淺析我國通用航空產業的發展

遲余浩 中國民用航空局清算中心

淺析我國通用航空產業的發展

遲余浩 中國民用航空局清算中心

通用航空是國家民用航空事業中重要一環，關系到國民經濟建設和區域經濟發展，包括加強國防建設也具有深遠意義。本文通過對我國通用航空產業現狀分析，比較中美兩國通用航空產業，得出中國通用航空產業未來前景巨大，并提出促進通用航空產業發展的建議。

通用航空產業 國防建設

一、我國通用航空產業簡介

在我國，通用航空是指除去商業航空后民用航空的其他部分，主要包括從事農業、工業、林業、漁業和建筑業等作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

截止到2015年3月，我國已獲準頒發的通用航空企業共有246家，較2013年凈增57家，增幅26.5%，其中有：中信海直，洪都航空，哈飛股份，中航科工，航空動力，中航動控，貴航股份，博云新材，海特高新，川大智勝，威海廣泰，思創電子等通用航空業上市公司；通用航空機隊總數達1987架，較2013年增加333架，增幅20.1%；目前從業人員已達1.3萬人，較2013年增加1000多人，增幅16%。

二、我國與美國通用航空之間的比較

在世界各大經濟體中，我國和美國是排名一、二兩大經濟體，但是兩國通用航空業存在著巨大差距。自從萊特兄弟實現成功飛行之后，美國已經有上百年的飛行歷史。根據到2013年統計的數據，全球用于通用航空飛機的數量是36萬架，美國擁有20.9萬架，超過世界通用航空飛機數量的一半，而我國僅有1519架（包括340架教練機），美國通用飛機架數是我國的137倍；美國擁有5000多個公共機場，一萬多個私人機場，其中僅僅500個機場用于商用航空，剩余全部用于通用航空，我國用于通用航空的機場和起降點僅300多個，與美國相差甚遠；美國通用航空每年創造的經濟貢獻有1500多億美元，是我國的300多倍，創造120多萬個工作機會，是我國的110倍，中美之間通用航空的各項發展指標之間對比，我國處于絕對的劣勢地位，這與兩國之間經濟規模和人口數量之間極其不匹配。

三、我國通用航空發展的制約因素

1.低空相關政策限制。低空開放，原則上是開放垂直地面1000米以下的低空?？筛鶕煌貐^特點和實際要求，具體劃設高度范圍，開放經報批后應嚴格執行。2000年初，由于我國低領領域開放較少，只有10%左右低空領域可以放開，其他以外的航域則被劃分為軍航訓練空域，巡邏待戰空域及限制區等由軍航統一管理。另外，出于國家安全性考慮，我國的大量低空資源無法使用，同時由于低空飛行管理體系申請審批程序復雜，審批周期長，效率低，我國整體低空飛行限制較大。

2.缺乏基礎設施，審批標準高。我國通用航空的機場數量相對我國空域面積和人口數量來說嚴重不匹配。另外通用航空機場建設沿用商用航空機場標準，審批層次高，周期長，遠遠落后于國際標準，對于我國通用航空基礎建設進度影響較大。

3.缺乏通用航空人才，人才培養緩慢。通航航空的發展離不開飛機駕駛員、通用航空相關的空勤人員、地面人員以及相應的空管人員。我國由于之前通用航空發展受限，各培訓行業起步較晚，同時缺乏穩定盈利模式，通用航空從業人員相對薪酬過低，造成通用航空人員向運輸航空流失，通用航空的人才非常匱乏，從而影響行業發展。

四、發展通用航空產業的若干建議

1.進一步加強低空開放，降低監管限制。在美國，大面積的低空可供自由飛行，歐洲以及俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，也對低空采取寬松管理，我國需進一步加強低空開放。通用航空普遍存在調度困難和安全隱患，但同航發達國際對于“最大程度利用，最小程度限制”的理念不變，以美國為例，空管在該只負責航行情報服務和迷航時的引導，是不進行任何指揮的，只有在航線空域才有空中管制服務的。在低空飛行時，都是有現成的航路執行時按照汽車行使的規則，只不過稍有修改。比如飛機靠右飛行，看到左邊有飛機時下降高度等。我國需對飛行員進行培訓，形成相關規則。

2.加強通用航空機場建設。通用航空機場要求低，規模小，設施少，費用低，一些小型通用飛機可以在土跑道甚至平整的麥田里降落，我國可以加大通用航空機場建設，尤其是在多山和西部地區，通用航空機場的經濟效應和實用性遠遠大于建設公路和鐵路。同時鼓勵民間資本投資興建通航機場，并利用配套設施的使用獲得經濟效益，使機場能夠自我發展。

3.加強飛行員培訓。規范的人員制度是產業發展的必要保證，支持通航企業利用現有資源開展專業技術人員執照培訓，加大對通用航空的教育投入，投資興辦通航專業技術人員培訓企業和機構，并在相應的大學設立通用航空專門的培訓基地。

4.加大對于通用航空的補貼。通用航空是高附加值產業，具備高效益、高技術，是我國提倡發展的高科技產業，符合我國目前產業轉型的發展方向，但是通用航空企業目前經濟效益低，從業人員待遇偏低，我國需加大對通用航空補貼，促使產業發展。

從國際經驗來看，通用航空產業是一個國家航空產業發展壯大的基礎。通航產業帶動很多相關產業的發展，投入產出比高達1:80。在經濟新常態下，發展通用航空產業是適應國家和區域經濟發展的需要，是民航強國夢的需要，我國的通用航空事業一定會進入一個高速發展的時期。