淺論如何構建公共文化服務體系
——以蚌埠市創建公共文化示范園區為例

朱延鳳 （安徽蚌埠市文化館 233000）

淺論如何構建公共文化服務體系
——以蚌埠市創建公共文化示范園區為例

朱延鳳 （安徽蚌埠市文化館 233000）

構建公共文化服務體系，是現階段和未來相當長時期內我國文化事業建設最為重要的任務之一。如何構建好公共文化服務體系，為人民群眾提供優質的文化服務，是近年來各級政府部門致力實踐與探索的重要課題。本文就構建公共文化服務體系做些粗淺的探討。

一、確立服務宗旨，健全公共文化設施網絡

公共文化服務體系的構建，首先要確立正確的服務宗旨，并在文化服務的過程中得到充分體現，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向不變；必須堅持社會公益性質和基本職能不變；必須堅持在群眾文化活動中的主導地位不變；必須堅持把社會效益放在首位的觀念不變；必須堅持無償服務為主的服務宗旨不變。近年來，蚌埠市始終堅持以“人人享受文化，人人參與文化，人人建設文化”為理念，以保障人民群眾基本文化權益為目標，按照城鄉統籌、全民共享，提出“打造城市15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈”，形成以市級館為龍頭、縣區館為重點、鄉鎮文化站為樞紐、村（社區）文化室為前沿的四級公共文化設施網絡體系。基本實現了居民看書有去處、演戲有舞臺、活動有場所。

二、推動文化惠民，提供量多質優的公共文化服務

構建公共文化服務體系，重在堅持面向基層、服務群眾。著力實施文化惠民工程，積極推進公共文化場館免費開放，精心打造公共文化服務品牌，努力提高公共文化服務能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1.深化免費開放，推動文化惠民。全市公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館等公共文化場館全部實現面向社會免費開放，切實將農民工納入了城市公共文化服務體系，并不斷豐富開放項目、提升服務質量、加大宣傳力度，切實保障人民群眾基本文化權益。市文化館組建成立聲樂、舞蹈、戲劇、曲藝、攝影等藝術團體，開設暑期少兒戲曲訓練營、聲樂培訓班、舞蹈培訓班等課目，每天組織群眾進館開展各種文化活動。元旦、春節等節假日均組織開展各類文體活動，尤其是鄉鎮、村關愛留守兒童行動廣受群眾好評。

2.實施文化民生，開展群眾文化活動。一是開展“萬千百十”文化惠民工程。全年放映公益電影一萬場，確保每個行政村每個月放一場電影；組織“千場文藝千村行”，確保每村每年有一場高水平文藝演出；從文化強市專項資金中安排100萬元，采取政府購買服務方式，采購兩個專業院團100場公益演出，深入農村、社區、學校為群眾學生義務演出，極大地豐富了基層群眾的文化生活；把每年十月份定為“文化惠民月”，集中開展系列文化惠民活動。二是注重活躍群眾文化生活。圍繞重大節慶，組織舉辦各類文化惠民演出、展覽和比賽，極大地豐富和活躍了基層群眾的文化生活。同時，組織開展美好鄉村文藝匯演，非物質文化遺產項目巡回展演展示，請民間能人、高手參與表演，為他們提供展示傳統文化、展示自我的舞臺。這一做法既能夠促進城鄉文化交流，也能起到實現文化資源共享，縮小城鄉文化水平差距的作用。

3.精心打造品牌，彰顯文化特色。打造有鮮明地域特色的公共文化品牌是展示文化底蘊、滿足群眾公共文化需求的良好載體。一是打造文化活動品牌。按照“抓特色、增亮點、創品牌”的工作思路，舉辦系列群眾文化活動，形成一批具有地方特色的公共文化品牌，讓群眾享受文化大餐。二是開展特色文化建設。在辦好各類活動的同時，舉辦“特色文化鄉鎮、特色文化社區、特色文化團隊、特色文化廣場”評選，鼓勵和支持各縣區按照“一街一品牌”“一社區一特色”的思路，挖掘自身的文化特色，開展各具特色的品牌創建活動，形成百花齊放的良好局面。

4.文化成果豐碩，群眾共享大餐。文藝繁榮的標志之一就是文藝作品的數量與質量，注重文藝生產。一是以舞臺表演藝術為重點，重點抓劇目的創作和生產。圍繞國家級非物質文化遺產，創作的大型花鼓燈歌舞劇《珠城的傳說》、泗州戲《摸花轎》分獲安徽省“五個一”工程獎。二是以各種大型藝術活動及各種賽事活動為抓手，繁榮文藝創作。積極組織參加省級比賽。圍繞省“群星獎”、小戲調演等演出創作編排了曲藝、舞蹈、戲曲、音樂等近40個優秀文藝作品，參演及獲獎均居全省第一。

三、科技融合，推進公共文化服務體系建設

以全國文化信息共享工程蚌埠支中心為依托，各縣、區建立支中心為骨干，鄉（街）、村（居）文化站為節點的公共文化聯合服務網絡，將黨和國家方針政策、農村實用技術和優秀傳統文化等信息資源送到老百姓的家門口和心坎上。會同有關部門已建成地方特色數劇庫，已開通部分網上服務移動服務項目，深受好評。目前借助資源整合，擬推出蚌埠公共文化信息發布平臺，市民通過電腦、手機等遠程終端就能快捷享受圖書、電影、戲劇等文化服務。

四、合理配置資源，推動公共文化服務社會化發展

1.在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動民營資本參與到公共文化服務體系建設，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導、社會參與、多元投入、協力發展”為基本特征的現代公共文化服務治理結構，切實提高了公共文化服務供給能力和總體水平。

2.將每年的第四季度確定為文化消費季，采取讓利于民，低價營銷的方式，大力培育文化消費市場，引導人們開展文化消費。

3.積極發展文化志愿服務。創新開展文化志愿服務，在安徽省率先成立文化輔導員大隊，目前有各級各類文化志愿輔導員508人。群眾文化志愿輔導隊伍不斷壯大，工作蓬勃開展，志愿者深入鄉村、學校、社區，為活躍群眾文化生活、提升基層公共文化服務水平發揮了重要作用。

4.業余群眾文化隊伍日益壯大。以社區居民為主的合唱團、舞蹈隊、曲藝團、戲劇團、民樂隊等各類藝術團隊300多支，文藝骨干6000余人，現有注冊民營院團20余家。

五、公共文化服務體制機制日趨完善

以公共文化服務體系制度建設為重點，以深化文化體制改革為契機，以整合公共文化資源為抓手，為公共文化服務系體系建設提供了有力的組織支撐。

1.切實加強組織領導，成立由市委、市政府主要領導為組長的全市公共文化服務體系建設領導小組，強力推進公共文化服務體系建設。

2.建立健全制度體系。制定出臺了《關于加快建設文化強市的實施意見》《關于加快文化產業發展若干政策意見》《關于加快文化產業發展若干政策的意見》《蚌埠市文化產業發展規劃綱要2010-2015）》《關于弘揚先進思想文化推動蚌埠加快發展的意見》《蚌埠市基層公共文化資源整合實施意見》等系列文件，形成了政府主導、各方參與、資源整合、共建共享的公共文化建設格局。

3.大力整合社會公共文化服務資源。按照市級建總館，縣（區）建分館，鄉鎮、村（社區）建文化中心的四級公共文化服務體系，本著“先易后難，自下而上，先試點后推開”的原則，今年我市開展鄉鎮（街道）、村和社區這兩級最基層文化資源整合試點。實現四個整合，建立一個機制。一是整合陣地資源。以鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化中心為依托，著力整合文化、體育、組織、科技、婦聯等相關部門面向基層的公益性文化服務陣地，綜合利用多種文化載體，一個館舍中掛多個牌子，用一份成本提供多種服務。二是整合服務內容。充分利用現有文化資源如文化站多功能廳、文化樂園的講堂禮堂、文化信息共享工程以及電影放映等，定期收集整理發布重要信息，搭建集黨建知識、政策宣傳、科技推廣、醫療保健、文化傳播、法制教育、信息交流“七位一體”的資源信息共享服務平臺。為基層農業、科技、教育、衛生、民政、人社、法制、扶貧等提供服務。三是整合資金投入。堅持“財政投入為主，爭取各方支持”的原則，將涉及到文化、新聞出版、廣電、體育、組織、科技、工青婦等基層有關資金投入的，整合集中使用，以發揮資金整體效益，避免重復投入，造成浪費。四是整合人力資源。將各級、各部門與農村文化、體育、科技等相關的各類人才資源統一納入現代公共文化服務體系，合理分配工作職責和任務，解決好公共服務“有人干事”的問題，為基層公共文化服務體系建設提供支持和服務。五是探索建立文化場館共建共享機制。采取市、縣（區）財政補貼的方式，推動機關、學校、企業、小區等內部文化設施對外開放，實現全社會文化資源共享。

4.注重流動互動式文化服務。組建圖書館聯盟、文化館聯盟、博物館聯盟，搭建多種形式的資源互通、上下互聯的流動服務網絡，縮小城鄉公共文化服務差距，使地域偏遠的基層群眾也能充分享受到公共文化資源。

六、公共文化服務保障標準日益提高

堅持以人為本、執政為民，求真務實，真抓實干，切實加強公共文化服務人才隊伍建設，加大資金、技術投入，為全市公共文化服務體系建設提供了有力保障。

1.加大資金投入。專門設立市級文化發展專項資金，用于扶持重點文化事業發展。全市公益性文化事業單位由各級財政全面保障，政府出資購買公共文化服務項目。將農村文化建設專項補助納入民生工程，專項用于農村文化信息資源共享工程、農村文藝演出活動、農家書屋運行維護、農村電影放映活動、農村體育活動。

2.加強人才隊伍建設。注重專兼結合、專群并舉，切實加強公共文化人才隊伍建設，采用公開選拔、擇優錄用等辦法，招納學有專長、熱愛公益文化的優秀人才，充實到各級公共文化服務隊伍，公共文化服務人員梯隊建設實現良性循環，人才隊伍日益壯大。市、縣級公共文化服務單位專業人員分別超過職工總數70％、80％，鄉鎮綜合文化站均配有3至5名專門文化工作人員、村（社區）文化活動室均采取政府購買公益性崗位的方式聘有專職人員。舉辦各層次、各類培訓班，全年保證市區在職文化干部每年參加業務培訓不少于15天，基層文化單位不少于5天。