美國農業補貼政策對我國的經驗借鑒

李天嬌 沈陽師范大學國際商學院

美國農業補貼政策對我國的經驗借鑒

李天嬌 沈陽師范大學國際商學院

我國是一個農業大國，農業、農村、農民問題一直是黨和國家關注的重點，本文研究了美國農業補貼的政策演進、政策類型和政策特點，對完善中國的農業補貼政策提供經驗借鑒。

美國 農業補貼 直接補貼 啟示

一、美國農業補貼政策的演進

依據法案美國農業補貼相關法案出臺的背景和可將美國農業補貼政策分為三個階段：

第一階段（1933—1984年）:1933年，在經濟大蕭條的背景下，美國農產品的國際國內需求不足，農產品價格不穩定，農業收入急劇減少，美國出臺了第一步農業法規《農業調整法》，限制農業生產，進行農業補貼，提高農產品價格，消除農產品過剩。一直到1984年，農業法案的出臺基本都以此為出發點。

第二階段（1985—1995年）:1985年到1995年，在世界農產品市場競爭激烈以及美國的農產品出口減少的背景下，美國出臺了《美國食品安全法》、《食品、農業、資源保護和貿易法》旨在減少政府干預，推動美國農產品市場化，政府開始降低價格支持水平，減少政府在農業方面的支出，擴大農產品出口。

第三階段（1996—2013年）:在這一階段，美國出臺了《聯邦農業完善與改革法案》《農場安全和農村投資法案》等多部法律，農業政策更加注重直接補貼和農場安全網的構建，開始重視食品安全、經營風險、及災害援助，政府干預力度進一步削弱。在這一階段，美國在世界農產品市場上形成了壟斷地位。

二、美國農業補貼主要政策類型

（一）直接補貼

直接補貼是美國等發達國家最主要的農業補貼手段，對象是小麥。玉米、花生等主要糧食品種，主要方式是當市場價格低于目標價格時，政府對兩者的差額進行補貼，在中國具體表現為最低收購價。

（二）出口補貼

美國對小麥、玉米等主要農作物的出口都會提供補貼，美國對促進農產品出口的協會也進行補貼，另外，在出口的運輸、檢查、稅收等環節，美國都會給予大量財政支持。出口補貼對美國在國際市場上確立自己的影響力有非常重要的作用。

（三）市場價格支持

為了穩定農產品的價格，解決農產品過剩的問題，美國進行農產品市場價格支持，包括平價補貼、農產品抵押貸款、休耕價格補貼、災害補貼等。

（四）投入品補貼

投入品補貼是對農業生產資料進行的補貼，在WTO的規定中屬于“黃箱”補貼，“黃箱”補貼是受到一定限制的農業補貼政策，但是美國每年依然對投入品進行巨額補貼，包括農業設施補貼、農作物保險補貼、燃料費補貼等。

（五）研發和資源型補貼

美國是個非常注重科研的創新的國家，在農業方面也是如此。研發和資源補貼主要用于農產品新品種的研發、農作物單產量的提高、水資源和土壤資源的治理保護、病蟲害的防治等，這在很大程度上使美國的農業可以持續健康發展。

三、美國農業補貼政策的特點

一是美國農業補貼結構主要以“黃箱”補貼為主，一直以來，政府對農業提供了巨額的財政支持，補貼的數量高，范圍廣，幾乎覆蓋了農業發展的方方面面和所有主要的農作物；二是美國的農業補貼主要針對小麥、棉花、玉米、花生等主要農作物，資金主要流向大農場主；三是美國自1933年起，逐步建立了相對完善的農業法律法規體系和政策支持機制，其中包括農業基本法20多部，農業專項法100多部，美國非常重視基礎性工作的開展，例如農業科學技術的研究和開發以及農業基礎設施的建設等；四是美國重視環境保護、食品安全和災害預防等，充分做好前瞻性工作，保護自然環境。

四、美國農業補貼對我國的經驗借鑒

中國是一個發展中的農業大國，這是我們的基本國情，做好農業補貼工作，對于我國實現農業發展、農村富強、農民富裕具有非常重要的作用。在總結美國農業補貼類型及特點的基礎上，本文提出了以下幾點建議：

（一）加大對農業的補貼力度

我國在2003年取消了農業稅，這是我國農業發展史的一個重要里程碑。自此，中國逐步加大了農業補貼力度，但是與發達國家相比，我們的農業補貼力度與之相距甚遠。農業補貼對于維護我國的糧食安全、提高農業總產值具有非常大的作用。我國的農業補貼種類主要包良種補貼、直接補貼、農業生產資料補貼等，補貼的力度需要不斷提升，補貼的規模還有很大的拓展空間。

（二）健全補貼的范圍

農業要走可持續發展之路，對耕地資源的保護必不可少。因此，我國不僅應該加大對農業生產的補貼，還要擴大補貼的范圍，包括食品安全補貼、休耕補貼、生態環境保護補貼，這符合科學發展觀的要求，也符合建設社會主義生態文明的要求。

（三）農業補貼與WTO體制接軌

在WTO體制下，“綠箱”補貼是不受限制的補貼，而“黃箱”補貼由于會引起市場價格的補貼，是受到一定限制的。因此，我國應該盡量減少出口補貼等影響價格的補貼方式，增加直接補貼和用于農業科研、資源保護等方面的補貼，大力發展“綠箱”補貼，也充分利用“黃箱”補貼。

（四）科學調整農業支持方向

我們要依據市場來調整農業補貼的方向，不能盲目的增加農業補貼。農業補貼政策要有特定的政策目的，例如擴大市場份額或保護環境作為引導。

雖然一直以來，我國的糧食產量都保持穩定，但是我國仍然面臨糧食安全的風險。利用農業補貼，提高農民的積極性，使我國的農業能夠持續發展，對發展我國經濟。提高人民生活水平，實現“中國夢”具有非常重要的作用。

［1］孫長站.中美“綠箱”支出特點及對我國的啟示［J］.對外經貿，2013，06:12-15.

［2］劉彥伯.美國農業補貼政策的成效與啟示［J］.農村工作通訊，2014，02:60-61.

［3］程云蕾. 美國農業補貼政策的變化［J］. 世界農業，2014，03:107-110.

李天嬌（1991-），女，山東青島人，沈陽師范大學碩士研究生，研究方向：政治經濟學。