撫寧縣文化市場執(zhí)法存在的問題及對策

呂海波 （撫寧縣文化市場執(zhí)法隊(duì) 066000）

撫寧縣文化市場執(zhí)法存在的問題及對策

呂海波 （撫寧縣文化市場執(zhí)法隊(duì) 066000）

按照省市縣文化體制改革工作要求，2011年，撫寧縣文化市場行政執(zhí)法隊(duì)正式揭牌，這是文化市場管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化的一個(gè)重要標(biāo)志。最近，筆者對撫寧縣文化市場綜合執(zhí)法體制改革以來的情況進(jìn)行了調(diào)研，深感這一改革取得的顯著成效，同時(shí)也看到一些存在的不足之處。

一、基本概況

2011年4月，撫寧縣成立了文化市場行政執(zhí)法隊(duì)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)，受撫寧縣文化教育體育廣電新聞出版局委托行使綜合行政執(zhí)法職責(zé)，為財(cái)政性資金基本保證經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位，定編9人，實(shí)有人員7人，缺編2人。

撫寧縣文化市場行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)著對全縣文化市場包括歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)文化單位、演出、印刷復(fù)制、書報(bào)刊、音像制品、廣播電視、美術(shù)品、藝術(shù)培訓(xùn)、電影等市場的監(jiān)督檢查職責(zé)，截止到2012年12月，全縣共有文化市場經(jīng)營單位174家。其中：書報(bào)刊零售28家，音像制品零售出租19家，網(wǎng)吧經(jīng)營場所37家，印刷企業(yè)74家，歌舞娛樂場所12家，游戲廳4家。

我縣文化市場行政執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持深入開展“掃黃打非”工作，文化市場進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展和健康繁榮。2012年，共出動(dòng)執(zhí)法人員275人次，檢查經(jīng)營單位581家次，查處違規(guī)經(jīng)營行為4起。

按照上級(jí)主管部門要求，在文化市場綜合行政執(zhí)法體制改革中，我縣文化市場行政執(zhí)法隊(duì)積極探索和大膽實(shí)踐，取得初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是集中行使文化、新聞出版、廣播電影電視等方面的行政執(zhí)法職能，改變了以往機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的局面；二是建立和健全了各項(xiàng)管理制度；三是執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量顯著提高；四是市場更加規(guī)范和健康。

二、存在問題

隨著文化市場行政執(zhí)法工作的深入開展，我縣文化市場行政執(zhí)法改革取得初步成效，然而，在文化市場行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些新情況和新問題，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。主要存在以下問題：

1.執(zhí)法力量薄弱。機(jī)構(gòu)合并以來，原來文化、新聞出版、版權(quán)、廣電等多部門分管的行政執(zhí)法權(quán)由文化市場行政執(zhí)法隊(duì)集中行使，在一定程度上避免了推諉扯皮、職能交叉、重復(fù)執(zhí)法的弊端，但是，管理對象明顯增多，管理任務(wù)更加繁重，雖然執(zhí)法隊(duì)有編制9人，但實(shí)際在冊的僅7人，尚缺編2人。相對于如此龐大的文化市場，執(zhí)法隊(duì)伍力量過于薄弱，從而對文化市場的監(jiān)管出現(xiàn)顧此失彼，難于顧全的局面。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)法隊(duì)伍年齡偏大和專業(yè)性人才缺少的問題比較突出。目前執(zhí)法隊(duì)7名工作人員中，有2名內(nèi)勤人員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部事務(wù)，從事執(zhí)法工作的5人中，有3名女同志，給夜間執(zhí)法造成困難，其余2名男同志年齡都已將近55歲，因執(zhí)法人員的不足不得不工作在一線，工作強(qiáng)度超出了身體極限。專業(yè)方面，有3人為師范學(xué)校畢業(yè)，另2人為工勤人員，對法律法規(guī)、對網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、對廣電新領(lǐng)域執(zhí)法了解不深不精，嚴(yán)重妨礙執(zhí)法工作的開展。

3.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)行費(fèi)改稅后，停止收取文化市場管理費(fèi)，文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由地方財(cái)政全額撥款。由于全年的專項(xiàng)性、應(yīng)急性等執(zhí)法行動(dòng)較多，許多經(jīng)費(fèi)支出全年難以預(yù)測，以致影響到日常執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。2010年，中共撫寧縣委、撫寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《宣傳文化系統(tǒng)優(yōu)化管理機(jī)制轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的實(shí)施方案》的通知（撫字〔2010〕36號(hào)）中要求：文化市場行政執(zhí)法隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備予以保障，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。但執(zhí)法隊(duì)自成立以來，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)與繁重的工作量不相適應(yīng)，很難有效開展工作。

4.行政管理體制不理順。行政執(zhí)法體制改革后有些問題還不夠理順，特別是在條條上，形成“上分下合、上頭大，下面小”的倒金字塔的體制，文化市場行政執(zhí)法隊(duì)要應(yīng)對市局4個(gè)科室（文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)、新聞出版科、市場科、廣播電視科），各種會(huì)議、各種專項(xiàng)檢查和培訓(xùn)等活動(dòng)頻繁，任務(wù)重，工作面廣，工作量大，有時(shí)疲于應(yīng)付，精力分散。

三、對策及建議

1.要解決編制性質(zhì)。中宣部、中編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》（中宣發(fā)〔2009〕25號(hào)）、河北省委宣傳部、省編辦《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見》（冀宣發(fā)〔2010〕3號(hào)）中要求：組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。因此，應(yīng)盡快解決執(zhí)法人員行政編制，秦皇島市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)按照規(guī)定參照公務(wù)員管理，縣級(jí)也應(yīng)盡快落實(shí)，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

2.要切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。在想方設(shè)法壯大、充實(shí)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，根據(jù)我縣實(shí)際，要適當(dāng)引進(jìn)懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才。

3.要抓好執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。一是要開展執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)，確保依法行政、依法執(zhí)法。二是要更新執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念。要求執(zhí)法人員要樹立文化市場行政執(zhí)法的新觀念，勇于創(chuàng)新，才能把各項(xiàng)工作抓到實(shí)處，落實(shí)到位。三是要考核執(zhí)法人員的綜合能力。要對行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，選拔能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員到重要崗位任職，對業(yè)務(wù)不熟悉、考核不稱職的人員，要限期改正重新予以考核，要把經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)仍然不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員調(diào)整出行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成“能者上位，庸者讓賢，劣者淘汰”的良好競爭機(jī)制。

4.要落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。要按照撫字〔2010〕36號(hào)要求，建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，足額落實(shí)文化市場執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平和技術(shù)能力，為文化市場管理和“掃黃打非”工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。