革工作要求，2011年，撫寧縣文化市場行政執法隊正式揭牌，這是文化市場管理逐步實現法制化、規范化的一個重要標志。最近，筆者對撫寧縣文化市場綜合執法體制改革以來的情況進行了調研，深感這一改革取得的顯著成效，同時也看到一些存在的不足之處。

一、基本概況

2011年4月，撫寧縣成立了文化市場行政執法隊，機構級別為副科級，受撫寧縣文化教育體育廣電新聞出版局委托行使綜合行政執法職責，為財政性資金基本保證經費事業單位，定編9人，實有人員7人，缺編2人。

撫寧縣文化市場行政執法隊承擔著對全縣文化市場包括歌舞娛樂場所、網吧、互聯網文化單位、演出、印刷復制、書報刊、音像制品、廣播電視、美術品、藝術培訓、電影等市場的監督檢查職責，截止到2012年12月，全縣共有文化市場經營單位174家。其中：書報刊零售28家，音像制品零售出租19家，網吧經營場所37家，印刷企業74家，歌舞娛樂場所12家，游戲廳4家。

我縣文化市場行政執法隊堅持日常監管和專項整治相結合，堅持深入開展“掃黃打非”工作，文化市場進一步規范發展和健康繁榮。2012年，共出動執法人員275人次，檢查經營單位581家次，查處違規經營行為4起。

按照上級主管部門要求，在文化市場綜合行政執法體制改革中，我縣文化市場行政執法隊積極探索和大膽實踐，取得初步成效，主要表現在以下幾個方面：一是集中行使文化、新聞出版、廣播電影電視等方面的行政執法職能，改變了以往機構重疊、職責交叉、多頭執法、重復執法的局面；二是建立和健全了各項管理制度；三是執法效率和執法質量顯著提高；四是市場更加規范和健康。

二、存在問題

隨著文化市場行政執法工作的深入開展，我縣文化市場行政執法改革取得初步成效，然而，在文化市場行政執法實踐中發現一些新情況和新問題，一些深層次的矛盾逐步顯現。主要存在以下問題：

1.執法力量薄弱。機構合并以來，原來文化、新聞出版、版權、廣電等多部門分管的行政執法權由文化市場行政執法隊集中行使，在一定程度上避免了推諉扯皮、職能交叉、重復執法的弊端，但是，管理對象明顯增多，管理任務更加繁重，雖然執法隊有編制9人，但實際在冊的僅7人，尚缺編2人。相對于如此龐大的文化市場，執法隊伍力量過于薄弱，從而對文化市場的監管出現顧此失彼，難于顧全的局面。

2.人員結構不合理。執法隊伍年齡偏大和專業性人才缺少的問題比較突出。目前執法隊7名工作人員中，有2名內勤人員，主要負責執法隊人事、財務等內部事務，從事執法工作的5人中，有3名女同志，給夜間執法造成困難，其余2名男同志年齡都已將近55歲，因執法人員的不足不得不工作在一線，工作強度超出了身體極限。專業方面，有3人為師范學校畢業，另2人為工勤人員，對法律法規、對網絡知識、對廣電新領域執法了解不深不精，嚴重妨礙執法工作的開展。

3.執法經費不足。實行費改稅后，停止收取文化市場管理費，文化市場行政執法機構的經費統一由地方財政全額撥款。由于全年的專項性、應急性等執法行動較多，許多經費支出全年難以預測，以致影響到日常執法工作的正常運行。2010年，中共撫寧縣委、撫寧縣人民政府關于印發《宣傳文化系統優化管理機制轉變經營方式的實施方案》的通知（撫字〔2010〕36號）中要求：文化市場行政執法隊所需經費、執法裝備予以保障，經費列入縣級財政預算。但執法隊自成立以來，現有的經費與繁重的工作量不相適應，很難有效開展工作。

4.行政管理體制不理順。行政執法體制改革后有些問題還不夠理順，特別是在條條上，形成“上分下合、上頭大，下面小”的倒金字塔的體制，文化市場行政執法隊要應對市局4個科室（文化市場行政執法大隊、新聞出版科、市場科、廣播電視科），各種會議、各種專項檢查和培訓等活動頻繁，任務重，工作面廣，工作量大，有時疲于應付，精力分散。

三、對策及建議

1.要解決編制性質。中宣部、中編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版署聯合下發的《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》（中宣發〔2009〕25號）、河北省委宣傳部、省編辦《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的實施意見》（冀宣發〔2010〕3號）中要求：組建統一的文化市場綜合執法機構，執法人員參照公務員管理。因此，應盡快解決執法人員行政編制，秦皇島市文化市場行政執法大隊已經按照規定參照公務員管理，縣級也應盡快落實，這不僅是促使文化市場執法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，調動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。

2.要切實把住進人關。在想方設法壯大、充實文化市場行政執法隊伍的同時，要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，根據我縣實際，要適當引進懂電腦、知法律、能執筆的綜合性應用人才。

3.要抓好執法人員隊伍建設。一是要開展執法人員的思想政治教育，使執法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權，確保依法行政、依法執法。二是要更新執法人員的行政執法理念。要求執法人員要樹立文化市場行政執法的新觀念，勇于創新，才能把各項工作抓到實處，落實到位。三是要考核執法人員的綜合能力。要對行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，選拔能力強、業務精的人員到重要崗位任職，對業務不熟悉、考核不稱職的人員，要限期改正重新予以考核，要把經過培訓學習仍然不稱職、不適應行政執法工作的人員調整出行政執法隊伍，形成“能者上位，庸者讓賢，劣者淘汰”的良好競爭機制。

4.要落實執法經費。要按照撫字〔2010〕36號要求，建立長期穩定的投入保障機制，足額落實文化市場執法專項經費，提升裝備水平和技術能力，為文化市場管理和“掃黃打非”工作的開展提供強有力的保障。