著力提升發展福建海洋現代服務業

葉向東 中共福州市委黨校

著力提升發展福建海洋現代服務業

葉向東 中共福州市委黨校

海洋現代服務業是海洋產業鏈的高端 ，其發展水平是現代化的重要標志，發展壯大海洋現代服務業，有利于帶動海峽藍色經濟試驗區的經濟騰飛，有利于加快實現“十八大”建設海洋強國的宏偉目標。

海洋服務業 提升發展 福建 研究

海洋現代服務業是海洋產業鏈的高端，是福建海洋經濟發展的新引擎，是加快福建自貿區發展的新亮點，其發展水平是現代化的重要標志。切實轉變發展理念和發展模式，加快發展新絲綢之路戰略背景下的福建海洋現代服務業，是落實科學發展觀、轉變海洋經濟發展方式、推進海洋產業結構優化升級的具體舉措；是推動和落實全國海洋經濟試點工作，加快推進海峽藍色經濟試驗區建設，建設海洋經濟強省的重要舉措。

一、福建海洋現代服務業發展現狀

2010年以來，海洋現代服務業取得了較快發展，成為福建省海洋經濟發展的重要支撐，為"十三五”期間海洋現代服務業實現跨越式發展奠定了良好基礎。

1.發展規模持續壯大。“十二五”期間，全省海洋現代服務業增加值年均增長13.41%，比“十一五”期間平均增速提高3個百分點。2014年海洋現代服務業總量達到2323.85億元，增速達到14.23%，海洋現代服務業增加值占海洋生產總值比重達到45%，總量和增速位居全國前列。

2.內部結構持續優化。行業集中度較高，海洋旅游業、港口物流業兩大支柱行業占海洋服務業增加值比重達到90%以上。特色產業優勢明顯，港口物流、專業市場、濱海旅游等在全國占有十分重要的地位。海洋傳統服務業不斷改造轉型，新型業態快速發展，海洋金融保險、濱海旅游、海洋信息服務等知識、技術密集型海洋現代服務業迅速崛起。

3.發展基礎條件持續改善。物流設施建設扎實推進，廈門、福州列入全國性物流節點城市和區域性物流節點城市，東南沿海物流區域和東部沿海物流通道，成為國家建設的九大物流區域、十大物流通道之一。

4.拉動就業能力持續增強。“十一五”期間，在年末社會勞動者中，海洋服務業從業人數持續增加，2014年海洋服務業就業人數占全社會就業人數10%以上，比2010年提高了5.5個百分點。

二、福建省海洋現代服務業的發展機遇和挑戰

總體而言，福建省海洋現代服務業仍然是福建省海洋經濟中相對薄弱的產業，主要在于：①海洋服務業結構不盡合理。現有海洋服務業仍以傳統產業為主，高端現代服務業占比偏小。涉海金融保險業、海洋信息服務業、海洋文化創意產業等新興海洋服務業起步晚、發展慢、投資不足、規模小，尚未形成規模和集聚效應。海洋金融、港口物流、海洋文化創意、海洋信息服務等海洋現代服務業比重偏低，海洋文化產業發展滯后。現代服務業增加值占海洋GDP的比重低于全國平均水平。區域海洋現代服務業主導產業選擇趨同，海洋服務企業競爭力不強，有些海洋服務行業還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，且壟斷性海洋服務行業發展活力不旺。②海洋服務企業競爭力不強。有的海洋服務行業尚屬保護型或壟斷型，還沒有進入市場，這些海洋服務行業普遍缺乏發展活力；有的海洋生產性服務業基本上屬于海洋企業的自我服務， “小而全”、“大而全”的觀念限制了海洋現代服務業的發展；有些海洋消費性服務業技術、文化含量不高，海洋服務質量較差，海洋服務市場不規范；許多海洋服務行業缺少有競爭實力的大企業集團帶動；海洋服務理念落后，創新不足，制約了海洋現代服務業的健康發展。③海洋現代服務業人才緊缺。現有海洋人才結構比較單一，海洋人文社會尤其是海洋經濟管理方面的人才缺乏，海洋現代服務業發展所需的高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺。④體制性障礙。制約海洋現代服務業發展的體制性障礙依然存在，民營海洋現代服務業發展相對緩慢，海洋服務業發展的深層次矛盾依然存在。⑤貿易保護主義。貿易保護主義依然存在，世界范圍的貿易壁壘和國際貿易磨擦不斷增加，嚴重影響了福建海洋服務貿易的發展。此外，周邊城市紛紛加快發展海洋現代服務業，增強海洋服務業競爭力對福建省海洋現代服務業發展帶來新的挑戰。所以，要破除貿易保護主義，創新海洋現代服務業發展的體制機制，切實加強海陸統籌發展規劃、更加注重海洋生態保護、全面調整優化海洋現代服務業科學布局、著力優化海洋現代服務業海陸統籌發展的軟環境。

三、提升發展福建海洋現代服務業的對策思路

新時期發展壯大新絲綢之路戰略背景下的福建海洋現代服務業決不是傳統發展模式的延續，從根本上說就是要在海洋科學發展道路上走在全國海洋經濟實驗區的前列，以海陸統籌為基點，加快推進海陸統籌，發展壯大福建海洋現代服務業，達成推動海洋服務業健康發展的目的。

1.切實加強海陸統籌發展規劃。第一，制定福建海洋現代服務業海陸統籌發展規劃。借鑒發達國家海陸統籌規劃的經驗，盡快制定福建海洋現代服務業海陸統籌發展規劃，從戰略高度進一步明確海洋現代服務業海陸統籌發展的指導方針、主要目標、戰略思路和重點任務，充分利用好海陸資源、協調好現代海陸服務業、發揮好海陸區位優勢，正確處理效益、生態和產業之間的關系。更為重要的是，規劃要充分突出海陸統籌的重要性，可以考慮將"海陸統籌”提高到與"五個統籌”并列的位置。第二，要講究規劃的層次。海洋文化產業海陸統籌發展是一項系統工程，規劃應該是多層次的，從地域上看既應該有國家層面的規劃，也要有區域層面的規劃；從內容上看既要有產業規劃，也要有項目規劃。第三，要注重規劃的落實。規劃的制定要具有前瞻性，既要考慮到近期的開發利用，又要考慮到長遠的保護發展。同時，規劃更要符合福建海洋現代服務業的發展實際，要照顧到與當前福建海洋現代服務業發展現狀的對接，這樣才能保證規劃具有可操作性。另外，要細化規劃，研究制定挖掘海洋資源、開拓海洋服務業發展空間、統籌海陸基礎設施建設、加強海陸統一執法等方面的政策措施，使規劃真正落到實處。

2.著力優化海洋現代服務業發展軟環境。第一，規范和協調行業管理。在管理機構上，可以考慮設立權威性海陸產業及生態環境資源綜合管理機構，協調管理海陸各產業的發展及海陸環境污染的綜合治理；在管理流程上，要盡快制定完善海洋服務業海陸統籌方面的法律法規體系，規范各條條塊塊管理機構的行政行為；在管理力量上，要擴大海上執法管理隊伍，加大海上執法管理力度，加大對違法企業的查處力度，規范市場秩序。第二，建立完善海洋服務業政策扶持體系。首先是財稅扶持政策。發揮財稅政策覆蓋范圍較廣的特點，為海洋服務業企業提供減稅、減費和貸款貼息等優惠，推動其加快發展。其次是金融扶持政策。 鼓勵銀行為海洋服務業提供資金支持，鼓勵擔保機構、小額貸款公司等為中小海洋服務業企業提供金融服務，鼓勵風險投資基金進入海洋服務業領域，鼓勵民間資本、外資進入海洋服務業，鼓勵有實力的海洋服務業企業上市。

3.全面調優海洋現代服務業布局。第一，調整優化海陸服務業布局。鼓勵濱海、近岸、近海、海島區域服務業的發展，加大在上述區域建立海洋服務業功能園區的力度，按照政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局的原則吸引競爭力強的海洋服務企業或集團重點聚集，形成集群化發展態勢，逐步改變海洋服務業落后于陸地服務業的局面。第二，因地制宜實現區域錯位發展。 要深入挖掘海洋資源，將本地的海洋歷史、海洋民俗、海洋節慶、海洋飲食特色更多地融入到海洋服務業發展中去，形成地方色彩濃厚、發展風格獨特的海洋現代服務業錯位發展格局。第三，探索建立區域協調合作機制。區域協調合作機制體現在兩個層面，一個層面是地方政府之間的協調合作，這有助于打破地方保護的壁壘，另一個層面就是行業協會等民間組織層面的協調合作，這不但有助于避免區域之間的同質化競爭，實現區域錯位發展，而且還有助于整合區域間海洋資源，延長產業鏈條，形成優勢互補、強強聯合的良性發展局面。第四，大力實施品牌化戰略。品牌化戰略是擺脫海洋服務業低水平同質化競爭的必然選擇，海洋服務業要有品牌意識，沒有品牌就沒有企業的長久發展。其次要有品牌塑造，要在對品牌內涵進行準確定位的基礎上通過相應的活動進行包裝和推廣。再次要有品牌保護，一方面要保持品牌的良好信譽度和形象，另一方面要加強知識產權保護，維護既有品牌企業的合法權益。最后要注意品牌的不斷延伸，將成熟的海洋服務業商品的品牌效應延伸到普通商品，擴大品牌影響力。第五，依托福建自貿區，著力打造海峽兩岸海洋現代服務業合作示范基地。

4.創新體制機制。按照海洋現代服務業的產業特點和發展規律，創新海洋綜合管理體制、管理模式，升級海洋商業模式，高標準建設，高效能管理，建設國際水準港城互動的海洋現代服務業集聚區，是提升海洋現代服務業國際經營管理能力的助推器。一是推行海洋服務業“大集團、大國際、大品牌、一體化”的運營模式。二是加大與互補性強、合作空間大企業的合作力度，整合經營優勢資源，協同發展。三是向產業鏈中高端環節、高附加值服務升級。四是強化區域總部建設，管理重心下移，日常業務前移，經營決策和重大風險控制上移，積極穩健地推進海洋現代服務業國際經營的本土化，成為當地國不可或缺的重要建設力量。

5.加大人才扶持力度。加大海洋現代服務業專業人才、復合型人才的引進、培養力度，完善人才選拔、獎勵機制。著力海洋現代服務業國際化人才的優先培養使用。創新人才配置模式，構建高效高標準吸引國際高端人才、緊缺人才的政策高地，匯聚全球人才為我所用，從局部國際化向全面國際化拓展，以最快速度彌補短板。

［1］福建省人民政府.福建省海洋現代服務業發展專項規劃.2012.10.

［2］葉向東.海陸統籌 加快發展福建海島經濟問題研究.福建省社會科學規劃課題成果結題報告（2012）.

北京大學訪問學者《國際經營研究》課題成果之一。